歷史性承諾
印尼正準備派遣最多 8,000 名士兵前往加薩，成為首個承諾向這片飽受戰火蹂躪的領土派駐軍隊的國家，參與美國總統唐納・川普主導的雄心勃勃國際穩定計畫。陸軍參謀長馬魯利・西曼俊塔克將軍證實，這支部隊已開始接受專業訓練。若部署成行，將是 1967 年以來首度有外國軍隊進駐加薩，也讓全球人口最多的穆斯林占多數國家站上確保這片飽受戰火蹂躪飛地安全的行動核心。穆斯林國家正評估在擬議穩定架構中的角色，這項宣布已引起國際關注。
這項部署計畫代表國際社會將大幅加深對加薩戰後未來的介入。總統發言人普拉塞蒂奧・哈迪表示，多國部隊可能由各國派遣的約 20,000 名士兵組成，印尼可能提供其中最大的一支部隊。士兵的任務將以人道救援和重建為主，包括醫療支援和工程作業，而非直接對巴勒斯坦武裝團體執行作戰任務。
以色列與哈瑪斯之間脆弱的停火進入下一階段之際，各方調解人仍難以建立可行的長期穩定架構。印尼部隊將在聯合國安全理事會授權的國際穩定部隊指揮下行動，任務包括確保邊境地區安全、支援巴勒斯坦警察部隊，以及監督加薩非軍事化。不過，部署的確切時間、地點和行動細節仍由雅加達、華府及區域利害關係方密集協商；印尼官員強調，目前尚未敲定任何事項。
和平理事會架構
印尼派兵計畫與總統普拉伯沃・蘇比安托決定加入川普備受爭議的「和平理事會」直接相關。這項新的外交機制旨在監督加薩衝突的解決，也可能處理其他全球衝突熱點。理事會將於 2 月 19 日在華盛頓舉行首次會議，並採取有別於傳統聯合國維和架構的平行機制；參與國將派遣部隊並提供資金，在美國直接領導下支援穩定行動。
和平理事會與國際穩定部隊並行運作。聯合國安全理事會授權該部隊在加薩邊境地區維護安全，並確保加薩非軍事化，包括解除哈瑪斯武裝。根據上月在達沃斯世界經濟論壇討論的規劃文件，該部隊將與新受訓的巴勒斯坦警察合作，確保人道救援走廊安全，並防止武裝團體重建基礎設施。
然而，和平理事會與傳統聯合國機制之間的關係，引發外交優先次序和問責機制方面的疑問。據報，印尼若要取得永久席位，須支付 10 億美元；不過，發言人普拉塞蒂奧・哈迪表示，雅加達打算在正式敲定參與前先協商這筆款項。普拉伯沃總統已收到出席 2 月會議的正式邀請，但尚未確認是否出席，因此最終部署決定可能要等他參與會議後才會敲定。
國內壓力與外交抱負
對於 2024 年 10 月上任、曾任陸軍將領的普拉伯沃總統而言，派兵前往加薩是提升印尼國際地位、同時應對複雜國內政治局勢的一項高風險行動。身為全球人口最多的穆斯林占多數國家領袖，普拉伯沃主張印尼肩負特殊責任，應協助穩定加薩、減輕巴勒斯坦人的苦難，並將這項任務定位為支持以巴衝突最終實現兩國方案的一環。
然而，這項決定在印尼引發重大爭議。當地民眾對美國支持以色列軍事行動仍感到強烈不滿。伊斯蘭團體批評普拉伯沃與川普的倡議站在同一陣線，質疑參與美國主導的架構究竟有助巴勒斯坦人，還是只會讓以色列持續占領取得正當性。《雅加達環球報》社論指出，印尼參與這項行動是一場外交豪賭，只有在能帶來實質影響、而非流於象徵時才值得一試，並警告印尼可能陷入一場無力掌控的衝突。
印尼與以色列沒有外交關係，這項立場源自印尼數十年來對巴勒斯坦事業的聲援。然而，普拉伯沃曾暗示未來可能與以色列關係正常化，並在去年表示，若以色列承認巴勒斯坦建國，雅加達將考慮建立外交關係。這種審慎的立場，反映印尼試圖在傳統親巴勒斯坦立場與務實參與國際和平行動之間取得平衡；批評者則認為，加入川普的理事會可能破壞這種平衡。
解除武裝的難題
哈瑪斯解除武裝是國際穩定部隊任務的核心，也是棘手問題，可能在和平進程展開前就使其停擺。授權成立該部隊的聯合國安全理事會決議明確要求國際部隊永久解除非國家武裝團體的武器；然而，哈瑪斯已公開拒絕放下武器，除非以色列占領部隊撤出加薩，並且巴勒斯坦建國。
大家都說：「哦，他們不會解除武裝。」他們會解除武裝。我和哈瑪斯談過，我說：「你們會解除武裝，對吧？」他們說：「是的，先生，我們會解除武裝。」他們就是這麼告訴我的。他們會解除武裝，不然我們就讓他們解除武裝。懂了嗎？
川普總統在白宮一場活動中信心十足地作出上述宣稱，但這與哈瑪斯領袖及區域分析人士的說法大相逕庭。他們認為，若沒有推動巴勒斯坦實現主權的具體措施，解除武裝的時程並不切實際。這種落差為印尼及其他國際部隊帶來根本性挑戰。美國官員表示，這些部隊不會與哈瑪斯直接交戰，但若有必要，獲准為非軍事化目的動用武力。
當地當前的安全局勢也讓部署計畫更加複雜。監督團體指出，儘管 10 月達成停火協議，停火生效以來，以色列近乎每日的轟炸已造成 500 多名巴勒斯坦人喪生。以色列部隊控制加薩約 53% 的領土，哈瑪斯則在其餘地區維持管轄權。目前預期穩定部隊將先部署在以色列控制區，可能因此與當地居民爆發衝突；居民或許會認為外國部隊是在助長占領，而非促進和平。
組建聯盟
印尼率先公開承諾派兵之際，其他幾個國家也正協商是否參與穩定部隊。巴基斯坦和土耳其表示有意參與，但限定其士兵只能擔任維和人員，不會參與解除哈瑪斯武裝。美國國防官員指出，亞塞拜然也可能派兵，但截至目前，除印尼外，尚無其他國家作出確切承諾。
熟悉協商情況的消息人士表示，摩洛哥據報可能成為第二個正式承諾派兵的國家。孟加拉、埃及和卡達也已表達參與意願。然而，包括沙烏地阿拉伯和約旦在內的美國重要盟友已拒絕在任何情況下派兵，凸顯區域國家對川普方案的支持有限，也反映出組建廣泛穆斯林國家聯盟執行任務的難度。
美國已派遣 200 名士兵前往以色列，在加薩北部的一處協調中心協調穩定行動；美國中央司令部人員與埃及、卡達及阿聯代表共同合作。印尼和亞塞拜然部隊不在美國中央司令部傳統責任區內，因此需要複雜的後勤安排來處理指揮與管制，可能延誤部署時程。
泰國另表示願意派遣最多 20,000 名士兵執行醫療和建設任務，可能補足印尼部隊的人道救援工作。各國提出的支援內容不盡相同，反映這支穩定部隊仍處於實驗階段：它在中東維和史上沒有先例，也沒有既定準則可供參照，尤其任務所在區域仍處於衝突之中，主要武裝團體又拒絕解除武裝。
行動細節仍未明朗
儘管外交活動頻繁，部署時程仍存在重大不確定性。馬魯利・西曼俊塔克將軍強調，派兵人數仍在變動，並表示：「一切仍在協商，尚未確定。因此，目前人數還沒有定案。」印尼國防部明確否認以色列媒體報導所稱、已在拉法與汗尤尼斯之間指定一處地點作為印尼軍營，並堅稱行動細節尚未敲定，只有在正式決定後才會公布。
國防部副部長唐尼・赫爾馬萬表示，普拉伯沃總統預計在華盛頓和平理事會會議後、2 月底前作出最終政治決定。不過，印尼官員對部署規模提出不同估計，有人認為可能僅派 600 人，也有人表示，視最終任務授權而定，仍有可能派出完整的 8,000 人旅級部隊。
據報，負責監督外交與國防事務的國會第一委員會建議，不要派遣規模過大的部隊，理由是加薩地域狹小。整個加薩面積不到 45 平方公里，約與印尼中雅加達區相當；這也引發實際問題：如何在 200 萬流離失所平民聚居的環境中，容納數千名外國士兵。哈瑪斯拒絕在以色列持續占領期間解除武裝，停火違規事件又幾乎天天發生，印尼士兵可能被派去維持一場尚不存在的和平。
重點摘要
- 印尼正準備派遣最多 8,000 名士兵前往加薩，參與川普和平計畫下由 20,000 人組成的多國國際穩定部隊
- 這將是 1967 年以來外國軍隊首度進駐加薩，也是聯合國授權穩定部隊首次獲得確切派兵承諾
- 印尼工程和醫療部隊已開始受訓，但最終部署時程與地點仍在協商，並須取得政治批准
- 普拉伯沃・蘇比安托總統已加入川普的和平理事會，理事會將於 2026 年 2 月 19 日在華盛頓舉行首次會議
- 仍有關鍵障礙尚未解決，包括哈瑪斯拒絕在以色列持續占領期間解除武裝，以及國際部隊的行動授權尚未敲定
- 巴基斯坦、土耳其、亞塞拜然和摩洛哥等國正考慮參與，沙烏地阿拉伯和約旦則已拒絕加入
