北京就美國貿易協定向馬來西亞與柬埔寨施壓
中國已正式向馬來西亞與柬埔寨提出交涉，反對兩國近期與美國簽署的新貿易協定，使東南亞影響力之爭更加升溫。本週，中國商務部官員在北京會見馬來西亞官員，並於稍早與柬埔寨官員會面，表達嚴重關切，敦促兩國政府衡量協定是否符合長期利益。北京的反對凸顯，華府將市場准入與安全條款結合的雙邊貿易協議，如今正與中國在區域內的經濟影響力迎面交鋒。
目錄
爭議焦點在於協定中的條款鼓勵馬來西亞與柬埔寨配合美國國安規範。協定推動雙方在出口管制與制裁方面加強合作，涵蓋敏感技術；要求更嚴格審查高風險投資，並承諾阻止企業協助第三方規避美國限制。協定也旨在擴大與美國的國防相關貿易與資訊共享。作為交換，華府提供關稅減免與優惠市場准入，兩國希望藉此在美國大幅加徵關稅之際保護出口。
此番緊張局勢正值東南亞各國政府試圖維持與中國的商業關係，同時保住進入美國市場的機會。中國是區內多數國家最大的貿易夥伴，也是工廠、鐵路、港口與數位基礎建設的重要投資來源。美國則是許多東南亞國家的最大出口市場。這種局面使各國必須謹慎拿捏平衡，貿易政策選擇也愈來愈難與國家安全及產業策略切割。
美國協定內容
馬來西亞與柬埔寨於上月美國總統唐納．川普訪問吉隆坡期間敲定協定；川普此行也與越南和泰國進行架構性協商。兩份協定細節不盡相同，但核心內容一致：將貿易優惠與經濟安全合作，以及防止規避制裁的執法措施掛鉤。
經濟安全協調
兩國同意更密切配合美國對敏感技術實施的出口管制與制裁，涵蓋先進電子產品、電信設備、航太零組件及軍民兩用物品。協定文本要求馬來西亞與柬埔寨加強審查高風險產業的投資、回應美方對第三國投資者資訊的要求，並遏止轉運，也就是透過第三國運送貨品以掩飾原產地的做法。目標是封堵任何可能協助其他政府或企業規避美國管制的管道。
關稅與市場准入
為抵銷可能增加的成本，美國提供關稅減免。兩份協定都將多種馬來西亞與柬埔寨商品的美國關稅上限訂為19%，部分品項則可豁免或適用較低稅率。馬來西亞將降低或取消部分美國產品的關稅，並按特定幅度調降其他產品的關稅。柬埔寨則同意取消美國食品、農產品與工業產品的關稅。協定也納入採購承諾，包括承諾增加採購美國能源、農產品與安全設備。這種安排反映2025年的強硬貿易談判風格：進入美國消費市場的機會，已取決於量身打造的雙邊協議。
不採傳統仲裁的執法機制
協定沒有設置標準的爭端解決機制。若美國認定夥伴未遵守協定，可單方面採取措施，包括恢復較高關稅。馬來西亞協定中有關原產地規則的章節仍留待未來協商，這可能意味著日後會加上更多限制，約束中國投入品的使用。若華府認為有規避管制的跡象，便可藉此施壓，要求採取更嚴格的採購規則。
中國為何感到憂慮
北京認為，新協定是要直接將東南亞貿易政策拉向配合美國安全目標的方向。中國官員擔心，相關措施可能被用來限制中資企業、切斷技術取得管道，並使區域出口轉離中國供應鏈。新增的執法合作，包括資訊共享與高風險投資審查，也提高中國企業即使在第三國營運，仍須面對更多查核的風險。
中國商務部發言人在北京與馬來西亞磋商後，公開批評馬美協定的部分內容並呼籲審慎以對。發言人表示，協定應有助區域貿易，不應損害中國利益。這番表態清楚傳達，北京期望各國在尋求華府關稅減免之際，仍為與中國的經濟往來保留空間。
中國商務部表示，對馬來西亞與美國協定的部分內容深感關切，呼籲馬來西亞衡量長期利益並妥善處理相關事宜，並補充指出，任何協定都不應損害區域合作或中國利益。
在金邊同意取消美國商品關稅並承諾合作執行出口管制後，中國也向柬埔寨施壓。柬埔寨長期是北京的親密夥伴，中國擔心，即使是關係友好的國家，也可能為了維持美國市場准入，而被推向限制中國貿易路線或投資管道。
吉隆坡與金邊如何維持平衡
馬來西亞一直試圖扮演華府與北京之間的橋梁。該國於2025年擔任東協輪值主席國，並積極與雙方交好。馬來西亞是半導體封裝、測試與組裝的重要基地；隨著供應鏈分散至中國以外，該國也吸引美國與歐洲企業投資新計畫。與此同時，中國仍是重要買家。去年，中國企業從馬來西亞進口約180億美元的晶片，用於在中國組裝的電子產品，其中包括最終銷往美國的裝置。
川普政府曾提議對馬來西亞商品課徵24%的關稅，雖然其後暫緩實施，但威脅仍在。這項風險促使馬來西亞積極外交斡旋，爭取豁免與關稅上限。馬來西亞官員表示，他們已逐點向中國說明美馬協定，並強調即使尋求穩定進入美國市場，仍會致力深化與北京的貿易關係。一名馬來西亞高階官員今年稍早表示：
我們不能選，也絕不會在中國與美國之間做選擇。
柬埔寨面臨的盤算則有所不同。今年美國對柬埔寨商品課徵49%的關稅，重創以成衣業為主的出口產業；當地成衣工廠多由中資持有，產品主要銷往美國。金邊與華府達成協定，旨在爭取豁免，並展現合作執法的意願，包括出口管制與資訊共享。然而，柬埔寨高度仰賴中國融資與投資，並尋求中國支持大型基礎建設計畫，包括扶南德佐運河；中國也仍是柬埔寨最大的債權國。這種依賴使柬埔寨對北京的關切格外敏感，即使同時向美國爭取關稅減免亦然。
習近平的區域訪問與雙方爭相拉攏
美國新關稅與配套協議動搖東南亞各地信心之際，中國也迅速鞏固與區域國家的關係。2025年4月，習近平訪問越南、馬來西亞與柬埔寨，簽署數十項合作協議，涵蓋基礎建設、供應鏈、數位經濟、農業貿易與綠色科技。在馬來西亞，雙方擴大服務貿易與工業園區合作，並重啟「一帶一路」計畫的討論。在柬埔寨，領導人討論融資與投資，聚焦大型基礎建設與觀光。習近平每到一站，都呼籲抵制單邊保護主義，並將中國定位為穩定、長期的合作夥伴。
此行凸顯兩條戰線並行的競逐。美國透過有針對性的關稅減免及配合安全目標的貿易條件，鞏固與夥伴的關係。中國則提供市場准入、投資與基礎建設，使區域經濟與中國供應鏈的連結更加緊密。東南亞領導人面臨創造就業、穩定出口、維護政治自主與保障安全等不同壓力，因此兩種做法各有吸引力。
供應鏈、轉運與原產地規則
美國官員希望堵住漏洞，避免商品在規避中國投入品管制後進入美國市場。關注焦點之一是轉運，也就是主要在中國製造的產品僅經過少量加工，或改經第三國運送後再出口。馬來西亞與柬埔寨協定要求加強海關查核並合作防止此類做法。馬來西亞協定中尚未敲定的原產地規則章節尤其重要。原產地規則是判定產品是否符合優惠關稅資格的標準，依據包括產品的製造地點與所含成分。若美國日後收緊規則，限制馬來西亞出口品的中國成分，製造商可能被迫重整供應鏈、更換供應商，或將更多生產環節移出中國。
半導體凸顯了這項挑戰。馬來西亞是全球晶片封裝與測試重鎮，這些都是將零組件製成完整晶片的重要環節。美國擔心，部分貨物流向可能協助中國取得受管制的零組件，或最終產品含有不符合美國降稅資格的中國成分。馬來西亞企業如今面臨雙重合規任務：既要讓商品符合美國優惠資格，也要避免因任何違反美國管制的關聯而受罰。柬埔寨的出口產業較不複雜，但同樣的問題也適用於紡織品、鞋類與消費品；美國主管機關已加強查核原產地聲明。
東協的訴求與局勢升高風險
區域領導人呼籲維持規則可預測性並保持克制。東協各國政府警告，關稅突然變動可能打亂投資決策、拖累成長，並動搖歷經數十年建立的供應鏈。馬來西亞總理今年藉由東協主席國身分，推動團結與深化整合，主張集體行動有助因應衝擊。許多政府也正推動市場多元化，尋求與中東、歐洲及東協內部擴大貿易，以降低對單一市場的依賴。
即便如此，各國仍面臨愈來愈多艱難抉擇。越南承諾加強監管，遏止非法轉運；泰國正透過本身的談判全力保住美國市場准入；印尼則考慮提高關稅，以保護本地製造商免受低價進口品大量湧入的衝擊。每項措施都可能引發與某一主要夥伴的摩擦。本月中國分別與馬來西亞、柬埔寨磋商，顯示經濟政策正迅速成為戰略施壓的場域。
近期受益與受衝擊的產業
美國協定為部分產業帶來立即商機。美國農民可望受惠於對馬來西亞與柬埔寨的採購承諾及較低貿易障礙；能源供應商與國防製造商也可能因新的採購承諾而獲益。對馬來西亞而言，部分出口商可能趁進口商為避免美國關稅而尋找中國以外的貨源，進一步擴大市占率。醫療手套產業就是一例。若中國手套面臨145%的關稅，買家仍可能選擇馬來西亞產品；即使美國仍課徵基本稅率，馬來西亞產品仍具競爭力，有助維持當地業者的訂單。
其他產業則面臨動盪。柬埔寨成衣工廠多由中國企業持有或營運，已受到美國高關稅重創。部分工廠可能轉向中國或歐洲市場，另一些則可能縮減產能。在馬來西亞，若原產地規則日後收緊，電子與機械製造商將被迫調整採購來源、減少使用中國投入品，進一步增加成本與複雜度。區內中小企業表示，美國加徵關稅、提高市場門檻後，從中國轉向其他市場的低價進口品帶來壓力；泰國部分地區已因此有工廠關閉，印尼紡織業也出現裁員。
未來數月值得關注的情勢
以下幾項發展將顯示，最新摩擦是否會演變為更廣泛的經濟分裂，或維持在可控的競逐範圍內。
- 馬來西亞原產地規則的細節。若對馬來西亞出口品的中國成分設下新門檻，將波及電子與機械供應鏈。
- 與轉運相關的執法措施。海關合作加強可能推高合規成本、拖慢運輸時程，尤其影響紡織品與消費品。
- 中國的經濟外交。扶南德佐運河等計畫的融資決策，以及新工業園區的進展，將顯示北京會多積極支持面臨美國關稅的夥伴。
- 美國關稅決策。華府是否延長豁免，或對未達執法要求的夥伴提高關稅，將決定協定的實際價值。
- 企業投資動向。晶片、太陽能零組件與汽車零件等產業的新廠公告或延後，將反映企業如何評估政策風險。
- 東協協調。成員國若共同推動海關資料共享與標準，有助在承受壓力的同時維持區域貿易暢通。
重點整理
- 中國就馬來西亞與柬埔寨新簽的美國貿易協定正式提出交涉，表達嚴重關切，並敦促兩國衡量長期利益。
- 美國協定以關稅減免為交換，要求配合美國出口管制、制裁、投資審查，以及打擊轉運規避措施。
- 華府將多種馬來西亞與柬埔寨商品的關稅上限訂為19%，為部分品項提供豁免，並取得採購承諾。
- 協定沒有傳統的爭端解決機制；若美國認定對方未遵守協定，便可自行恢復較高關稅。
- 中國商務部警告，馬美協定不應損害區域合作或中國利益，並向兩國要求說明。
- 馬來西亞試圖維持中立，同時保障進入美國市場的機會，並維繫與中國的深厚貿易關係，尤其是半導體貿易。
- 柬埔寨尋求美國關稅減免，但仍仰賴中國融資與投資，因此對北京的關切相當敏感。
- 值得關注的重點包括馬來西亞出口品的原產地規則、打擊轉運的執法措施、中國的計畫融資，以及美國是否採取新的關稅措施。
