全國危機應變指南
在北京持續數月施加更大壓力後，台灣開始向每戶家庭寄送新版民防手冊，這是手冊於2022年首次推出以來規模最大的全民防災整備行動。2025年版列出應對災害與衝突的明確步驟，包括接觸敵方部隊時應如何處置，並明確警告，任何宣稱台灣已投降的消息都是假的。
國防部全民防衛動員署印製約1,100萬份，寄送至約983萬個已登記戶籍的家庭。本週起分階段寄送，預計持續至明年1月上旬。也會提供英文版給外國使館、媒體與居民。政府計畫接續推動宣導活動，協助家庭準備個人緊急避難包並演練應變計畫。
這項發放行動反映出台灣面臨的雙重現實：一方面必須為颱風、地震與土石流做好準備，另一方面也得面對周邊海岸與空域日益頻繁的軍事活動。中國軍機與軍艦定期在台灣附近活動。網路入侵與認知作戰也是台北所稱「混合戰」的一部分。
官員將手冊定位為實用工具，而非製造恐懼的來源。國防部表示，編印手冊是為了讓民眾在平時做好準備，使社區在任何緊急狀況下都能維持運作。
國防部全民防衛動員署署長沈威志表示，目標是打造準備更周全的社會，讓民眾在遭遇突發狀況時保持冷靜。
準備得越充分，我們就越安全。
這份指南雖未採用政治性言詞，但明確說明危機中常見的各種手法。手冊教導民眾如何尋找避難處所、備妥基本物資，以及在通訊網路中斷時如何查證可靠資訊。
手冊告訴民眾該怎麼做
手冊以檢查清單和圖表整理各項建議，呼籲每戶至少備妥一週份量的食物、飲水、藥品、衛生用品，以及可供手機或收音機使用的電源。手冊建議在門邊預先備妥緊急避難包，放入飲水、即食食品、文件影本、現金、手電筒、輕便睡袋、衣物與處方藥。新版也新增地震後可能形成堰塞湖等災害的應對指引；花蓮縣曾發生致命事故，凸顯這類風險。
攻擊與中斷期間的安全措施
空襲時，民眾應前往地下室或指定避難處所。若附近沒有避難處所，建議壓低身體、遠離外牆和窗戶，盡可能躲在兩道牆後，並保護頭部和頸部。在戶外時，應俯臥在地，雙腳朝向爆炸方向，嘴巴微張，以降低壓力造成傷害的風險。
手冊提醒民眾不要拍攝或分享台灣軍隊的動向。公布部隊位置或進行直播可能危及行動安全。若遇到武裝人員，或附近有軍事活動，應迅速離開該區；若移動並不安全，則留在原地避難。
手冊也特別提醒數位風險，警告與中國有關聯的社群與通訊應用程式可能讓使用者面臨資料遭蒐集或被鎖定散布假訊息的風險。手冊建議限制應用程式權限、定期更新裝置，並謹慎看待要求廣泛存取聯絡人或相機權限的應用程式。
台灣正在準備的情境
手冊說明從未達全面入侵、到大規模衝突的各種可能情境，包括破壞傳輸網際網路資料的海底電纜、對服務發動網路攻擊、片面宣布台灣附近禁航區或禁飛區、敵方無人機飛行、敵對勢力檢查或登檢台灣籍船舶，以及限制貿易的封鎖行動。手冊也涵蓋對基礎設施的直接攻擊與地面作戰。
海底電纜是任何島嶼經濟體特別關注的議題。這些電纜鋪設在海床上，將台灣連接至全球網路。一旦受損，可能影響銀行、物流與緊急通訊。手冊說明，若網路連線中斷，民眾可透過收音機、市內電話、社區公告欄、警察局與地方政府機關取得資訊。
台灣官員形容，灰色地帶施壓持續不斷。雖然尚未發生類似「D日」的大規模攻擊，但軍機出動、網路入侵與認知作戰等日常脅迫行動仍在持續。
國安會副秘書長林飛帆是這次手冊發放行動的主要對外代表之一。他表示，傳達的訊息是透過韌性達成嚇阻。
海峽兩岸的民眾都應明白，如果中國做出錯誤決定，將付出巨大代價。我們已經面臨混合戰。這本手冊展現我們捍衛自己的決心。
北京宣稱台灣是中國領土，且不排除動武。台北駁斥此一立場，並表示只有台灣人民能決定自己的未來。
手冊如何及何時送達
這次寄送由交通部與中華郵政共同主責，分四階段進行，先從離島縣市與偏遠地區開始，再逐步擴及都會區。目標是在1月5日前送達近983萬戶。紙本也會寄送至部分外國使館與駐台機構。政府正規劃其他管道，以觸及超過80萬名外籍移工。
國防部表示，這次共印製約1,100萬份，費用為新台幣4,279萬元，平均每本約新台幣3.89元。經費來自行政院第二預備金，並透過公開招標辦理。官員說，這次寄送是回應9月發布手冊後收到的意見，包括年長居民希望取得紙本指南的需求。
部分立委質疑紙本印製對環境的影響，也認為沒有必要使用紙本。國防部則表示，紙本指南有助縮小數位落差，且在停電或行動通訊網路失效時仍能派上用場。
約10.5萬份英文版自12月19日起提供給外國使館、媒體與居民。中文版與英文版電子檔也已上線。
國防部強調，目標是做好準備，而不是引發恐慌。
目的不是製造恐慌，而是讓民眾為從地震到衝突等各種危機做好準備。
中國的回應與區域影響
中國國台辦批評這本手冊，稱內容充斥謊言與扭曲，並指控台北企圖恐嚇民眾、散播戰爭恐懼。中國軍隊持續在台灣附近舉行聯合戰備警巡；台北每月會監測到數次此類行動。
緊張局勢也牽動區域夥伴。東京對日本將如何因應台海衝突的辯論日益升溫。美國與台北維持密切但非官方的關係，並表示台灣海峽的和平與穩定攸關區域安全與商業活動。
台灣領導人認為，持續做好民防準備能強化嚇阻，降低誤判風險。總統賴清德呼籲民眾在危機發生前做好準備，並指出台灣經常面臨天然災害，也有來自中國的侵略威脅。
我們的安全，取決於危機發生前捍衛自己的意志與準備。
從烏克蘭與北歐汲取經驗
新版手冊納入烏克蘭防衛，以及歐洲國家重啟民防整備所累積的實務經驗。芬蘭與瑞典發布民眾指南，鼓勵民眾在衝突期間自助互助。台灣正採取類似做法，並因應島嶼地形、都會區密集與戰略縱深有限等特性加以調整。
全民防衛動員署自2022年以來已發布三版手冊。隨著版本更新，內容變得更易讀，加入插圖、淺白文字與檢查清單。新版另增一章，說明認知作戰，以及危機期間如何辨識並抵抗假訊息。
台灣透過「全球合作暨訓練架構」及與北歐、波羅的海地區夥伴的合作，擴大國際交流。交流重點包括危機通訊、關鍵基礎設施防護，以及供應鏈承壓時如何維持地方服務運作。
仍待克服的挑戰
專家指出，仍有一些缺口需要時間補足。各城市與鄰里的避難處所可近性不一。關鍵基礎設施面臨破壞、無人機與遠程打擊的威脅。手冊建議民眾至少準備一週份量的物資，但若緊急狀況長期持續，可能仍不足夠。
要將紙上計畫落實為地方行動並不容易。跨部門協調、政治競爭與兩極化的討論，可能拖慢演練與通訊工作。建立信任至關重要，因為民眾必須在高度緊張時願意接受警報與指引。
手冊並未以直接入侵為主要情境，而是更著重封鎖、網路攻擊與海上檢查。批評者認為，手冊應更明確說明如何應對城市戰鬥或長時間停電。官員則回應，持續更新手冊能納入不斷演變的風險，社區也可依據地方計畫補充指南內容。
家庭如何運用這份指南
這本手冊只是起點，真正的價值來自家庭與社區的實際演練。家庭可實地走訪最近的避難處所，找出至少三個集合地點，記熟聯絡電話，並準備一個隨時維持裝備齊全、定期更新的緊急避難包。
實用的家庭物資包應包含飲水計畫、米或麵等耐存放主食、露營爐或行動電源、電池式或手搖式收音機、文件影本與藥品。家中有嬰幼兒、長者或寵物者，應依需求調整物資並考量特殊需要。
家長可以和孩子一起討論危機應變指南，誠實回答疑問，並安排能減輕壓力的活動。若新聞讓人感到不堪負荷，可減少接收相關消息，並透過簡短演練讓應變步驟成為日常習慣。
發生軍事活動時，應離開該區或就地避難。不要拍攝或分享部隊動向。網路中斷時，可收聽廣播，並前往警察局或政府機關查詢最新消息。任何流傳宣稱台灣已投降的訊息都是假的，應透過官方管道查證資訊。
重點整理
- 台灣正向約983萬戶寄送民防手冊，目標是在1月5日前送達。
- 手冊共印製約1,100萬份，讓每戶都能收到紙本指南；另印製10.5萬份英文版，提供外國使館、居民與媒體。
- 手冊說明如何準備一週份量的物資與緊急避難包、尋找避難處所，以及在空襲期間保護自身安全。
- 手冊警告，任何宣稱台灣已投降的消息都是假的，並呼籲民眾不要分享部隊動向。
- 列出的情境包括破壞海底電纜、網路攻擊、設置禁飛區與禁航區、檢查船舶、無人機侵擾、封鎖與直接打擊。
- 中華郵政分四階段寄送，先從離島與偏遠地區開始。
- 官員表示，目標是做好準備而不引發恐慌，後續宣導活動將協助家庭準備物資包。
- 中國國台辦譴責這本手冊之際，中國軍隊持續在台灣附近巡邏。
- 手冊參考烏克蘭與歐洲民防整備計畫的經驗，並新增抵抗假訊息的建議。
- 專家指出，避難處所可近性、基礎設施防護與自給自足準備期間等方面仍有不足。
