戰後國防政策的歷史性轉變
日本將於2026年3月31日達成軍事轉型的重要里程碑，部署首批自主研發、可打擊本土周邊以外目標的長程飛彈。日本陸上自衛隊（JGSDF）將在兩處不同基地正式部署兩套先進武器系統，象徵東京三年前採納、備受爭議的反擊能力方針正式投入運作。高超音速滑翔彈（HVGP）將部署於靜岡縣富士駐屯地，升級型12式地對艦飛彈則部署於熊本縣健軍駐屯地；兩者同步部署，迄今最具體地展現日本偏離二戰後一直維持的專守防衛立場。1945年戰敗後的七十年間，日本將軍事行動限制在本土周邊的防衛任務，避免發展可能被視為攻勢的兵力投射能力。這項克制源於日本憲法第9條放棄以戰爭解決國際爭端，也源於二戰浩劫後民眾根深蒂固的和平主義情懷。
這項轉變反映區域安全環境發生重大變化，日本決策者認為，傳統防衛態勢已不足以應對。北韓持續推進核武計畫，並發射愈趨精密、射程涵蓋日本全境的彈道飛彈；中國則迅速擴充軍力，並加強在東海、台灣周邊及西太平洋的活動。面對這些日益嚴峻的威脅，日本決策者於2022年12月修訂三份關鍵安全文件，正式納入反擊能力概念，允許日本遭受攻擊或面臨迫切威脅時，打擊敵方飛彈發射陣地或軍事目標。官員強調，這些能力本質上仍屬防衛性質，只有在遭受武裝攻擊後才會啟用；然而，這項轉變仍是數十年來日本國防政策最重大的變革之一，實質上放棄了自1954年以來主導日本軍事思維的嚴格專守防衛詮釋。
新武器庫：HVGP與升級型12式飛彈
3月31日部署的兩套武器系統各自因應不同戰術需求，但共同目標是擴大日本的防衛範圍。兩套系統均展現日本國內國防產業的重要技術成果；受戰後憲法限制影響，日本國防產業過去主要著重於射程較短的防衛武器。這些國產飛彈與計畫採購的外國遠距打擊武器相互配合，構成東京威懾戰略的核心支柱，讓日本得以從比以往更遠的距離威脅重要軍事目標。
高超音速滑翔彈
HVGP象徵日本進軍高超音速武器領域。這類飛彈的飛行速度至少是音速的五倍，並沿難以預測的軌跡飛行。傳統彈道飛彈沿可預測的拋物線軌跡飛行，高超音速滑翔載具則與助推器分離後，沿大氣層邊緣飛行，因此現有飛彈防禦系統極難攔截。將部署於富士駐屯地的Block I型配備固體燃料火箭助推器，可將滑翔載具加速至最高5馬赫。
初期型射程約為500至900公里，足以涵蓋存在爭議的琉球群島鏈，包括台灣附近地區。系統安裝於八輪戰術卡車上，車輛可搭載兩枚貨櫃式飛彈，具備道路機動能力，有助於提升戰場存活率。防衛省已將首批部隊編入富士駐屯地的專業訓練分遣隊，讓人員制定這種全新武器的作戰戰術與準則。由於HVGP為陸上自衛隊帶來前所未有的能力，初期部署將以測試及建立訓練方法為主，而非立即形成作戰能力。該系統於2024年在美國設施支援下於加州成功試射，後續國內測試也確認其具備空運、海運及寒冷環境作業能力。
升級型12式地對艦飛彈
HVGP以高超音速飛行，升級型12式飛彈則透過匿蹤與精準打擊延長射程。這款武器是對現有12式岸置飛彈的全面改造，射程從約200公里延長至約1,000公里，並加入低可偵測特性以躲避雷達偵測。改良型原本專為反艦任務設計，如今也具備打擊陸上目標的能力，包括飛彈發射設施與指揮中心。三菱重工業是升級型12式飛彈與HVGP的主要承包商，凸顯該公司在日本飛彈防衛產業中的核心地位。
升級型12式飛彈部署於九州南部熊本縣的健軍駐屯地，射程可涵蓋北韓大部分地區，以及中國東部沿海的大片區域。這套飛彈系統將成為日本新興反擊能力架構的核心組成，使地面部隊能在敵方許多武器射程之外攻擊對手的發射陣地。防衛省以區域安全挑戰日益加劇、亟須強化威懾為由，將部署時程提前約一年。未來還計畫於2027會計年度在富士駐屯地增部署隊，用於訓練；艦載型將部署於橫須賀海軍基地的照月號（JS Teruzuki）驅逐艦，空射型則將配備於百里基地的F-2戰機。
戰略背景：從專守防衛走向反擊能力
二戰後數十年間，日本維持專守防衛的安全態勢，自衛隊的任務大致限於抵禦對日本領土的攻擊。這項方針禁止日本持有可打擊外國基地或領土的武器，即使是為了應對迫在眉睫的威脅而先發制人也不例外。然而，區域安全環境急遽惡化，迫使決策者重新檢視這些長期限制，轉而採取更具彈性的威懾態勢。
中國軍力擴張是這項轉變的主要推手。北京目前擁有多艘航空母艦，並有更多艦艇正在建造中；其海軍艦艇數量居全球之冠，且在台灣與釣魚台列嶼周邊進行愈趨強硬的演習。台灣海峽距離日本最西端的與那國島僅69英里，使日本部隊緊鄰潛在衝突熱點。與此同時，北韓近年來進行多次彈道飛彈試射，其中數枚飛彈落入日本附近海域，或直接飛越日本領土，展現出可向日本城市投射核彈頭的能力。
與此同時，HVGP雖宣稱是為島嶼防衛而設計，但作為事實上的彈道飛彈，它具備攻擊敵方基地的能力，可能被視為升高衝突。重要的是，必須思考如何將HVGP納入日本整體戰略，以強化威懾並維持危機穩定。
東京青山學院大學助理教授松田拓也向USNI News提出上述看法，指出這類系統既可防衛島嶼，也能攻擊敵方基地，因此存在戰略模糊性。2022年《國家安全保障戰略》試圖處理這項模糊性，強調反擊能力在本質上仍屬防衛性質，目的僅在於從遠距離阻止並擊敗入侵部隊。然而，取得可打擊中國或北韓本土的武器，已明確背離以往主要依賴飛彈防禦與同盟威懾的政策。
部署計畫與地方疑慮
3月31日的部署只是截至2027會計年度更廣泛部署計畫的第一階段。防衛省計畫在2026會計年度前，將HVGP部署至北海道上富良野駐屯地及宮崎縣惠比野駐屯地，為日本北部與南部方向建立防衛涵蓋。這些地點可將俄羅斯遠東部分地區與朝鮮半島納入射程，同時避開政治敏感的沖繩縣；沖繩駐有日本境內大多數美軍，地方對軍事擴張也有不同程度的敏感情緒。
儘管有其戰略考量，這些部署在地方引發重大爭議。3月9日凌晨，與飛彈相關的裝備運抵健軍駐屯地後，熊本居民與公民團體在基地外抗議，示威者舉著寫有「停止部署長程飛彈」的布條，並警告一旦發生衝突，這些武器可能使當地成為攻擊目標。裝備運輸過程不公開，且在午夜過後進行、事前未通知民眾，進一步加深地方緊張情緒。
縣府從未接獲通知。竟然是從媒體報導才得知此事，令人非常失望。
熊本縣知事木村敬向記者表達上述不滿，批評防衛省缺乏透明度。熊本市長大西一史也表示，防衛省處理此事的方式已損害民眾信任，並加深居民的不安。防衛省安排於3月17日在健軍駐屯地向地方政府與社區代表舉行說明會並展示裝備，但目前並未計畫為富士駐屯地的HVGP部署舉辦類似說明會。地方上的緊張情緒顯示，東京在平衡國家安全需求與國內政治認同時面臨挑戰，尤其是在引進與戰後防衛立場截然不同的武器系統之際。
未來能力與盟友支援
目前的部署僅是日本長程打擊架構計畫的基礎。防衛省已核准20.7億美元用於HVGP Block 1量產，另編列50.3億美元研發進階型。預計於2027年推出的Block 2A型，射程將延長至約2,000公里；計畫於2030年推出的Block 2B型，射程可能達3,000公里，從日本領土出發即可涵蓋亞洲大陸許多地區。延伸後的射程將使日本不必前推發射車，也能打擊中國或北韓境內深處的目標。
除了國產系統，日本也正將外國武器納入反擊能力。日本海上自衛隊計畫部署400枚美製戰斧巡弋飛彈，包括200枚Block IV型與200枚Block V型，搭載於改裝後的神盾驅逐艦上，預計自2026年3月起開始部署。鳥海號（JS Chokai）驅逐艦近期抵達聖地牙哥進行整合訓練，預計於2026年3月底前開始交付。此外，東京也將採購可由F-35與F-15戰機空射的聯合打擊飛彈，並與三菱重工業簽約研發新型地對地精準飛彈，其性能與戰斧飛彈相近。川崎重工業也正研發新型地對艦飛彈，預定射程為2,500公里，並整合人工智慧，用於辨識敵艦結構弱點。
要有效運用這些武器，需要精密的情報、監視與偵察能力，而日本目前仍缺乏這類能力。自衛隊僅操作九枚國產ISR衛星，不足以在這些飛彈可達的廣大距離內追蹤機動目標。為填補此一缺口，日本企業IHI於2025年10月與芬蘭ICEYE公司合作，部署具備全天候目標偵測能力的合成孔徑雷達衛星星系。該網絡初期將包含四枚衛星，並可選擇增購最多二十枚，預計於2029會計年度達成完整作戰能力。在日本自主能力成熟前，日本很可能仰賴美國提供目標情報，形成的依賴關係可能使危機期間的作戰決策更加複雜。
區域反應與地緣政治影響
這項部署招致北京強烈批評。中國軍方喉舌《解放軍報》刊登評論，指責日本違反和平憲法並破壞區域安全。中國軍方主張，提升遠程打擊能力違反和平憲法對自衛隊不得持有攻勢武器的限制。北京特別指出，部署地點選在九州與北海道，而非沖繩，似乎是為了降低國際批評，同時仍能涵蓋第一島鏈、達成戰略部署目標。
華盛頓為日本的飛彈計畫提供大量支援，包括美國於2025年3月核准的2億美元對外軍售，涵蓋HVGP計畫的測試準備、運輸支援及相關設備。美國也允許日本在加州設施試射高超音速武器，展現兩國防衛科技合作日益深化。這項支援符合美國更廣泛的戰略：透過強化盟友能力，提升對中國擴張的區域威懾；美國並承諾在防衛日本時動用全部軍事能力，包括核武。
周邊國家對這些發展反應不一。菲律賓本身也與中國在南海存在領土爭端，正密切關注日本軍備擴充，視其為制衡北京軍力成長的潛在因素。南韓雖透過與美國的三邊合作，正式與日本結為盟友，但對日本軍事能力仍抱持歷史敏感，需謹慎處理外交關係。俄羅斯在二戰結束時失去被蘇聯軍隊占領的南千島群島，也對飛彈射程可能涵蓋其遠東軍事設施表達憂慮，相關地點包括海參崴與庫頁島。對東京而言，挑戰在於兼顧不斷演變的軍事態勢、國內疑慮與區域穩定，確保強化威懾不會意外引發原本希望避免的衝突。
重點整理
- 日本將於2026年3月31日部署首批國產長程飛彈，標誌著戰後專守防衛立場出現歷史性轉變。
- 高超音速飛彈高超音速滑翔彈（HVGP）將部署至富士駐屯地進行訓練；射程達1,000公里的升級型12式地對艦飛彈則部署至熊本健軍駐屯地。
- 這些武器是日本於2022年12月採納的反擊能力方針的作戰核心，允許日本在遭受武裝攻擊後打擊敵方發射陣地。
- 未來型號的射程將大幅延長：HVGP Block 2A預計於2027年達到2,000公里，Block 2B至2030年可能達到3,000公里。
- 地方社區已抗議相關部署，尤其熊本居民批評事前未獲通知，並警告基地可能成為衝突中的攻擊目標。
- 中國指責日本違反和平憲法；美國則為HVGP計畫提供2億美元支援，並允許日本在美國設施進行測試。
- 日本計畫採購400枚美製戰斧巡弋飛彈，並研發更多國產系統，目標是在2030年前建立多層次長程打擊能力。
