意想不到的調停者走上國際舞台
2026年4月11日，美國副總統 JD 范斯與伊朗國會議長穆罕默德・巴格爾・卡利巴夫在伊斯蘭馬巴德塞雷納酒店握手，這是自1979年伊斯蘭革命以來，華府與德黑蘭最高層級的面對面接觸。這場歷時21小時、氣氛緊繃的會談，是巴基斯坦密集外交斡旋的成果。這個國家突然成為全球最出人意料的調停者，介入近幾十年來最危險的衝突之一。
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事態攸關重大。美國、以色列與伊朗交戰六週以來，全球能源市場受到衝擊；全球五分之一石油運輸必經的荷莫茲海峽遭到封鎖；中東各地已有數千人喪生。巴基斯坦出面斡旋，在美國威脅發動轟炸行動前數小時促成脆弱的兩週停火，但4月11日至12日的會談未能取得突破，全球都在觀望第二輪談判能否將暫時停火轉化為持久和平。
對巴基斯坦而言，風險攸關存亡。這個南亞國家同時在兩個省分打擊叛亂勢力、處理與核武國家印度之間一觸即發的緊張關係，並對阿富汗展開公開軍事行動。巴基斯坦也與沙烏地阿拉伯簽署共同防禦協定；若這個海灣國家加入戰爭，伊斯蘭馬巴德可能因此與鄰國伊朗兵戎相向。儘管面臨這些挑戰，巴基斯坦仍善用其獨特的關係網絡，讓自己成為唯一獲得各方信任的國家，包括美國、伊朗、中國及海灣阿拉伯國家。
「巴基斯坦試圖維持自身的重要性，而這就是它做到的方法。」伊斯蘭馬巴德奎德阿占大學榮譽退休教授伊斯提亞克・艾哈邁德說。透過促成47年來未曾直接交談的強權展開對話，巴基斯坦希望擺脫「印度問題纏身的鄰國」形象，重新定位為具有全球影響力的區域穩定力量。
川普的連結：穆尼爾陸軍元帥如何贏得華府信任
這項外交突破可追溯至巴基斯坦軍方首長阿西姆・穆尼爾陸軍元帥。美國總統唐納・川普曾公開稱他是自己「最喜歡的陸軍元帥」。這段熱絡關係與川普第一任期時形成鮮明對比；當時他將巴基斯坦視為無關緊要的角色，並在社群媒體發文批評該國。然而，在川普第二任政府執政期間，穆尼爾建立了直通白宮橢圓形辦公室的管道，2月戰爭爆發時證明這條管道至關重要。
穆尼爾早期促成兩項成果，贏得川普感謝。巴基斯坦依據中情局情報，交出涉嫌策劃2021年喀布爾機場爆炸案的主謀；該案造成13名美國軍人及170名阿富汗人喪生。「川普非常感激，還在他首次向國會發表演說時提到此事。」曾任巴基斯坦駐美國及駐聯合國大使的馬莉哈・洛迪說。穆尼爾也轉達，川普在2025年5月危機期間對避免與印度爆發更大規模戰爭發揮關鍵作用。此舉促使伊斯蘭馬巴德提名這位美國總統角逐諾貝爾和平獎。
雙方關係不只止於互相吹捧。2025年9月，受軍方監督的巴基斯坦邊境工程組織與一家美國公司簽署5億美元投資協議，以取得關鍵礦產。1月，巴基斯坦與世界自由金融公司的關係企業簽署協議；這家加密貨幣公司由川普及其家族共同創立，協議可能讓其穩定幣整合至巴基斯坦數位支付系統。這些交易創造了實質經濟利益，也讓華府有意願與伊斯蘭馬巴德維持緊密關係。
但巴基斯坦也維持官員所稱的「原則立場」，避免被視為美國的傀儡。2月美國與以色列對伊朗發動首波攻擊時，巴基斯坦正式予以譴責。伊朗隨後轟炸沙烏地阿拉伯油田，伊斯蘭馬巴德則措辭強硬地批評德黑蘭。這種謹慎的平衡做法維繫了各方信任，使總理夏巴茲・謝里夫得以在過去五週與華府、莫斯科、北京及海灣各國首都的十多位世界領袖通話。
最後通牒風波：與時間賽跑促成停火
通往伊斯蘭馬巴德會談的進程一度在4月5日幾乎功敗垂成。川普當天發出罕見精確的最後通牒。他在一篇充滿髒話的社群媒體貼文中警告，若伊朗未能在「美東時間4月7日星期二晚上8時」前重開荷莫茲海峽，美國將摧毀該國「每一座橋梁和發電廠」。他還陰沉地表示：「整個文明今晚都將滅亡」，指的是伊朗基礎設施與社會可能遭到毀滅。
在最後期限到來前幾小時，謝里夫公開請求川普將期限延後兩週，理由是外交努力「正穩步、有力且有效地推進」。同時，他也要求伊朗在相同期間開放海峽。這項策略奏效了。川普宣布自己已與謝里夫及穆尼爾通話，並表示暫停轟炸兩週，前提是荷莫茲海峽重新開放。伊朗最高國家安全委員會則回應，只要對伊朗的攻擊停止，伊朗也同意停止防禦行動。
謝里夫在社群媒體宣布突破：「我謹致以最崇高的敬意，欣然宣布伊朗伊斯蘭共和國與美利堅合眾國及其盟友已同意立即停火。」華府與德黑蘭都證實停火，讓巴基斯坦取得首場外交勝利。宣布停火後，伊斯蘭馬巴德放假兩天，準備接待這場歷史性會談。
塞雷納酒店內：緊張的21小時
會談在伊斯蘭馬巴德豪華的塞雷納酒店舉行。這家五星級飯店位於首都戒備森嚴的紅區。安保措施包括部署1萬名警察，並擴大紅區範圍，涵蓋重要政府建築。當局宣布放假兩天，以疏散街道並降低安全風險；軍方、準軍事部隊「遊騎兵」及警方共同負責代表團的安全維護。
酒店內的空間安排反映出雙方深厚的不信任。美方占用一個側翼，伊朗代表團則安排在另一側翼，另設共同區域供巴基斯坦調停下舉行三方會談。主要談判室禁止使用手機，因此包括范斯與伊朗外交部長阿巴斯・阿拉格奇在內的代表，休息時都必須走到室外，向各自首都傳遞訊息。
馬拉松式會談期間，氣氛一再轉變。「過程有起有落，也有緊張時刻。有人離開會議室，之後又回來。」一名巴基斯坦安全部門消息人士回憶。有一次，雙方提高音量，穆尼爾與副總理伊沙克・達爾便宣布休息喝茶，並將雙方分開帶到不同房間，讓情緒冷靜下來。到了週日清晨，氣氛有所改善，與會者甚至考慮將會談延長一天，但根本分歧仍未化解。
上次在日內瓦會談時，你們說外交進行期間美國不會發動攻擊，我們怎麼能相信你們？
阿拉格奇這句尖銳質問，道出伊朗代表團最核心的疑慮。美以聯軍在先前日內瓦會談僅兩天後，便發動造成最高領袖阿亞圖拉阿里・哈米尼身亡的攻擊，令德黑蘭深深懷疑美國是否真心誠意。儘管巴基斯坦努力緩和氣氛，消息人士仍形容雙方互動「沉重而不友善」，彼此都不願輕易緩解緊張。
僵局：荷莫茲海峽、核武與遭凍結的數百億美元
據一名消息人士透露，雙方一度「非常接近」達成協議，進度「已達八成」，但首輪談判仍因三大議題出現無法跨越的鴻溝。爭議最大的是荷莫茲海峽，這條位於伊朗與阿曼之間的狹窄水道，承載全球約20%的石油消費量。美國要求伊朗立即重開海峽，並確保其成為不收取通行費的「自由水域」。伊朗拒絕放棄手中的籌碼，堅稱只有在最終和平協議達成後才會重開水道，而非將重開海峽作為談判前提。
核問題同樣分歧嚴重。據白宮發言人奧莉薇亞・威爾斯表示，美國代表團堅持「伊朗絕不能擁有核武」這條紅線。華府要求伊朗停止所有鈾濃縮活動、拆除主要設施，並交出近900磅高濃縮鈾。伊朗則反駁稱自己有權和平利用核能，包括繼續進行鈾濃縮，並要求在任何協議中承認這項權利。
金錢是第三項障礙。德黑蘭要求解凍約270億美元資產，並終止初級及次級制裁。美國的立場聚焦在核問題與荷莫茲海峽；伊朗則尋求範圍更廣的全面協議，要求保證未來不再遭到攻擊，保障範圍不只涵蓋伊朗本身，也包括其區域盟友，例如黎巴嫩真主黨。
范斯離開伊斯蘭馬巴德時表示：「我們離開前提出一項非常簡單的方案，也就是一種理解方式；這是我們最後、也是最好的提議。我們會看看伊朗人是否接受。」儘管談判陷入僵局，雙方仍透過巴基斯坦管道持續對話。謝里夫4月13日證實，為了在停火於4月22日到期前解決剩餘問題，「各方正全力以赴」。
為何是巴基斯坦？地理、歷史與戰略位置
近年來，不少國際觀察人士眼看印度在經濟與外交上逐漸超越鄰國，因此對巴基斯坦成為主要調停者感到意外。然而，伊斯蘭馬巴德具備獨特條件，在這場危機中不可或缺。兩國共享920公里邊界，數十年來必須合作處理從武裝分子到難民流動等議題。巴基斯坦近20%人口是什葉派穆斯林，與德黑蘭有宗教淵源；伊朗政權謹慎經營這些關係，同時避免越過可能危及巴基斯坦安全的界線。
自1947年以來，巴基斯坦與伊朗歷來互相協助調停。伊朗仍處君主制時期，德黑蘭曾協助調停巴基斯坦與阿富汗的爭端，並在1965年及1971年巴基斯坦與印度的戰爭中支持巴基斯坦。區域安全專家指出，這種互惠關係意味著伊朗政權「至少願意聽聽巴基斯坦的意見」。
或許更重要的是，巴基斯坦與所有主要相關強權都維持緊密關係。它與中國建立全球最緊密的戰略夥伴關係，與沙烏地阿拉伯簽署防禦協定，如今又打通直達川普白宮的管道。這種位置讓伊斯蘭馬巴德得以邀集土耳其、埃及及沙烏地阿拉伯舉行四方會談，同時向北京與華府通報情況。全球事務理事會資深研究員保羅・史坦尼蘭指出：「巴基斯坦正試圖利用這些不同的關係，讓自己扮演調停者，藉此展現比我們幾年前預期更大的地緣政治影響力。」
中國因素
北京參與巴基斯坦的調停行動，讓局勢又多了一層複雜性。中國約有12%的原油進口來自伊朗，並與伊朗簽有為期25年的戰略合作協議，承諾投資金額最高達4,000億美元。總值約620億美元的「一帶一路」倡議與中巴經濟走廊，讓北京有強烈理由希望衝突結束、荷莫茲海峽重開。
外交部長伊沙克・達爾儘管因肩膀骨折、醫囑休養，仍於2026年3月31日赴北京訪問，凸顯與中國協調的迫切性。訪問期間，兩國公布五項調停原則：立即停火、恢復談判、保護平民、維護海上安全，以及遵守《聯合國憲章》。有些分析人士推測中國可能擔任任何協議的「保證方」；另一些人則認為，北京會避免為可能走向衰退的伊朗政權背書。中國目前似乎是在支持巴基斯坦穿梭外交的同時，維護自身能源與經濟利益。
最糟情境：調停失敗的風險
巴基斯坦因外交突破獲得國際讚譽之際，調停失敗的潛在後果也讓官員夜不成眠。最迫切的風險來自巴基斯坦與沙烏地阿拉伯於2025年9月簽署的《戰略共同防禦協議》，其中規定，攻擊其中一方即視同攻擊雙方。談判期間，伊朗轟炸了沙烏地阿拉伯朱拜勒的石化設施，讓這項協議可能被啟動，導致巴基斯坦被拖入戰爭，對抗自己正試圖與之斡旋的鄰國。
新加坡南洋理工大學南亞問題專家阿卜杜勒・巴西特警告，若談判破裂，巴基斯坦可能面臨「惡夢般的情境」，「巴基斯坦三條邊界同時變成熱區」：西邊的阿富汗、東邊的印度，以及西南邊可能加入的伊朗。屆時巴基斯坦還得面對俾路支省與開伯爾普赫圖赫瓦省「兩場全面叛亂」。「巴基斯坦承受不起。」巴西特強調。
國內風險同樣嚴峻。美以最初對伊朗發動攻擊後，巴基斯坦各地爆發抗議，尤其在喀拉蚩，3月1日一群民眾企圖闖入美國領事館，衝突造成至少22人死亡。最高領袖哈米尼遭擊斃，激怒了巴基斯坦龐大的什葉派人口；哈米尼是全球什葉派穆斯林的重要宗教人物。戰事若拖延，或美國被認為背信棄義，都可能引發政府難以應對的國內動盪。
此外，巴基斯坦自身經濟脆弱，容易受到能源衝擊。該國仰賴從中東進口石油與天然氣，而500萬名在阿拉伯國家工作的巴基斯坦人匯回的款項，總額相當於全國出口收入。戰爭已迫使巴基斯坦將燃料價格調漲20%，讓謝里夫政府承受更大壓力。伊斯蘭馬巴德需要的是避免經濟崩潰的協議，而非只有外交美名。
外交之外：新的經濟走廊
在主辦和平談判的同時，巴基斯坦與伊朗也同步深化經濟關係，可能重塑區域貿易。4月10日，伊斯蘭馬巴德啟動「巴伊過境走廊」，首批冷凍肉品從瓜達爾港出發，經伊朗運往烏茲別克塔什干。這條新路線把中巴經濟走廊連接至中亞，為印度在伊朗開發、但因美國制裁而被迫放棄的恰巴哈爾港提供替代方案。
此一時機顯示，外交與經濟兩條路線可能經過戰略協調。正如去年6月以色列與伊朗為期12天的戰爭所顯示，共享的經濟利益有助於強化和平努力。這條走廊也為中國提供另一條「一帶一路」連通路線，同時避開印度可能的干預。包括阿富汗在內，巴基斯坦與中亞的貿易額已從前一年的19.2億美元，增至2025年的24.1億美元，凸顯區域穩定攸關的經濟利益。
接下來的發展
巴基斯坦外交官目前的首要目標，是在停火4月22日到期前爭取延長，接著舉行第二輪會談。消息人士透露，謝里夫可能會為此訪問沙烏地阿拉伯；達爾則持續與土耳其、埃及及中國的對口官員協調。未來談判形式尚未確定，可能是直接面對面會談，也可能透過巴基斯坦居中傳話進行間接談判。
奎德阿占大學教授伊斯提亞克・艾哈邁德表示，若成功，「全球對巴基斯坦的觀感將徹底改變」，伊斯蘭馬巴德也將成為衝突各方之間可信賴的橋梁。然而，若宣告失敗，可能證實質疑者的看法：一個深陷自身衝突的國家，是否真能有效促成他人之間的和平？一名外交消息人士指出，巴基斯坦已透過讓各方坐上談判桌「盡了本分」，但「身為斡旋者、調停者或促成者，你的工作是把馬牽到水邊；你不能逼牠喝水。」
無論代表團是否重返塞雷納酒店，全球都將密切關注。在此之前，巴基斯坦仍走在高風險的外交鋼索上，試圖阻止可能波及自身邊境的區域戰爭，同時在國際舞台爭取一席之地，而這是單靠經濟與軍事實力無法確保的。
重點整理
- 2026年4月11日至12日，巴基斯坦主辦1979年以來首場美伊直接會談，由阿西姆・穆尼爾陸軍元帥與總理夏巴茲・謝里夫斡旋
- 在伊斯蘭馬巴德塞雷納酒店舉行的21小時談判未能達成協議，但脆弱的兩週停火得以維持，停火將於4月22日到期
- 主要爭議包括荷莫茲海峽的管控、伊朗的核濃縮計畫，以及遭凍結的270億美元伊朗資產
- 巴基斯坦與美國、伊朗、中國及海灣國家之間獨特的互信關係，讓該國得以在美國威脅發動轟炸行動前數小時促成最初的停火
- 巴基斯坦與沙烏地阿拉伯簽署共同防禦協定；若談判破裂、利雅德加入對伊朗的戰爭，巴基斯坦將面臨攸關存亡的風險
- 在推動和平之際，巴基斯坦與伊朗也啟動連接瓜達爾港與中亞的新過境走廊，深化經濟整合
- 外交消息人士指出，各方正積極安排第二輪會談，並努力延長現行停火期限
