太空競賽的新戰線揭開序幕
中國企業公布發射逾 20 萬顆網路衛星的計畫，全球爭奪軌道主導權的競爭因而急遽升溫。這些雄心勃勃的提案已提交給負責協調衛星通訊的聯合國機構國際電信聯盟（ITU）；就在此時，北京正對伊隆．馬斯克（Elon Musk）的 SpaceX 擠占共享軌道資源表達關切。這些申請是史上規模最大的衛星星系提案之一，也顯示中國決心在日益擁擠的低地球軌道環境中占有一席之地。
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這些提案的龐大規模已引起全球太空產業專家與政府官員關注。SpaceX 的星鏈（Starlink）星系目前已占低地球軌道衛星的大多數，中國此舉凸顯衛星網路在商業與軍事應用上的戰略重要性日益增加。主導太空網路服務的競賽，已從商業競爭轉變為地緣政治角力，牽動全球通訊、國家安全及太空探索的未來。
規模龐大的 CTC-1 與 CTC-2 申請
中國提案的核心是兩份分別稱為 CTC-1 與 CTC-2 的申請，各自規劃部署 96,714 顆衛星。這些申請於 2025 年 12 月下旬由新成立的無線電頻譜利用與技術創新研究所提交給 ITU。根據公布於該聯盟資料庫的文件，每份申請都涵蓋 3,660 個軌道面，對衛星星系提案而言規模前所未見。
無線電頻譜利用與技術創新研究所於 12 月 30 日在中國北方的河北省登記成立，也就是提交 ITU 申請的隔天。這個時間點顯示，該機構可能是為管理這些巨型星系計畫而成立。兩份申請目前處於 ITU 監管程序的不同階段：CTC-1 已包含預先公布資料及更詳細的協調請求，CTC-2 則仍停留在預先公布階段。
兩份申請都將營運機構暫列為「新營運機構」，顯示組織架構仍在定案中。儘管依 ITU 規則是以兩個不同網路提出申請，分析人士認為，CTC-1 與 CTC-2 似乎同屬一項戰略行動，目的是為未來的新一代中國巨型星系取得頻譜與軌道優先權。此作法可能旨在確保長期頻譜優先權，同時保留中國部署多個未來星系的選擇。
了解 ITU 申請程序
ITU 申請提供優先權日期，但不等於獲准部署衛星。接下來，ITU 無線電通信局將進行技術審查，其他主管機關也可能提出異議或協調請求。這些申請尚未經過審查，目前不具監管效力，但明確顯示中國有意為每個規模最高達 96,714 顆衛星的星系，爭取頻譜與軌道優先權。
2019 年制定的 ITU 規定要求衛星系統須在首次申請後七年內投入運作。營運商接著必須在兩年內部署規劃星系的 10%，五年內部署 50%，並在七年內完成整個網路。這些要求使中國面臨儘快開始發射衛星的壓力，否則可能失去其主張的優先權。
中國更廣泛的衛星戰略
CTC-1 與 CTC-2 的申請只是中國全面衛星網路戰略的一部分。其他申請顯示，中國衛通計畫將 24 顆衛星送入中地球軌道，並與低地球軌道的國網計畫連結，構成更廣泛的架構。中國移動已提出部署分別由 144 顆及 2,520 顆衛星組成的星系，並向中國工業和資訊化部申請提供直連衛星服務的執照。商業企業銀河航天也已提交部署 91 顆衛星星系的計畫。
中國目前已在建設國家級的國網星系，以及由上海支持的千帆星系，兩者規劃部署的衛星數量都超過 10,000 顆。千帆計畫也稱為 G60 星鏈，是上海加入巨型星系競賽的布局。千帆計畫第一階段預計發射 1,296 顆衛星，最終擴大至共 12,000 顆。計畫以上海市松江區為中心，並設有每年可生產 300 顆衛星的製造中心。
由國營中國衛星網路集團（中國星網）管理的國網星系，自 2020 年起開始發展。這是中國規模最大的衛星網路計畫，常被視為中國對 SpaceX 星鏈的回應。根據提交給 ITU 的申請，國網將由近 13,000 顆衛星組成，運行高度介於地表上方 500 至 1,145 公里。中國已開始發射國網衛星，近期報導指出已有 72 顆進入軌道。
商業企業的參與
除了國家主導的計畫，中國民營企業也參與衛星擴張。與商業火箭製造商藍箭航天有關聯的上海藍箭鴻擎科技有限公司（鴻擎科技），已向 ITU 提交 API 申請，規劃名為鴻鵠-3 的星系，總計 10,000 顆衛星，分布於 160 個軌道面。鴻擎科技成立於 2017 年，以研發霍爾推進器技術受到關注，並在江蘇省無錫市興建衛星製造設施。
藍箭航天等商業企業的加入，展現中國運用國營與民間資源的做法。藍箭航天已取得正式合約，將為國網與千帆兩個巨型星系發射衛星。該公司的朱雀三號甲烷液氧可重複使用運載火箭已入選中國星網核心供應商名單，凸顯商業發射能力正融入國家衛星基礎設施計畫。
美中太空競爭升溫
多年來，美國與中國一直競相爭取在低地球軌道衛星網路領域取得主導地位，目前 SpaceX 憑藉星鏈星系大幅領先。星鏈占目前運作於低地球軌道的衛星大多數，已有逾 5,000 顆衛星投入運作，並計畫總共部署最多 42,000 顆。這種優勢引發北京對美國可能掌控關鍵通訊基礎設施的疑慮。
低地球軌道的無線電頻段與軌道位置都是有限資源，形成先行者優勢，使較早進入者能優先取得這些關鍵資源。美國聯邦通信委員會（FCC）近期批准 SpaceX 再發射 7,500 顆第二代星鏈衛星，這些衛星須於 2031 年底前進入軌道。這項批准將使 SpaceX 獲准部署的星系總數達到 15,000 顆；不過，星鏈已申請發射 30,000 顆衛星，其餘部分的決定則延後處理。
「他們利用太空實現的太空支援目標定位能力，已提升武器系統的射程與精確度。如今，若我們無法拒止、干擾或削弱這項能力，任何試圖靠近中國、在西太平洋達成軍事目標的行動都將面臨風險。」美國太空軍太空作戰部長錢斯．薩爾茲曼（Chance Saltzman）將軍 6 月在參議院委員會作證時表示。
薩爾茲曼將軍的談話凸顯了驅使兩國積極發展衛星能力的戰略考量。中國先前曾指控 SpaceX 擠占共享軌道資源，並指出碰撞風險及太空碎片增加的可能性。12 月，一顆星鏈衛星發生意外故障，開始非預期地下降。SpaceX 也宣布計畫今年將約 4,400 顆衛星的軌道高度從地表上方 342 英里降至 298 英里，以降低碰撞風險。
巨型星系的軍事影響
這些衛星網路除了提供商業網路服務，也具有重要的軍事用途。美國國防官員長期擔憂，中國的國網衛星網路可能讓中國軍方取得美軍目前透過 SpaceX 星鏈網路享有的無所不在連線能力。然而，有證據顯示，國網星系可能提供遠超一般寬頻服務的能力。
星鏈主要是商業服務，國網則由多家公司製造衛星，並以多種火箭發射。這種架構似乎更接近 SpaceX 的軍用級星盾（Starshield）衛星，以及美國太空發展局未來批次的資料中繼與飛彈追蹤衛星。中國媒體報導指出，國網衛星可搭載多種儀器，包括寬頻通訊酬載、雷射通訊終端、合成孔徑雷達及光學遙測酬載。
這些能力可支援軍事規劃人員所稱的「殺傷鏈」或「殺傷網」，也就是用來偵測、追蹤、鎖定並打擊目標的互連環節。將衛星整合進中國自身的殺傷網，可能使中國部隊在未來衝突中取得顯著戰術優勢，尤其是在西太平洋地區。從太空追蹤並鎖定美軍高價值資產的能力，是美國軍事規劃人員的一大戰略隱憂。
為大規模部署打造基礎設施
要實現這些雄心勃勃的衛星計畫，需要龐大的發射能力與製造基礎設施。中國正積極應對這些挑戰，2025 年發射 92 次，創下國家紀錄，超越 2024 年 68 次的前紀錄。這波增長部分來自國網與千帆計畫的發射，展現中國部署這些星系的決心。
為支援更密集的發射排程，中國正在興建新的商業太空港與發射設施。海南正在興建新的火箭發射場，將成為中國首座商業發射場。這座設施預計很快就會進行首次發射，並有助於紓解發射台不足的瓶頸。此外，海南也正在興建前所未有的火箭總裝廠，以提高未來幾年的火箭產能。
中國也在研發可重複使用的運載火箭，以降低成本並提高發射頻率。藍箭航天、星際榮耀、星河動力、天兵科技、航天科工空間技術研究院、深藍航天、時空道宇及東方空間等商業企業，都在研發新型、可能可重複使用的運載火箭。藍箭航天的不鏽鋼朱雀三號火箭專為重複使用而設計，並於 12 月上旬進行首次軌道試射。雖然回收第一級的嘗試失敗，但第二級成功進入軌道，仍代表中國商業發射領域取得重大進展。
製造能力的挑戰
除了發射能力，中國還必須大幅提升衛星製造能力，才能達成雄心勃勃的目標。目前中國約有 600 顆衛星在軌，遠低於規劃部署的數十萬顆。為縮小差距，中國正興建大規模衛星製造設施。
千帆計畫位於松江區的衛星製造中心，目標是每年生產 300 顆衛星，並將單顆衛星成本降低 35%。其他製造設施則隸屬於中國空間技術研究院（CAST）、中國航天科工集團及中國科學院微小衛星創新研究院等國營機構。銀河航天與香港航天科技集團（HKATG）等民營企業，也正在大幅擴充小型衛星製造產能。
軌道壅塞與環境疑慮
衛星星系急遽擴張，引發軌道壅塞、碰撞風險及太空碎片等重大疑慮。通常指地表上方 250 至 1,240 英里的低地球軌道，正因運作中的衛星與碎片而日益擁擠。每顆星鏈衛星的設計壽命約為五年，之後會依計畫脫離軌道並在大氣層中焚毀，但數量龐大仍帶來持續的碰撞風險。
這項發展可能再度引發外界對低地球軌道擁擠、碰撞與碎片的憂慮。SpaceX 的星鏈目前是規模最大的運作中星系，但中國計畫新增的衛星將大幅提高特定軌道區域的衛星密度。這種壅塞不僅提高碰撞風險，也會干擾地面望遠鏡的天文觀測。
安全世界基金會（Secure World Foundation）民間部門計畫主任伊恩．克里斯坦森（Ian Christensen）指出，應對這些挑戰刻不容緩：「我個人認為，國網星系成功部署的可能性不容忽視。這更凸顯改善全球協調作法、管理大型星系部署與運作的迫切性。太空安全是美中雙方行動者，包括政府與民間部門，都有共同利益的領域；但整體地緣政治趨勢使有意義的對話難以展開。」
太空治理的未來方向
巨型星系迅速發展，凸顯改善國際協調與太空交通管理的必要性。ITU 的申請程序等現有架構，為頻譜與軌道位置提供基本協調，但隨著軌道運作日益複雜，可能需要更全面的管理制度。
美國印太太空軍司令安東尼．馬斯塔利爾（Anthony Mastalir）准將談到中國的做法時指出：「我覺得有意思的是，中國持續沿用美國的做法。美國在多元化架構上取得成功後，我們現在立刻看到中國也在建構自己的多元化架構，不只有運輸層和通訊層，還包括感測器層。」
兩國同步發展這些能力，顯示太空軍備競賽正在加速，可能從根本上改變地球上的戰略平衡。隨著兩國大舉投資太空基礎設施，太空的和平利用正面臨日益沉重的軍事與戰略考量壓力。
這對未來意味著什麼
中國衛星計畫的龐大規模，代表全球太空局勢正出現重大轉變。若能成功部署，這些星系將讓中國不依賴西方掌控的系統，便能提供全球通訊覆蓋，提升其科技自主與戰略自主能力。商業應用可為全球網路服務不足的地區提供連線；軍事能力則將從根本上改變西太平洋潛在衝突的盤算。
對全球太空產業而言，中國投入巨型星系部署，既帶來機會，也帶來挑戰。一方面，競爭加劇可能推動創新，降低衛星服務成本；另一方面，全球基礎設施若按國家分化，可能造成技術不相容，削弱太空時代至今普遍存在的互通性。
未來幾年將是關鍵，決定中國能否將雄心勃勃的申請轉化為實際運作的星系。製造並發射數十萬顆衛星的技術挑戰極為艱鉅；中國也必須維持前所未有的發射頻率，才能達成 ITU 的部署里程碑。這項計畫的成敗，將對太空與地球上的權力平衡帶來深遠影響。
重點整理
- 中國已向 ITU 提交部署逾 20 萬顆網路衛星的計畫，其中 CTC-1 與 CTC-2 各規劃部署 96,714 顆衛星
- 申請由新成立的無線電頻譜利用與技術創新研究所提交，該機構登記於河北省
- SpaceX 星鏈目前主導低地球軌道，已有逾 5,000 顆衛星投入運作，並計畫最多部署 42,000 顆
- 中國正在發展多個星系，包括國網（約 13,000 顆衛星）、千帆／G60 星鏈（逾 12,000 顆衛星）及鴻鵠-3（10,000 顆衛星）
- 美國聯邦通信委員會近期批准 SpaceX 在 2031 年前發射 7,500 顆第二代星鏈衛星
- 中國 2025 年創紀錄地發射 92 次，並正在興建新的商業太空港及可重複使用運載火箭
- 軍事應用是重要推動因素之一，衛星網路可提升目標鎖定與監控能力
- 衛星星系迅速擴張，使軌道壅塞與太空碎片疑慮日益升高
- ITU 規定營運商須在兩年內部署星系的 10%、五年內部署 50%，並在七年內完成
- 藍箭航天等中國商業企業正取得合約，為國家級巨型星系計畫發射衛星
