安全改革後，通過率驟降
日本警察廳3月2日公布，2025年10月採行更嚴格的考試標準後，外國駕照換照通過率大幅下滑。10月至12月，筆試交通知識測驗通過率僅42.8%，遠低於2024年全年的92.5%。路考通過率降幅更大，同一季從30.4%驟降至13.1%。這是大幅改革上路後首批完整統計數據；改革旨在確保外國駕駛具備足夠的當地交通規則知識。
新統計顯示，2025年第四季共有27,354人應考筆試，僅11,716人及格。筆試通過後，申請人還須參加路考；在23,245名考生中，僅3,041人順利通過新增的考試要求。持有有效海外駕照者可透過換照制度取得日本駕照，不必完成完整的日本國內考照流程，但須證明具備足夠的交通法規知識與駕駛能力。
隨著日本外籍居民人數增加，這項換照途徑愈來愈受歡迎。光是2024年，就有創紀錄的68,623人透過換照取得日本駕照，較十年前增加2.4倍。對外籍工作者與長期居留者而言，日本駕照有不少優勢：持照者可申辦國際駕駛許可證，在約100個《日內瓦道路交通公約》締約國駕車。近期通過率下滑，顯示取得這項重要資格的門檻已大幅提高。
考試要求擴大，標準提高
2025年10月的改革大幅調整了換照考試的筆試與路考內容。過去，筆試只有10題附圖的是非題，考生答對至少7題即可通過。新制將考題增加至50題，考生須至少取得90%的分數，才能參加路考。為服務日本多元的外籍人口，考試提供約20種語言，但無論使用哪種語言，難度提高都帶來挑戰。
國會議員先前批評舊制考試過於寬鬆，促使日本警察廳全面取消附圖題型，改採更嚴格的問法。路考也新增特定評量項目，嚴格檢視考生如何通過行人穿越道與鐵路平交道；過去考官並未嚴格評量這些項目。這些改變反映出政策方向的轉變：確認外國駕駛能否安全應對日本道路環境。日本道路常有行人活動，也有許多鐵路平交道，與考生母國的道路設施可能不同。
除了考試內容，換照資格也大幅限縮。依修訂後規定，外國觀光客及其他短期停留者不得再換發日本駕照。此外，地址查驗程序也更嚴格；原則上，申請人現在須提交正式住民票副本，過去主管機關則接受飯店地址等臨時住所作為居住證明。這項變更特別針對只與日本維持最低限度連結、卻試圖使用換照制度的人，確保這項途徑僅適用於真正有意長期居留者。
安全疑慮升高，促使政府採取管制措施
這波法規收緊，是因為涉及外國駕駛的交通安全問題令人憂心。根據日本警察廳數據，2024年涉及外國人的交通事故中，有587起造成死亡或重傷，是自2006年開始統計以來次高。當中包括52起死亡事故，以及535起造成重傷的事故。外國駕駛涉及所有死亡及重傷交通事故的比例為2.3%，高於五年前的1.4%，顯示安全疑慮日益升高，政策制定者已無法忽視。
政策制定者尤其關注，透過外國駕照換照制度取得日本駕照的駕駛人，涉及其中158起重大事故，約占所有涉及外國駕駛事故的四分之一。這些統計顯示，過去的考試制度未能充分讓換照者做好準備，以應對日本交通環境的特殊要求。數據也意味著，許多駕駛人在複雜的都會環境與行人眾多的區域行車時，並未充分理解當地路權規則或安全規範。
日本警察廳將這些安全問題直接歸因於過去寬鬆的考試標準。官員指出，許多重大事故發生在鐵路平交道與行人區域，而這正是新路考著重評量的情境。警察廳希望透過要求考生展現正確的禮讓行為與通過平交道的安全做法，減少這類事故。這項改革直接回應了近期換照者涉及事故的既有趨勢。
改革影響各國僑居社群
這項改革影響多個國籍社群。2025年第四季數據顯示，申請者中以韓國駕照持有人占比最高，達14.6%；其次為中國籍人士，占13.8%；台灣居民占11.7%；越南申請人占10.6%；美國公民則占9.7%。政策變動在外籍社群中引發廣泛影響，尤其衝擊仰賴外籍勞工從事運輸與物流業務的產業，因為駕駛是其中不可或缺的工作職務。
為因應行政作業量增加，已有46個都道府縣的警方在駕照考場導入預約制度，因申請人數增加，考場變得愈來愈擁擠。有些地區則採用科技工具協助外籍申請人；奈良縣與兵庫縣的考場已部署人工智慧翻譯設備，可自動翻譯對話，並將文字顯示在透明面板上，協助考試過程中的溝通。儘管有這些便利措施，通過率大幅下滑顯示，僅靠語言支援仍無法取代對日本交通規則的充分準備。
部分外籍居民對路考方式提出疑慮。一名有經驗的駕駛人在社群媒體上評論考試方式：
路考的失敗率很高，因為基本上考的是你會不會應付考試，不一定代表你是不是個好駕駛。
這番觀察顯示，即使是其他國家的熟練駕駛，也可能難以適應日本考試中特定的操作要求，例如精準的轉頭確認動作，或在路口的特定停車位置；這些做法可能與其母國的駕駛習慣不同。
應考準備與經濟影響
考試任一部分未通過的申請人仍可重考，但通過率下降意味著許多人可能要考好幾次才能取得駕照。更嚴格的標準要求考生投入大量時間研讀日本交通法規，包括無號誌路口的特殊優先通行規定、特定的號誌使用規範，以及嚴禁駕車時使用手機等規定。反覆應考的費用與時間成本，對工作上仰賴駕駛資格的外籍勞工尤其可能造成影響。
這項政策變動也發生在日本移民環境持續轉變的背景下；各行各業正有愈來愈多外籍勞工投入，以填補人力短缺。對許多移工而言，尤其是來自非洲國家及其他地區、希望在日本物流與運輸業發展的人，駕照換照途徑是邁向經濟穩定的重要一步。肯亞等國家的招募機構表示，現在必須全面調整培訓計畫，確保有意赴日工作的求職者在出發前就能符合提高後的標準。
日本警察廳表示，將持續確保換照的外國駕駛具備足夠知識與技能，能在日本安全駕車。新制考試逐步運作後，官員可能會追蹤事故統計，評估更嚴格的標準是否達到預期的安全成效。目前，想在日本開車的外籍居民，必須準備面對遠比過去嚴格的考照流程。
重點整理
- 法規改革上路後，筆試通過率從2024年的92.5%降至2025年10月至12月的42.8%。
- 同期路考通過率從30.4%降至13.1%。
- 筆試題數從10題增至50題，及格標準也從答對70%提高至90%。
- 路考考官現在會嚴格評量考生通過行人穿越道與鐵路平交道時的表現。
- 依修訂後規定，外國觀光客與短期停留者不再具備換照資格。
- 地址查驗現在要求提出正式住民票，不再接受臨時住宿預訂資料。
- 2024年涉及外國駕駛、造成重傷或死亡的交通事故達587起，促使政府推動以安全為重的改革。
- 韓國、中國、台灣、越南及美國的申請者是換照人數最多的群體。
