海洋掠食者的轉捩點
各國代表在烏茲別克撒馬爾罕開會，通過《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》有史以來規模最大的鯊魚與魟魚保護措施。這些決議堵住了長期供應魚翅、魚肉、魚油與鰓耙片全球市場的主要管道。代表同意禁止國際商業貿易遠洋白鰭鯊、鯨鯊，以及所有蝠鱝與魔鬼魟。各國政府也為數種楔形鰩與巨型琵琶鱝設定年度出口配額為零，實際上中止其合法出口。包括皺鰓鯊、白斑星鯊與鼠鯊在內的一批廣泛交易物種，今後將面臨嚴格的許可規定，出口前須證明來源合法、永續且可追溯。保育團體稱這項成果具有歷史意義，經過數天談判後，表決以共識方式通過。
目錄
此次保護措施規模驚人。超過70個物種獲得額外保護，以回應數十年來過度捕撈造成的危機；鯊魚與魟魚已成為地球上受威脅最嚴重的脊椎動物類群之一。這項成果反映各國對待這些動物的態度轉變。長期以來，鯊魚與魟魚主要被視為漁業資源管理。新的列管則將牠們定位為野生動物，若要維持海洋健康，便必須加以保育。
各國政府在撒馬爾罕作出哪些決定
來自180多個國家的代表齊聚《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第20屆締約方大會，並在會議初期將焦點放在鯊魚與魟魚。最終通過的一系列措施，旨在遏止導致許多物種數量大幅下降的貿易，並在貿易仍可於明確條件下進行時加強管制。
附錄一禁令
遠洋白鰭鯊、鯨鯊，以及所有蝠鱝與魔鬼魟的國際商業貿易將遭禁止。附錄一是公約最高級別的保護，涵蓋動物本身及其部分與衍生物。這些決定針對的是族群在大部分分布範圍內已大幅衰退的物種。遠洋白鰭鯊列入附錄一是 CITES 首例，牠也是首個列入附錄一、全面禁止國際貿易的鯊魚物種。
附錄二管制與零出口配額
許多對沿海漁業至關重要的物種，例如白斑星鯊與鼠鯊，以及因肝油而遭捕撈的皺鰓鯊，都被列入附錄二。這些物種只有在取得政府許可，且科學評估確認出口不會危害野生族群後，才能繼續交易。數種楔形鰩與巨型琵琶鱝獲設定年度出口配額為零，實際上停止合法出口，但非商業性科研用途等少數例外仍可保留。這些措施合力切斷高價值市場，同時將低價值貿易納入嚴格監督體系。
鯊魚與魟魚為何亟需保護
科學家估計，超過三分之一的鯊魚與魟魚物種面臨高度滅絕風險。過度捕撈是主要原因。許多鯊魚生長緩慢、成熟晚且子代數量少，因此族群在減少後需要很長時間才能恢復。包括雙髻鯊與大青鯊在內的遠洋鯊魚，近幾十年來數量大幅下降；在部分地區，珊瑚礁鯊魚如今已在珊瑚礁生態系中幾乎消失，難以發揮原有功能。全球損失極為嚴重，估計每年有超過1億隻鯊魚遭到捕殺。
國際貿易助長了許多這類壓力。在部分市場，魚翅價格高昂。琵琶鱝與楔形鰩因魚翅與魚肉而受到重視。魔鬼魟的鰓耙片被拿來販售作為傳統療法。皺鰓鯊肝油則用於化妝品、保健與藥品。若缺乏有力管制，這些市場可能大量捕撈壽命長、體型大的掠食者，破壞維持海洋食物網平衡的關鍵物種。
CITES 在實務上如何運作
CITES 管制國際貿易，避免野生動植物因跨境需求而走向滅絕。附錄一禁止列管物種及其部分的國際商業貿易，只允許非商業性例外，通常限於研究用途。附錄二允許貿易，但必須取得政府許可。核發許可前，須作出無損害判定，也就是以科學為基礎，判斷出口是否會危害物種在野外的存續。主管機關也必須確保標本取得合法，且貨物可供追溯。
這項公約不會取代國內漁業管理，也不管制供本地消費的捕魚活動。公約規範跨境貿易，並要求締約方制定國內法規、建立許可制度、檢查貨物及申報貿易情況。許多國家如今需要更新規定、訓練檢查人員，並投資物種辨識工具，包括 DNA 檢測，才能有效落實新的列管措施。CITES 秘書處維護受保護物種及其貿易狀態的最新清單，作為所有締約方的法律依據。
大會上的各方說法
倡議人士與各國代表將這些決定形容為遲來的行動，能避免物種滅絕並保護海洋健康。
國際動物福利基金會（International Fund for Animal Welfare）資深計畫經理芭芭拉・斯利（Barbara Slee）表示，這些表決反映世界對待鯊魚的方式已經改變，不再只把牠們視為商品，而是需要保育的野生動物。
科學資料清楚顯示，鯊魚應被視為保育議題，而不是漁業資源。人們或許害怕鯊魚，但事實是我們對牠們造成的威脅更大，每年有超過1億隻鯊魚遭到捕殺。
野生動物保育協會（Wildlife Conservation Society）鯊魚與魟魚保育部門主任盧克・沃里克（Luke Warwick）指出，將遠洋白鰭鯊列入附錄一是一項重要里程碑。
CITES 歷史上首度有鯊魚物種獲得全面保護，國際貿易也遭到全面禁止。各國已傳達明確訊息：海洋物種值得比照陸地野生動物，獲得同等迫切的關注與保護。
巴哈馬首席代表萊斯特・吉滕斯（Lester Gittens）則指出，鯊魚存續與觀光業及健康珊瑚礁所支撐的生計息息相關。
鯊魚為我們群島各地帶來工作機會。族群進一步減少，對任何人都沒有好處。強而有力的保護措施有助族群恢復，並維持生態系與經濟的永續。
非法貿易仍是持續的挑戰
即使規定嚴格，非法貿易仍可能削弱保育成效。針對香港市場的基因研究顯示，香港是全球魚翅交易中心，受 CITES 管制物種的魚翅仍大量出現在市場上。研究人員在多年來採集的樣本中，發現五種受保護物種裡有四種的魚翅，儘管申報並經認證的合法貿易量極低。就遠洋白鰭鯊而言，檢出的魚翅比例比官方紀錄所推估的高出數十倍。雙髻鯊也出現類似情況。研究結果顯示，部分供應鏈存在普遍違規情形。
問題遍及各大洋。DNA 追蹤發現，魚翅來自多個地區的漁場，顯示涉及許多出口國。若各國政府能確認出口合法且永續，附錄二制度便能改善管理；但監督不力也會留下非法貿易的空間。將遠洋白鰭鯊列入附錄一，能徹底取消商業貿易，簡化執法、堵住常見漏洞，並降低捕撈該物種的誘因。若要減少非法貿易，必須更充分運用 CITES 合規工具、改善申報、定期在港口進行基因檢測，並加強與漁業主管機關的協調。
漁業與市場將有哪些變化
這些決定的成效取決於執行情況。捕撈活動會接觸到列管物種的漁業，必須調整作業方式，以降低混獲與死亡率。措施可包括使用圓形鉤、調整魚鉤尺寸、改用不同餌料、避開易捕獲脆弱物種的熱點與時段，以及採用安全放流的最佳做法。部分漁業在物種容易遭捕獲的地區或時段，可能面臨封閉限制。配置觀察員與電子監控設備，有助記錄是否遵守規定並改善資料品質。
在貿易方面，出口商需要健全的供應鏈監管制度與防偽標籤，以追蹤產品從船隻到買家的流向。主管機關將要求出口與進口時出示有效許可。海關人員需要接受訓練，並取得辨識指南，包括加工產品的辨識資料。定期進行 DNA 檢測可確認貨物中的物種。處理附錄二物種的貿易商必須取得無損害判定，使科學機構與管理機關在決策中扮演核心角色。對於出口配額為零的物種，商業出口將停止；任何科研用途例外都必須詳實記錄。
市場也會隨之調整。若禁令或配額生效，需求可能轉向未列管物種，除非各國採取措施避免替代捕撈。消費者倡議與可追溯供應鏈有助減輕受威脅物種的壓力。在部分地區，活鯊魚帶來的觀光收入高於將牠們當作魚肉或魚翅來源。若能將嚴格執法與沿海社區扶助措施結合，包括提供替代收入及漁具轉型計畫，便能讓這項轉變更加順利。
鯊魚以外的廣泛決議與背景
這項公約的議程範圍更廣。代表否決了放寬大象與犀牛貿易規定的提案，維持嚴格限制，以遏止盜獵及囤積品洗白。相較之下，隨著賽加羚羊的狀況因執法改善與棲地保護而好轉，締約方放寬了哈薩克的賽加羚羊角出口規定。這項決定顯示 CITES 可依據科學證據收緊或放寬管制。就鯊魚與魟魚而言，科學證據指向需要加強保護，締約方因此通過前所未有的大規模列管措施。
如何衡量進展
成效取決於證據。早期指標包括主要市場觀察到的魚翅與魚肉數量及組成、無損害判定的數量與品質、查扣與起訴案件的頻率，以及締約方公布的國內執行措施範圍。中期而言，科學家將觀察市場 DNA 樣本中受保護物種所占比例是否下降、許可規定的遵循情況是否改善，以及捕撈方式是否改變並降低混獲。最終仍以族群趨勢最為重要。管理者將追蹤列管物種的數量、存活率與繁殖情況，評估死亡率是否已降至足以促進族群恢復的程度。
這些決定旨在讓脆弱物種有機會回復，同時改善全球對可永續捕撈物種的貿易管理。接下來的考驗將從會議現場轉至港口、市場與海上，檢驗規定能否落實於實際作業。
重點整理
- CITES 締約方在烏茲別克撒馬爾罕舉行的會議上，通過公約史上規模最大的鯊魚與魟魚保護措施擴大方案。
- 依據附錄一，遠洋白鰭鯊、鯨鯊，以及所有蝠鱝與魔鬼魟的國際商業貿易已遭禁止。
- 數種楔形鰩與巨型琵琶鱝獲設定年度出口配額為零，合法出口因此中止。
- 皺鰓鯊、白斑星鯊與鼠鯊被列入附錄二，出口須取得許可並作出以科學為基礎的無損害判定。
- 這一系列決議為超過70個物種增添了新的保護措施。
- 超過三分之一的鯊魚與魟魚物種面臨高度滅絕風險，主因是過度捕撈與國際貿易。
- 基因研究顯示，受保護鯊魚魚翅的非法貿易普遍存在，凸顯嚴格執法的必要性。
- 執行措施包括調整漁具以減少混獲、在港口進行 DNA 檢測、加強供應鏈監管及改善申報。
- 放寬大象與犀牛貿易規定的提案遭否決；哈薩克則因賽加羚羊狀況改善而獲放寬角類出口管制。
- 未來將透過市場監測、合規資料與長期族群趨勢評估物種復原情況。
