從軌道跨越數位落差
越南已正式核准 Elon Musk 旗下 SpaceX 在全國部署星鏈（Starlink）衛星網路服務，初期核發的許可最多涵蓋 60 萬台使用者終端設備，預料將重塑這個東南亞國家的數位連線版圖。越南科技部於 2 月中旬向 Starlink Services Vietnam Co., Ltd. 核發電信許可，為近一年的試辦計畫畫下句點，也讓越南成為東南亞第五個引進這位富有爭議的億萬富豪所經營衛星網路的國家。
這項核准不只是例行的監管決定，更代表越南經過審慎評估後，開始引進新一代太空科技，明確瞄準光纖電纜和行動通訊基地台尚未觸及的山區、離島與偏遠邊境地帶。越南 1 億人口中近 80% 已經上網，政府如今鎖定最後一塊連線未及之處：無法使用傳統基礎設施的 20% 人口，並為颱風、洪水切斷海底電纜和陸上線路時，建立具韌性的備援網路。
傳統地球同步衛星在 36,000 公里高空運行，訊號傳輸延遲明顯；星鏈則透過高度約 550 公里的低地球軌道衛星群提供服務。衛星距離地面較近，可提供速度快、延遲低，媲美光纖寬頻的網路，足以支援視訊會議、線上遊戲和遠距工作應用。截至 2025 年底，SpaceX 已發射超過 10,000 顆此類衛星，但僅約 6,750 顆仍在運作，為 125 個國家和地區約 500 萬名使用者提供服務。
為期五年的受控試驗
許可架構顯示，越南監管機關態度審慎，但有意循序推進。星鏈並未立即獲准無限制商業部署，而是在受控的五年試辦架構下進入越南，並須於 2031 年 1 月 1 日前結束。這項時程依據副總理 Ho Duc Phoc 於 2025 年 4 月首次發布的指示訂定，也讓星鏈成為第一家獲准在越南管制嚴格的電信業中試辦，並進一步商業營運衛星網路服務的外國企業。
科技部核發兩種不同許可：一種涵蓋固定與行動衛星電信服務，另一種則由無線電頻率局核發，允許使用特定無線電頻率及相關設備。雙重許可確保星鏈能合法建置訊號傳輸與接收基礎設施，且不會干擾由 Viettel、VNPT 和 MobiFone 等國內大型業者營運的既有無線網路。
越南各地的科技部門已接獲指示，須協調監督並確保符合國防與安全要求。這套監管架構反映越南面臨的兩難：一方面擁抱科技創新，另一方面在一黨制體制下維持對資訊基礎設施的嚴格管控。無線電頻率管理機關特別要求星鏈系統必須確保「不干擾既有無線電通訊網路」，這是核准所需的關鍵技術條件。
地面基礎設施與閘道站布局
技術規格顯示，星鏈將按部就班推動部署。初期將興建四座閘道站，也稱地面站，策略性選址以管理網路流量並確保監管。根據監管文件與業界消息，其中一座預計設於峴港，整體網路未來可能擴增至全國 10 至 15 座設施，每座投資估計約 300 萬美元。
這些閘道站的功能不僅是傳遞訊號。所有星鏈流量都必須經過這些設施，讓越南當局得以監控並管理資料流、依資安法規要求在境內儲存資訊，並在必要時辨識使用者。當局也可基於安全理由暫停服務，以回應政府對不受控網路存取的長期疑慮。
60 萬台終端設備的上限約占越南人口的 0.6%，這項刻意保守的數字，讓監管機關能在考慮擴大規模前，先評估網路影響與頻譜管理情況。每台終端設備通常是重數公斤的緊湊型碟形天線，可連接衛星群提供寬頻服務。星鏈於 2023 年 10 月在河內和樂科技園區舉行的越南國際創新博覽會上，首次展示在越南的服務能力；測試期間網速約達每秒 200 Mbps。
在地領導與企業架構
技術部署背後，是為符合越南在地設立要求而精心規劃的企業架構。Starlink Services Vietnam Co., Ltd. 總部位於河內 Cua Nam Ward，資本額約 115 萬美元，並由 SpaceX 關係企業、總部設於阿姆斯特丹的 Starlink Holdings Netherlands B.V. 全資持有。跨國科技公司常採用這類荷蘭控股公司架構，以管理國際稅務與責任風險，同時在特定國家市場營運。
為配合當地法規，SpaceX 做出一項值得注意的讓步，任命來自河內、36 歲的越南籍人士 Do Ba Thich 擔任執行長。1983 年出生的美國籍人士 Lauren Ashley Dreyer 則擔任董事長暨法定代表人。這種混合式領導架構常見於進入越南市場的外國科技企業，既確保在地問責與政府關係，也讓母公司保有最終控制權。
這家法人實體於 2025 年底、試辦許可核准後成立，讓 SpaceX 得以進一步申請完整商業營運許可。業界分析人士認為，這種企業架構有助於未來投資；先前報導指出，若試辦計畫成功，SpaceX 可能向越南業務投資高達 15 億美元。不過，星鏈尚未公布正式商業服務上線日期，目前網站仍將越南列為「即將推出」。
地緣政治盤算與貿易緊張
核准時機具有重要的地緣政治意涵。消息公布時，距離越共中央總書記 To Lam 預定赴華府參加美國總統 Donald Trump「和平理事會」倡議首次會議僅剩數日；該會議將於 2 月 19 日舉行，當時美越雙邊貿易談判也正陷入緊張。美國去年對越南出口商品課徵 20% 關稅，促使雙方進行六輪談判，尋求達成新貿易協議，但至今仍未有結果。
分析人士將星鏈許可視為越南向 Trump 政府遞出的策略性橄欖枝，尤其 Elon Musk 是總統親近的顧問，也是政府效率部門主管。越南經濟仰賴製造業，去年儘管面臨關稅壓力，經濟仍成長 8%；今年目標是達到兩位數成長，因此改善對美貿易關係對經濟至關重要。
不過，這項決定的時機也反映越南自主推動數位轉型的議程。在貿易談判尚未取得具體突破前就核准星鏈，河內藉此展現對電信政策的自主權，同時向美國投資釋出善意。衛星網路兼具民用連線與潛在軍事通訊用途，也為這項許可增添另一層策略考量。越南維持嚴格的資安法規，要求資料在地化並允許政府存取網路；即使星鏈過去在其他市場曾抗拒這類要求，仍須符合越南條件。
互補而非競爭
儘管星鏈進軍越南備受矚目，電信專家預期對當地既有市場的衝擊有限。越南無線電電子協會副主席、前無線電頻率局局長 Doan Quang Hoan 指出，越南的通訊涵蓋缺口相對有限，且集中在通常無法接上國家電網的地區。
衛星網路可以迅速填補越南剩餘的涵蓋缺口。不過，它對國內電信市場的影響可能有限，因為目前的涵蓋缺口相對狹小，且大多侷限於無法接上國家電網的地區。
越南已建立東南亞最具活力的網路生態系，市場由三家大型國營企業主導：Viettel（軍方持有）、VNPT（原壟斷電信業者）和 MobiFone。這些公司已投入數十億美元建置光纖到府網路與 4G／5G 行動通訊，為大多數人口聚居區提供具競爭力的網速與價格。城市地區普遍可使用千兆光纖寬頻，行動通訊普及率則超過全國人口的 100%。
星鏈的獨特價值在於韌性。電信管理局代表在 2025 年 12 月的記者會上強調，衛星網路在天然災害期間可作為重要備援管道。有別於光纖電纜偶爾會因錨擊、地震或海床維護意外而中斷，衛星連線完全不依賴陸上基礎設施。
衛星網路在天然災害期間是重要的備援管道，因為它不依賴陸上傳輸線路。
對南海偏遠島嶼，或靠近寮國與中國邊境的山區而言，星鏈免去了在地形險峻地區鋪設光纖、經濟效益不佳的問題。這項服務與地面網路互補而非競爭，可填補普及服務義務目標中的最後缺口，並在傳統網路失效時提供緊急備援。
重點整理
- 越南核准 SpaceX 在為期五年的試辦期間營運最多 60 萬台星鏈終端設備與四座閘道站；試辦須於 2031 年 1 月 1 日前結束
- 科技部向 Starlink Services Vietnam Co., Ltd. 核發電信及無線電頻率許可；該在地公司由越南籍人士 Do Ba Thich 擔任執行長
- 服務鎖定偏遠山區、邊境地帶與離島，這些地方無法取得傳統光纖基礎設施服務，或網路可靠性不足
- 核准時正值美越貿易談判之際，也在越共中央總書記 To Lam 訪問華府、出席 Trump 總統「和平理事會」會議之前
- 專家預期星鏈對 Viettel、VNPT 和 MobiFone 等主導市場的國內業者影響有限，主要將用來填補涵蓋缺口，並提升災害期間的網路韌性
- 所有流量都必須經過政府管控的閘道站，以確保符合越南的資安與資料在地化要求
