飲料回收新時代
新加坡正準備迎來重大轉變，改變民眾飲用及處理瓶裝、罐裝飲料的方式。自2026年4月起，飲料容器退費制（BCRS）將對以塑膠和金屬容器盛裝、容量介於150毫升至3公升的大多數預包裝飲料，強制收取10分新加坡幣的可退還押金。環保目標明確，但這項措施對業者和消費者的財務影響，已在新加坡飲料業引發激烈辯論。
這項制度由可口可樂、F&N Foods和Pokka等大型飲料生產商組成的聯盟負責管理，是新加坡提高飲料容器回收率至今最積極的措施。國家環境局（NEA）已核准由這些業界巨頭成立的非營利公司「飲料容器退費制有限公司」（BCRS Ltd.），負責設計並營運全國性系統。
押金制度如何運作
制度概念看似簡單。消費者購買大多數瓶裝及罐裝飲料時，須額外支付10分新加坡幣押金。將空容器送至設有自動回收機（RVM）的指定回收點，即可全額退還押金。這些機器與新加坡近年試行的機型類似，但介面有所更新；機器會掃描容器條碼和押金標誌，並透過PayNow等電子付款方式辦理退款。
預計4月前將在新加坡各地設置逾1,000個回收點，初期將以大型超市為主，之後再擴展至組屋區和小販中心。昇菘超市已確認旗下87家門市都將設為回收點，方便全國各地消費者使用。
隱藏成本與財務壓力
除了消費者須支付的10分押金，飲料生產商還面臨繁複的費用和行政成本，成為一大隱憂。依照BCRS規定，所有受規範飲料的製造商、進口商和經銷商都必須向制度營運機構註冊並繳交各項費用，用以支應回收、分類及再生處理基礎設施。
每家註冊生產商都須繳交一次性註冊費500新加坡幣。每項產品另須繳交5新加坡幣註冊費。按每個容器計算，生產商在市場上銷售的每個鋁罐約須繳交3分、塑膠容器約須繳交4分新加坡幣。生產商費用是依據材料銷售收入及未領取押金的預估金額計算。
對無法影響包裝設計的進口商而言，財務負擔更為沉重。為防止詐欺，制度不再接受進口飲料使用的國際條碼，因為新加坡境外銷售、未收取押金的容器也可能使用相同條碼。進口商為符合規定，必須貼上BCRS核准的專用貼紙，上面須有押金標誌及新的新加坡專用條碼。貼紙須向三家認證供應商購買，依訂購數量不同，每張價格介於4分至18分新加坡幣。
選擇使用國際條碼而不貼新貼紙的進口商，則面臨另一種同樣棘手的成本結構。為防止詐欺並維護制度公信力，業者須繳交可退還的保證金。以10萬個容器的貨運批次為例，保證金最高可達2萬8,000新加坡幣，約每個容器30分新加坡幣。雖然這筆費用可全額退還，也可以銀行保函形式提供，但對規模較小的業者而言，仍會造成沉重的現金流壓力。
天馬集團控股（Tian Ma Group Holdings）董事戴文（Devang Bafna）進口並銷售來自區域各地的飲料。他形容這些成本將產生連鎖效應。公司倉庫每月處理近100萬瓶罐裝飲料，產品約有200種。
我別無選擇，只能把這筆成本轉嫁給消費者，最後整體價格就是會上漲，」戴文說。「我們沒有牌可以打。這是連鎖效應。一家這麼做，另一家也得跟進，最後所有成本都落在消費者身上。
進口商面臨的特殊挑戰
在新的監管制度下，精釀啤酒業者面臨格外艱難的障礙。精釀啤酒業者常從澳洲、英國等國進口季節限定啤酒，每批產品的設計都不相同。依照BCRS規定，每款新設計都必須分別註冊，進口商也須等候核准後才能銷售。
精釀啤酒經銷商The Drinking Partners共同創辦人蔡可欣（Corrine Chia）說明，這個產業對時間相當敏感。註冊和核准流程需時12至16週，對一般保存期限約12個月的產品而言，銷售時間因此大幅縮短。再加上必須以人工作業將標籤貼在罐瓶上，還會增加人力成本。
「我覺得要取得資訊一直很不容易。我們不知道現在是什麼情況，」蔡可欣補充說。「我們現在有很多擔憂，但可以確定的是，成本一定會增加。」
其他飲料進口商也對新制度下的商業模式是否可行表達類似憂慮。一家批發康普茶的經銷商指出，每年進口80萬罐飲料，光是貼上貼紙就要花約2萬4,000新加坡幣，還不包括貼標所需人力。公司可能因此必須調漲70分新加坡幣。另一家經銷商Itrade Beverage的吳安德烈（Andrei Ng）表示，政府提供的2,500新加坡幣補助，只足以支付符合制度規範的條碼印製費用的三分之一，持續增加的行政支出也會進一步壓縮利潤。
政府回應與業界反應
針對業界憂心成本上升，國家環境局於2026年1月20日宣布推出BCRS生產商轉型補助。每家註冊生產商可獲得最高2,500新加坡幣的一次性補助，協助業者負擔遵循制度的初期成本。補助可用來抵銷產品註冊費、生產商費用及制度貼紙費用。補助由BCRS Ltd.自動辦理，無須申請；相關註冊費和生產商費用將在開立帳單時抵扣，業者只須支付剩餘金額。
NEA在發給飲料生產商的通函中，承認這項制度對不同業者的影響不一。該局指出，有些生產商較能順利轉型並將成本影響降至最低，另一些則面臨物流方面的挑戰。補助有效期限至2027年9月30日。
政府宣布補助後，飲料業界反應不一。大型生產商大致接受制度背後的永續發展目標，但小型業者認為，2,500新加坡幣補助只能暫時減輕負擔，相關成本仍會隨時間累積。啤酒經銷公司Watering Hole創辦人林佳良（Lim Jialiang）形容，這筆補助只是「臨時止痛藥」，僅夠支付幾個月的貼紙成本。
「歸根究柢，這項制度會把成本轉嫁給消費者，這代表有些平行輸入的商業模式將不再可行，」林佳良說。
新加坡歐洲商會會長延斯・魯伯特（Jens Ruebbert）則提出不同看法。該商會代表嘉士伯、海尼根等啤酒業者。他表示，儘管制度涉及額外人力成本和調整作業，會員大致上仍接受其永續發展目標。
「不過，我認為大家都能接受這項制度所追求的整體公益和永續發展。我認為公眾參與非常重要，企業也都了解這一點，而且我們在世界其他地區也經歷過相同的流程，」魯伯特說。
對消費者與價格的影響
大多數新加坡人最關心的問題，仍是這些成本將如何影響零售價格。進口商和小型零售商警告，制度上路後，飲料價格可能上漲25至60分新加坡幣。以目前售價約70分至1.20新加坡幣的常見罐裝飲料來說，漲幅不容小覷。
進口飲料與本地生產飲料之間的價差可能大幅縮小。在一些鄰里雜貨店，今天一罐從泰國或印尼進口的飲料最低只要0.70新加坡幣，本地生產的替代品價格則往往接近1新加坡幣。新規定增加的合規成本，尤其是進口產品必須更換條碼，可能會讓這項價格優勢消失。
BCRS引用國際經驗，反駁最悲觀的漲價預測。制度營運機構表示，對於本地銷售的大多數飲料，生產商都能在轉型時將成本影響控制在接近生產商費用的水準，也就是每個容器低於5分新加坡幣。不過，這項估算主要適用於能直接在包裝上印製BCRS條碼的大型生產商，可完全省下貼標成本。
在馬來西亞森美蘭州的可口可樂製造廠，每分鐘最多生產1,000瓶飲料，供應新加坡和馬來西亞市場。可口可樂裝瓶投資集團（Bottling Investments Group）新加坡、馬來西亞及汶萊區執行長托爾加・傑貝（Tolga Cebe）表示，轉型需要調整公司業務的多個環節。
我們必須更新並修改新加坡市場每一項包裝設計，使其符合BCRS規定，」傑貝說。「這會帶來一些一次性的轉型成本，也需要調整部分生產線，並採取措施因應作業複雜度。
環境背景與專家觀點
儘管成本引發爭議，BCRS的環保理由仍相當充分。新加坡家庭回收率在2024年降至11%的歷史新低，塑膠回收率則約為5%。飲料容器占家庭可回收物相當大的比例，但經常受到污染或未妥善丟棄，降低回收效率。
國際經驗顯示，押金退費制度能大幅提高回收率。台灣透過獎勵制度，PET寶特瓶回收率約達95%；德國、挪威等歐洲國家的回收率則超過90%。事證顯示，這類制度能有效減少送往焚化處理的廢棄物、降低溫室氣體排放，並減少原生資源的使用。
新加坡零廢棄組織（Zero Waste Singapore）執行董事多萊（Lionel Dorai）強調，便利性將是制度成功的關鍵，尤其對低收入家庭而言更是如此。
首先是成本增加，而且很多時候，相關宣導也未必能觸及他們，」多萊說。「我認為重要的是，確保宣導採取全社會共同參與的方式。
新加坡零廢棄組織正與NEA合作，在先驅、女皇鎮等地的回收中心設置自動回收機。該組織發現，在同一地點集中設置多種回收設施，參與率較高，污染率也低於全國平均。
南洋理工大學社會科學院副教授蔡耀輝（Chua Yeow Hwee）專研消費者行為。他指出，建立涵蓋所有利害關係人的制度至關重要。讓生態系統中的所有參與者步調一致，透過社區共同努力帶來持久影響，將比仰賴單一利害關係人或短期金錢誘因更有效。
實施時程與未解問題
制度將於2026年4月1日正式上路，並設有至2026年9月30日的過渡期。在這六個月期間，未貼BCRS標籤及已貼標籤的存貨都可以銷售。沒有制度押金標誌的容器不會加收10分新加坡幣，有新標示的容器則會收取押金。預計自2026年6月起，貨架上將陸續出現帶有新條碼的大多數飲料容器；自動回收機則會提早部署，以便測試並讓民眾熟悉操作。
NEA已說明，制度僅適用於供應新加坡市場、供當地消費的飲料。出口產品，包括在本地生產、供海外市場銷售的產品、進口後再出口的商品，以及供應出境旅遊通路的飲料，均不適用。監管規定將嚴格執行；NEA表示，自2026年10月1日起，將對銷售不符合BCRS規定的罐裝及瓶裝飲料採取行動。
隨著4月上路日期接近，仍有幾個問題尚未定案。退款方式仍在最後研議，PayNow等方式都在考慮之列。預計1月底前公布正式實施細節。業界利害關係人也在等待更多資訊，了解回收容器將送往何處處理；NEA表示，BCRS Ltd.將在相關計畫準備就緒時進一步說明。
BCRS Ltd.已舉辦線上說明會，向生產商介紹制度；去年10月至今年1月間舉行的前三場說明會，平均每場約有70人參加。2月還將舉辦另外三場。制度營運機構表示，正持續與受影響的生產商溝通，探討更務實、彈性的合規方式。距離制度上路還有數月，許多消費者仍不熟悉運作方式；不過居民表示，如果機器設置地點方便，押金制度或能促進更好的回收習慣。
重點整理
- 新加坡飲料容器退費制將於2026年4月1日上路，對大多數瓶裝及罐裝飲料（150毫升至3公升）加收10分新加坡幣可退還押金
- 消費者可將空容器送至全島逾1,000台自動回收機，透過電子付款取回押金
- 業界成本包括500新加坡幣註冊費、每項產品5新加坡幣費用、每個容器3至4分新加坡幣生產商費用，以及進口商每張4至18分新加坡幣的貼紙費
- 使用國際條碼的進口商須繳交最高2萬8,000新加坡幣的10萬個容器保證金，以防止詐欺
- 進口商和小型零售商警告，合規成本可能使價格上漲25至60分新加坡幣
- 政府宣布提供2,500新加坡幣轉型補助，補助有效期限至2027年9月30日，可用於支付合規成本
- 大型生產商可直接在包裝上印製合規條碼以降低成本，進口商則面臨較高的人力及材料費用
- 精釀啤酒進口商面臨特殊挑戰，季節限定啤酒須分別註冊並取得核准
- 新加坡塑膠回收率約為5%，而實施類似押金制度的國家回收率超過90%
- 2026年4月至9月為期六個月的過渡期，期間符合與不符合制度規定的存貨都可銷售
