南亞外交樞紐崛起
美國與以色列對伊朗的軍事行動進入第二個月之際，和平努力的重心意外轉向伊斯蘭馬巴德。2026年3月29日，埃及、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯與土耳其外長舉行一場攸關重大的四方會議，目標不只在遏止暴力升高，也要為新的區域安全架構奠定基礎。即使飛彈與無人機仍在波斯灣上空穿梭，這場會議仍是迄今最具協調性的外交嘗試，試圖彌合華府與德黑蘭之間的鴻溝。
這場會談由巴基斯坦副總理伊沙克・達爾在外交部主持，代表本月稍早在利雅德初步構想的機制逐漸成形。原本的非正式協調，如今已發展為明確的外交管道；四國自許為主要溝通方，能與衝突各方對話。這場衝突已使荷莫茲海峽陷入停航，全球油價飆破每桶100美元，並引發更大規模區域戰火的疑慮。國際危機組織的海灣事務專家雅絲敏・法魯克形容，這項倡議是對一個真正危險時刻的回應。
這四國之所以開始積極行動，是因為戰事確實進入了危險階段。我們已看到以色列破壞伊朗境內的核設施，也看到可能派遣地面部隊的情勢。這正是最令人憂心的情況，可能讓一些迄今表示不希望戰爭停止的海灣國家意識到，局勢已經失控。
四方組成與戰略盤算
乍看之下，這個新興聯盟的成員組成令人意外。據報導，沙烏地阿拉伯曾與阿拉伯聯合大公國私下敦促華府徹底擊垮伊朗，如今卻與土耳其同桌；土耳其則一直是主要遜尼派強權中最積極為伊朗辯護的國家。埃及傳統上專注於鄰近區域，如今則扮演調停角色，令人想起它過去作為不結盟運動領袖的地位。擁有核武、與伊朗接壤900公里，且什葉派人口規模僅次於伊朗的巴基斯坦，則提供會談場地，並成為外交協調的黏著劑。
法魯克表示，沙烏地阿拉伯的立場反映出利雅德難以抉擇。沙國希望伊朗為攻擊海灣航運、實質挾持荷莫茲海峽付出代價，但沙國領導人無法確定美國是否會在製造混亂後撤離，讓利雅德獨自面對一個受創且尋求報復的鄰國。另一方面，土耳其在這個組織的成敗上投入最多政治資本。總統雷傑普・塔伊普・艾爾段呼籲阿拉伯國家不要加入對伊朗的戰爭，外長哈坎・費丹則警告，以色列真正的目標不只在於消除伊朗的核能力。土耳其情報首長易卜拉欣・卡林表示，這場戰爭意在為一場可能延續數十年的衝突鋪路，交戰方將是該區域幾個主要民族：土耳其人、庫德人、阿拉伯人與波斯人。
值得注意的是，卡達並未出席伊斯蘭馬巴德會談，儘管它過去曾擔任與德黑蘭溝通的調停者。外交消息人士指出，卡達仍對伊朗攻擊拉斯拉凡液化天然氣設施感到憤怒，認為此舉形同背叛，儘管該設施當時已停運。卡達與據報主張升高衝突的阿聯不同，雖支持結束戰爭，但目前不願積極代表伊朗擔任調停者。
巴基斯坦作為傳話人的歷史角色
巴基斯坦在這場危機中成為核心樞紐，延續了它長期在敵對強權之間擔任秘密溝通管道的角色。1971年，巴基斯坦總統葉海亞・汗促成秘密接觸，促成亨利・季辛吉歷史性飛往北京，並最終推動華府與中華人民共和國關係正常化。1980年代，巴基斯坦一方面是西方援助阿富汗聖戰士的主要管道，另一方面也主辦日內瓦協議談判，為蘇聯撤出阿富汗建立框架。近年來，伊斯蘭馬巴德則促成美國與塔利班在2020年簽署杜哈協議前的接觸。
如今，巴基斯坦具備一系列獨特條件，使華府與德黑蘭都能接受它。巴基斯坦與伊朗接壤約560英里，地理上的相互依存無可避免；境內龐大的什葉派人口，也帶來純遜尼派國家無法複製的文化與宗教連結。同時，巴基斯坦與川普政府建立了異常密切的關係。陸軍參謀長、陸軍元帥阿西姆・穆尼爾曾兩度造訪白宮，並與副總統JD・范斯及特使史蒂夫・威特科夫保持定期聯繫；川普曾公開稱他是「我最喜歡的陸軍元帥」。這種私人交情讓伊斯蘭馬巴德得以直接接觸其他區域強權難以觸及的決策者。
然而，巴基斯坦分析人士提醒，該國正式而言仍是傳話人，而非調停者。政治分析人士扎希德・海珊指出，伊斯蘭馬巴德沒有足夠影響力迫使各方接受解決方案。
巴基斯坦目前扮演的是傳話人，而非調停者，在美國與伊朗之間傳遞訊息。如果這項倡議促成戰爭結束，將大幅提升伊斯蘭馬巴德的外交地位。但若戰事持續，巴基斯坦將是受害最深的國家之一。
華府與德黑蘭陷入僵局
伊斯蘭馬巴德的外交活動，是在一場2026年2月28日爆發的戰爭背景下展開。當天，美國與以色列發動「史詩怒火行動」，空襲在數秒內擊斃伊朗最高領袖阿里・哈米尼，並以數十名高階官員為目標。伊朗隨即反擊，包括對美軍在巴林、科威特、卡達及阿聯的基地發動飛彈攻擊，並實質封鎖荷莫茲海峽。衝突爆發之際，由阿曼斡旋的核談判仍在進行，據報雙方原本已接近達成協議。
總統唐納・川普透過巴基斯坦中間人向德黑蘭提出一套15點停火方案。據報導，方案內容包括停火30天、拆除伊朗在納坦茲、伊斯法罕及福爾多的核設施、將濃縮鈾庫存交由國際原子能總署保管、限制彈道飛彈研發，以及停止支援真主黨與青年運動等區域代理勢力。作為交換，華府提出解除與核計畫相關的制裁，並為伊朗民用核計畫提供技術協助。
伊朗以條件片面且不公平為由拒絕接受。德黑蘭透過巴基斯坦管道提出反要件：停止美國與以色列的一切軍事侵略、建立防止未來攻擊的機制、支付戰爭損失與賠償、停止攻擊伊朗在黎巴嫩與伊拉克的代理勢力，以及國際承認伊朗對荷莫茲海峽的主權。伊朗總統馬蘇德・裴澤斯基安在3月28日與總理夏巴茲・謝里夫通話90分鐘時強調，任何直接談判開始前，都必須先採取建立互信的措施；他並提到伊朗過去曾在談判期間遭到攻擊。
區域憂慮與經濟急迫性
衝突帶來的經濟代價，是伊斯蘭馬巴德倡議背後最主要的迫切因素。全球約20%的石油與液化天然氣經荷莫茲海峽運輸，海峽封鎖已引發1973年石油禁運以來最嚴重的能源危機。油價較戰前每桶約65美元的基準價漲逾一倍，迫使巴基斯坦將國內燃油價格調漲約20%，並宣布每週工作四天以節省能源。對巴基斯坦而言，利害關係不只在於眼前的能源安全，也攸關約500萬名在海灣國家工作的公民；他們匯回的款項，與巴基斯坦全年出口收入總額相當。
參與國擔心，衝突若持續升高，可能從有限衝突演變為文明對立。土耳其官員警告，以色列的策略意在挑起穆斯林國家之間的不和，營造長期內戰的條件，讓特拉維夫得以透過摧毀、併吞與占領，造成新的既成事實。海灣國家特別擔憂，受損的伊朗設施若發生核洩漏，污染海灣海域，將摧毀海水淡化廠，使沿海城市變得不宜居住。
作為有限的建立互信措施，伊朗已同意每天放行兩艘懸掛巴基斯坦國旗的船隻，總計20艘船通過荷莫茲海峽。這項讓步具有象徵意義，但只占正常航運量的一小部分，主要是為了表明外交管道仍然暢通。更重要的是，四國集團已成為德黑蘭與華府間接溝通的主要管道，使國務卿馬可・魯比歐與伊朗外長阿巴斯・阿拉奇直接會談的可能性得以延續，會談地點可能就在伊斯蘭馬巴德。
戰後秩序的願景
伊斯蘭馬巴德四方集團不只希望立即停火，也設想更廣泛地改變中東安全安排。這個集團試圖建立一股區域制衡力量，同時抗衡以色列與伊朗的主導地位，在美國安全保護傘與德黑蘭的革命議程之間尋求中間路線。巴基斯坦外長表示，計畫擴大聯盟，納入印尼與馬來西亞，建立一些分析人士所稱的「伊斯蘭聯盟」，以應對當前衝突造成的地緣政治權力真空。
中國已成為未來協議可能的擔保方。達爾副總理在3月29日會議結束後立即飛往北京，向中國官員說明危機情勢。德黑蘭曾表示，北京可擔任任何協議的擔保方，但華府很可能對此心存疑慮。四個中等強權的參與，反映出一種日益普遍的共識：該區域不能永遠依賴美國的軍事存在，尤其是這場戰爭已加深美國盟友對華府安全承諾可靠性的疑慮。
這項外交倡議能否承受彼此不信任與戰事延續的壓力，仍無定論。以色列表示，在任何會談前都無意縮減軍事行動；伊朗強硬派則認為，談判可能只是美國地面入侵的掩護。然而，伊斯蘭馬巴德進程已取得一項重要成果：外交重心已從傳統西方首都轉向區域強權組成的聯盟，而這些國家決心避免衝突席捲整個中東。一名巴基斯坦官員指出，他們已把馬牽到水邊；牠是否飲水，將決定這是否是新區域秩序的開端，還是更大規模戰爭前的短暫停歇。
重點摘要
- 巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、土耳其與埃及外長於2026年3月29日在伊斯蘭馬巴德會面，組成新的四方外交聯盟
- 該組織旨在調停美國、以色列與伊朗之間的衝突，並為戰後區域安全建立框架
- 巴基斯坦利用與華府、德黑蘭的特殊關係及其與伊朗接壤的地理位置，擔任雙方之間的主要傳話人
- 伊朗拒絕美國提出的15點停火方案，稱其片面，並要求戰爭賠償、安全保障，以及承認伊朗對荷莫茲海峽的主權
- 這場戰爭於2月28日爆發，最高領袖阿里・哈米尼遭擊斃；戰事已使荷莫茲海峽停航，並引發1973年以來最嚴重的全球能源危機
- 作為建立互信的措施，伊朗同意每日放行20艘懸掛巴基斯坦國旗的船隻通過荷莫茲海峽
- 四國希望擴大聯盟，納入印尼與馬來西亞，並可能打造更廣泛的伊斯蘭外交聯盟
