經濟放緩迫使泰國勞動市場轉型
隨著工業長期低迷，勞工從薪資較高的製造業職位轉向薪酬較低的服務業職位，泰國正面臨關鍵的經濟轉折點。泰國央行已對收入前景轉弱發出警訊，指出這種結構性轉變正在削弱泰國整體經濟潛力。從2022年後疫情時期到2025年第三季，泰國平均GDP成長率僅達2.4%。經濟成長疲弱，且高度仰賴服務業；目前服務業占國內生產毛額（GDP）的60%至61%。
泰國央行總體經濟部資深主任Pranee Sutthasri近日在貨幣政策論壇上，指出勞動市場轉變的嚴重程度。她表示，隨著勞動力從工業和農業轉向服務業，製造業的貢獻持續下滑。
勞工大多轉往傳統服務業，這些行業的平均時薪仍然偏低，約為114泰銖，僅略高於新冠疫情期間的110泰銖。
這個薪資水準與現代服務業形成強烈對比。現代服務業的平均時薪已從疫情期間的558泰銖大幅升至703泰銖。製造業平均時薪則為183泰銖，僅較173泰銖略有增加。數據顯示一項令人憂心的趨勢：經濟中持續擴張的產業，並未帶來足以支撐強勁家庭消費的收入成長。
十年停滯與中等收入陷阱
當前的挑戰並非突然出現，而是泰國經濟十多年來長期結構性問題所累積的結果。歷史分析顯示，過去泰國曾因勞工從低生產力農業轉向高生產力製造業而享有兩位數經濟成長，但這股動能如今已停滯。勞動成本上升，使製造業擴張顯著放緩。許多勞力密集產業，例如紡織和電器業，不是關廠，就是遷往寮國、柬埔寨等工資較低且半技術勞工充足的鄰國。
這種現象常被稱為工業部門「空洞化」，通常發生在已開發國家。泰國仍是中等收入國家，卻面臨同樣困境，可能在致富之前先步入高齡化。由於生育率極低，泰國預計將迅速成為高齡社會。生產力差距懸殊，凸顯泰國經濟發展失衡。以出口導向製造業為核心的政策，使農業和服務業落後。因此，多數勞動人口仍受困於經濟中發展較不足的部門，人均所得成長也因此受限。
教育體系是其中一項主要瓶頸。儘管政府預算約有20%投入教育，成效仍不佳。與全球同儕相比，國際評量顯示泰國學生在數學、閱讀和科學方面的排名偏低。技能與產業需求不匹配，阻礙泰國轉型為知識型或數位經濟，也使勞工難以進入薪資更高的高附加價值產業。
落後區域同儕
泰國深受結構性減速困擾之際，其他東南亞國家則以更具活力的成長軌跡持續向前。2025年第三季近期經濟評估顯示，各國表現出現分歧。泰國經濟年增僅1.2%，為四年來最低增速。相較之下，越南在工業產出和服務業強勁帶動下，成長率高達8.22%。馬來西亞也在內需穩健及出口反彈支撐下，繳出5.2%的穩健成長表現。
科技相關產品的生產表現，尤其凸顯差距。泰國這方面的成長率僅17.2%，遠落後於區域同儕。台灣以73.8%居首，其次為菲律賓的53.5%、馬來西亞的43.9%、南韓的38.3%及越南的34.8%。這項差距凸顯泰國製造業競爭力正在轉弱。儘管2025年出口激增12.3%，增幅卻高度集中於少數產品，主要是電子產品，反映產業多元化不足。相較之下，前幾年各類產品的成長較為均衡。
此外，進口持續大幅增加，尤其來自中國。這反映本地附加價值比重偏低，也就是泰國製造業在組裝產品時高度依賴外國零組件，無法為國內經濟帶來廣泛效益。貿易結構顯示，泰國雖是組裝樞紐，但多數價值創造發生在其他地方，限制了對薪資和國內企業成長的外溢效益。
觀光衰退拖累服務業成長
工業部門陷入困境之際，服務業承擔起吸納就業的重任。然而，服務經濟的主要引擎觀光業已顯疲態。去年赴泰外國旅客人數降至近3,300萬人次，低於2024年的3,600萬人次，減幅達7%。這項下滑令人憂心，因為鄰國在同一時期仍持續從疫情後復甦。
日本2025年接待旅客3,900萬人次，高於前一年的3,700萬人次。南韓入境旅客從1,600萬人次增至1,900萬人次，越南則從1,800萬人次增至2,100萬人次。泰國是區域內唯一在復甦階段觀光客人數下滑的國家。
「泰國是區域內唯一在後疫情復甦期間觀光客人數下滑的國家，」泰國央行官員表示。
競爭力下滑重創旅宿業。報告指出，泰國旅館業將五年來首度萎縮，預測2025年營收將下滑4.5%。原因包括旅客減少、住房率降低，以及會議和研討會等附屬服務收入下滑。勞工薪資上漲推高營運成本，壓縮利潤；但激烈競爭使業者無法將成本轉嫁給顧客。這讓原本被期待吸納離開工廠的勞工的產業，陷入艱困處境。
消費疲弱與嚴峻警訊
工業衰退、低薪及觀光業低迷的累積效應，正沉重壓迫泰國家庭。收入成長疲弱，預料將持續抑制消費。預測2026年民間消費僅成長1.9%，遠低於2024年的4.4%及2025年的2.4%。家庭支出日益謹慎，可能形成需求低迷、成長停滯的惡性循環。
資深政策制定者已開始對經濟走向發出嚴峻警告。泰國發展研究院主席、泰國央行前總裁Dr. Veerathai Santiprabhob引述副總理兼財政部長Dr. Ekniti Nitithanprapas對局勢嚴重性的說法。財政部長近日表示，泰國經濟正面臨「停滯不前，甚至可能跌落懸崖」的處境。
我們很少聽到制定經濟政策的高層主管如此直接地承認真相，」Dr. Veerathai表示。「這顯示長期遭到忽視的問題已十分嚴重，導致泰國經濟停滯、陷入困境，或即將跌落懸崖。
警訊不只關乎經濟停滯。幾乎所有部門的指標都顯示，泰國發展落後於條件相近的國家。問題包括國家競爭力停滯、教育品質不佳、農業生產力低落、政府效率不彰、家庭債務沉重，以及大型資本集團主導市場。困局拖得越久，就越難脫身，因為可用資源持續耗損，與復甦所需投資的差距也不斷擴大。
結構性瓶頸阻礙進步
多項根深柢固的限制，使泰國難以擺脫這種循環。政治不穩定是重要因素。過去20年，泰國總理平均任期僅略多於一年。任期短，政策難以延續，也幾乎不可能解決需要長期投入的結構性問題。領導層頻繁更迭，使政策重心落在短期「速效」措施，而非全面改革。
法規環境也帶來挑戰。在主要經濟體中，泰國服務業貿易限制程度名列前茅。這些規定影響電信等產業的競爭，也常使缺乏問責的名義持股安排得以存在。此外，《外國人經營事業法》嚴格限制許多產業的外資持股，可能阻礙服務業現代化所需資金與專業知識的投入。東部經濟走廊雖旨在吸引高科技產業，但要提升整體經濟，仍須推動廣泛改革。
貪腐問題依然揮之不去。透明國際的貪腐印象指數將泰國列為180個國家中的第108名。賄賂及官員行使裁量權，為企業有效營運設下障礙。這些問題加上人口高齡化及勞動力短缺，交織成複雜的挑戰，無法單靠調整貨幣政策解決。
各界急籲採取新發展模式
儘管前景嚴峻，經濟學家和政策制定者認為，只要推動重大變革，泰國仍有機會走出不同道路。專家指出，泰國必須擺脫舊有發展模式。過去的模式高度依賴租稅優惠吸引外資，卻未確保當地民眾能受惠。新的產業政策必須著重為經濟創造附加價值，並確保泰國民眾能從國內經濟活動中獲得更多好處。
主要建議包括重新設計支持措施，創造優質就業機會，而非一味追求投資金額等數量指標。這需要將重心轉向提升和更新勞工技能，以符合數位經濟需求。貿易和投資政策也應進一步自由化，例如允許外資在服務業持股超過50%，並准許外籍專業人士到人力短缺領域工作，以促進知識移轉。
特定產業帶來希望。政府獎勵措施正支持汽車業轉型為電動車產業。數位服務和物流業也可望成長。再生能源則是另一項機會，政府已訂下提高潔淨能源使用量的目標。然而，要實現這些機會，必須有穩定的政治環境，並願意削減經常妨礙進展的政府機關裁量權。
Dr. Veerathai強調，要擺脫停滯，必須設計全新的發展模式，包括新的產業政策、創新策略、技能培育，以及能推動而非阻礙經濟進步的政府角色。若無全面改革，泰國陷入更深經濟停滯的風險仍然很高。
重點整理
- 泰國央行指出，勞工正從製造業轉向薪資較低的傳統服務業，傳統服務業平均時薪為114泰銖。
- 2022年至2025年第三季，泰國平均GDP成長率僅2.4%，製造業的經濟貢獻也持續下滑。
- 2025年觀光客人數下滑7%，降至3,300萬人次，使泰國成為區域內唯一在後疫情旅客復甦期間人數下滑的國家。
- 由於收入成長轉弱，預測2026年民間消費成長率將降至1.9%，低於2024年的4.4%。
- 泰國科技相關產品產量僅成長17.2%，明顯落後台灣和越南等區域同儕。
- 資深官員警告，長期結構性問題和政治不穩定使經濟「停滯不前」或「即將跌落懸崖」。
