撼動太平洋的戰略沉默
川普政府於 1 月 23 日公布《2026 年國家防衛戰略》時，印太各地的觀察人士注意到一件令人不安的事。這份文件承諾建立「沿第一島鏈的強力拒止防禦」，卻隻字未提台灣。這座民主島嶼正位於這道海上屏障的地理與戰略中心。這種刻意的沉默已在東京、馬尼拉和台北引發警覺，當地領袖明白，掌控台灣攸關中國是受到牽制，還是成為能將軍事力量投射至整個太平洋的海上強權。
第一島鏈自日本列島延伸，經台灣、菲律賓一路通往婆羅洲，形成一道天然海上屏障，將中國沿海水域與開闊的太平洋隔開。對北京而言，這道島鏈既是防禦外圍，也是限制海軍活動的屏障；對華府及其盟友而言，它則是重要的防線。掌控島鏈將增強中國投射海軍力量的能力，並加大對重要貿易航線的壓力、加劇沿線國家及仰賴這條通道的國家所面臨的安全風險。第一島鏈位於中國東部戰區的核心地帶；東部戰區是中國重要軍事指揮機構，負責東海、台灣海峽及周邊地區，包括浙江省和福建省。
國際發展與安全合作智庫（International Development and Security Cooperation）主席切斯特・卡巴爾薩（Chester Cabalza）指出，突破這道海上封鎖線是中國軍事戰略的要務。中國最先進、旨在阻止美軍在特定海域行動的能力，正是為了對抗由美國結盟國家構成的海上屏障。依此戰略架構，台灣是其中的關鍵一環。退休外交官阿爾弗雷多・托羅・哈迪（Alfredo Toro Hardy）在《全球政策期刊》（Global Policy Journal）發表的〈世界上最危險的區域〉一文指出：「從戰略角度來看，台灣位於第一島鏈之中，可形成一道屏障，通往南海、東海及黃海。」文章並強調，台北是「阻礙船隻從上述海域駛入太平洋的瓶頸」。
地理何以仍決定命運
第一島鏈的概念源自 1940 年代的美國軍事規劃者，他們試圖遏制蘇聯與中國的海上野心。1950 年代，約翰・福斯特・杜勒斯（John Foster Dulles）將自千島群島經日本、琉球、台灣至菲律賓的島弧，定為第一道戰略屏障。這項地理特徵形成一連串控制南海、東海及黃海出入口的咽喉要道。這些海域擁有全球最豐富的漁場之一、可觀的石油與天然氣儲量，以及承載中國逾六成海上貿易的航線。
戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的資料顯示，2016 年中國逾 64% 的海上貿易經由南海航道，近 42% 的日本海上貿易也行經同一批航線。此外，中國約 75% 的石油需求及逾 40% 的天然氣需求仰賴海外供應。這些結構性依賴使掌控第一島鏈成為北京的經濟要務，而不只是軍事野心。
美國海軍戰爭學院教授詹姆斯・霍姆斯（James Holmes）在《海軍學會會刊》（Proceedings）撰文指出，這條島鏈是「進出中國海域的一道堅固屏障」。他認為，防守方若部署在構成島鏈的島嶼與海峽及其周邊，便可運用反艦與防空武器、水雷、柴油動力潛艦，以及配備飛彈的小型巡邏艇，打造交錯重疊的火力網。這些成本較低的措施將迫使中國付出高昂代價採取反制，成效卻未必可靠。
台灣：永不沉沒的航空母艦
台灣位於第一島鏈中段，具有獨特的戰略價值。1950 年，道格拉斯・麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍曾稱台灣為「永不沉沒的航空母艦」，點出台灣掌握著連接東北亞、東南亞與太平洋的海上航道。若台灣落入北京掌控，將妨礙美國及盟友在中國海域內外調動兵力；若台灣處於華府影響之下，則如同一支指向中國大陸的長矛，並成為牽制中國海軍力量的瓶頸。
台灣海峽是這盤海上棋局中最緊張的引爆點。中國國家主席習近平曾表示，「台灣是中國的台灣」，解決台灣問題是中國人自己的事。在中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平明確傳達了北京的意圖。
習近平說：「台灣是中國的台灣。解決台灣問題是中國人的事，必須由中國人來解決。」他表示：「我們將以最大的誠意、盡最大努力爭取和平統一，但絕不承諾放棄使用武力，並保留採取一切必要措施的選項。」
北京雖聲稱尋求和平統一，卻明確拒絕排除動武，讓區域持續處於高度戒備狀態。台灣若爆發直接衝突，戰事不會只限於當地。卡巴爾薩警告，這場戰爭將牽涉全球最強大的軍事與經濟力量，重塑戰爭型態，並重新界定印太戰略秩序。衝突將打亂既有同盟關係，迫使與台灣有經濟或戰略關係的國家，在是否介入上做出艱難抉擇。
美國盟友面臨生存威脅
若台灣落入北京掌控，日本將面臨尤其嚴重的後果。日本首相高市早苗去年表示，中國若對台灣實施海上封鎖或動武，對日本而言「無論如何都可能構成危及生存的事態」。依日本法律，這個用語具有法律效力，可能讓東京得以在海外部署軍隊，不受二戰後和平憲法的限制。
若第一島鏈由中國主導，日本的海上機動空間將遭壓縮，通往太平洋的出入口也會更加受限且暴露於風險之中。中國人民解放軍海軍將能更自由地在西太平洋活動，並從日本東側部署兵力；該區過去一向被視為安全地帶。對日本經濟與能源進口至關重要的海上交通線，將容易受到中國施壓。日本軍方負擔將大幅增加，美國的嚇阻可信度也會下降。
菲律賓位於第一島鏈南段，北呂宋島橫跨連接太平洋與南海的重要海上通道。菲律賓總統小馬可仕承認，若美中因台灣爆發全面戰爭，「菲律賓不可能置身事外」。菲律賓將面臨多重壓力，包括鄰近爭議咽喉要道、軍事力量在周邊海域調動，以及衝突地區出現大規模難民潮。
美國精算過的模糊立場
川普政府的《2026 年國家防衛戰略》為這個緊張局勢增添了新的不確定因素。文件一方面提出「拒止防禦」，另一方面對台灣保持戰略沉默，以保留最大的外交迴旋空間。戰略主筆、美國國防部政策次長艾爾布里奇・柯爾比（Elbridge Colby）要求盟友界定在台灣可能發生突發狀況時各自扮演的角色，同時公開表示，華府「無意支配中國，也不尋求扼殺或羞辱中國」。
這種做法反映出與以往戰略的轉變。拜登政府 2022 年發布的文件提及台灣八次，並描述北京「日益挑釁的言論與脅迫行動」。2026 年版本完全未提台灣，只籠統提到第一島鏈。曾任美國國家安全會議中國事務主任的丹尼斯・懷爾德（Dennis Wilder）指出：「五角大廈很久以前就把文件送過去了，但後來又重寫，因為川普想要一次漂亮的北京之行。」
這項戰略高度仰賴透過擴大與中國人民解放軍的軍事溝通，維持「戰略穩定」。然而，這得視北京是否願意接聽電話而定；鑑於近期事例，這個假設令人存疑。2023 年 2 月，美國 F-22 戰機擊落一枚中國偵察氣球後，時任國防部長洛伊德・奧斯汀（Lloyd Austin）試圖透過危機專線聯絡中國對口官員。解放軍拒絕接聽，指稱美國沒有營造對話所需的「適當氛圍」。曾任白宮印太事務協調官的柯特・坎貝爾（Kurt Campbell）指出，打給北京的熱線往往「在空蕩蕩的房間裡不斷響個不停」。
突破第一道屏障之外
中國的野心不止於第一島鏈。中國現代海軍之父劉華清上將在 1980 年代提出三階段戰略：第一階段是在 2000 年前掌控第一島鏈；第二階段是在 2020 年前掌控第二島鏈；第三階段則是在 2050 年前建成全球海軍。雖然這份時間表不切實際，野心卻未曾消退。
第二島鏈自日本向南，經馬里亞納群島與密克羅尼西亞延伸至關島；關島是美國領土，也是美國在西太平洋的戰略海軍基地所在地。若中國主導這條島鏈，北京將能控制太平洋中部，並將之作為戰略軍事與經濟據點。中國近期在外交上的成功，包括說服索羅門群島與吉里巴斯將外交承認從台灣轉向北京，顯示中國正設法建立據點，突破第二道屏障。
如今有些分析人士開始談論延伸至印度洋的第四、第五島鏈。中國在吉布地多拉雷港設立首座海外軍事基地，加上巴基斯坦瓜達爾港及斯里蘭卡漢班托塔的雙重用途設施，顯示北京有能力挑戰印度，並保護延伸至非洲的貿易航線。美國太平洋司令部於 2018 年更名為印太司令部，正是承認其戰略地理範圍正在擴大。
內部動盪與戰略機遇
北京密切關注第一島鏈各國的內部政治。在中國眼中，與美國結盟的國家政局動盪，正是可乘之機。南韓目前正經歷嚴重政治危機，起因是總統尹錫悅宣布戒嚴，隨後遭到彈劾。日本首相石破茂在 2024 年 10 月選舉中聯盟失利後，領導少數派政府。台灣總統賴清德的支持率在立法院陷入僵局之際下滑。菲律賓則面臨馬可仕家族與杜特蒂家族之間激烈的政治鬥爭。
《外交家》（The Diplomat）的分析指出，這些內部分歧限制了美國盟友強化防衛態勢的能力。中國將日益具脅迫性的灰色地帶手段、海警與海上民兵行動，搭配經濟外交和假訊息行動，以削弱對手。這項策略遵循孫子的「不戰而屈人之兵」之道，藉由利用對手弱點，而非直接交鋒來達成目的。
《2026 年國家防衛戰略》要求盟友與夥伴「承擔更大比例的共同防衛責任」，為本已面臨內部不穩的政府增添壓力。日本必須在少數派政府執政之際增加防衛支出；菲律賓則必須在與美國安全合作和對中國的經濟依賴之間取得平衡。這些相互衝突的壓力形成破口，北京可藉此推進領土主張，同時避免引發美軍直接介入。
為不確定的未來做準備
儘管戰略立場模糊，美國及其盟友已開始強化第一島鏈沿線防禦。美國已在日本山口縣及菲律賓三描禮士省部署堤豐飛彈系統；NMESIS 反艦系統則部署於沖繩、宮古島、石垣島及菲律賓巴丹島。日本計劃在九州與北海道部署高超音速滑翔飛行器，用於「離島防衛」；菲律賓則打算在呂宋島西部和巴拉望島部署布拉莫斯反艦飛彈。
這些部署形成交錯重疊的火力網，可能使中國任何突圍行動都付出高昂代價。然而，嚇阻是否有效，取決於政治意志與盟友團結。如果台灣將美國未提及自身解讀為遭到拋棄，可能陷入恐慌；如果盟友懷疑自身安全只是談判籌碼，團結就會受損；如果北京認為美國迫切尋求「穩定」，就會把沉默化為武器。
重點摘要
- 第一島鏈是隔開中國與太平洋的海上屏障，台灣則是這道防禦外圍在地理與戰略上的關鍵一環。
- 中國尋求掌控台灣，以突破圍堵線、確保承載其逾六成海上貿易的要道，並將海軍力量投射至開闊的太平洋。
- 川普政府的《2026 年國家防衛戰略》未明確提及台灣，卻強調沿島鏈實施「拒止防禦」，這種戰略模糊令盟友感到不安。
- 台海衝突將使日本與菲律賓面臨攸關存續的安全風險，包括海上通道受限、供應線容易遭受威脅，以及軍事行動可能外溢。
- 中國的野心延伸至第二島鏈與印度洋，在吉布地設立的海外基地，以及可能設於巴基斯坦和斯里蘭卡的設施，都有助於中國進一步投射力量。
- 南韓、日本、台灣與菲律賓的政治動盪，讓北京有機會運用灰色地帶手段與脅迫，而不必觸發直接軍事衝突。
- 美國及盟友在第一島鏈各地部署飛彈系統，旨在建立可信的嚇阻力量；但成效取決於能否持續展現政治決心並清楚傳達戰略意圖。
