從和平主義走向強權：日本的戰略轉變
過去十年來，日本果斷走出戰後和平主義的定位。二戰後，東京承諾只維持最低限度的軍力，如今卻正打造真正具備作戰能力的武裝部隊，以及規模可觀的國防工業基礎。2018年12月，日本宣布計畫改裝出雲級護衛艦，使其能搭載F-35B戰機，實際上讓日本擁有自1945年以來的首艘航空母艦。政府也承諾採購147架F-35戰機。2023年，東京允許企業開始銷售部分攻擊性武器及武器零組件。上個月，日本當局取消大部分剩餘的武器出口限制，為向海外銷售護衛艦、飛彈和戰機掃清障礙。這些措施代表日本對自身在區域安全中的角色，進行根本性的重新定位。
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這項轉變在2015年正式展開。時任首相安倍晉三通過法案，允許日本自衛隊在有限情況下行使集體自衛權，例如美國遭受攻擊、進而威脅日本存續時。這項改革當時引發民眾憤怒和抗議，但仍然生效，並為後續變革奠定基礎。2017年，安倍表示，東京不再將非正式的國防支出占GDP百分之一上限視為固定規定。2018年，日本成立兩棲快速部署旅，這支海軍陸戰隊型態部隊旨在防衛並奪回偏遠島嶼。日本2022年《國家安全保障戰略》和《防衛力整備計畫》承諾取得反擊能力，包括射程更遠、可打擊亞洲大陸目標的飛彈。
如今，東京多數政治人物的辯論焦點已不再是日本是否應強化自身安全，而是應以多快的速度推進。日本預計在2026年前將國防支出提高至GDP約百分之二，並全面轉變其防衛態勢，而非只在現有限制上稍作鬆綁。若要扭轉這條路線，就必須取消多年期採購合約、縮減生產線、撤銷新的出口規定，並削弱正在日本西南部各地建設的部隊與基地。考量到這些改革廣受支持，日本不太可能選出希望推翻改革的領導人。
高市路線與台灣問題
看來沒有任何人比首相高市早苗更致力於加快這項轉變。高市是安倍的門生，於2025年10月就任後，迅速擴大日本的軍事部署。2026年1月，她宣布舉行提前大選，並在眾議院取得316席的絕對多數，創下自戰後以來自民黨最大勝利。她以「日本優先」的強硬論述為核心的政綱，反映年輕世代的焦慮；這一代人受到中國脅迫及北韓以核武進行邊緣政策的影響，而非戰爭記憶。
2025年11月7日，高市在日本國會表示，中國若攻擊台灣，可能威脅日本存續。她比歷任首相更明確地表明，若台灣遭受攻擊，東京可能依據2015年安保法行使武力。北京憤怒回應，指控高市企圖讓日本重返殖民時代，並警告將採取嚴重後果。中國勸阻公民赴日旅遊、暫停進口水產品、限制向日本軍事實體出口兩用物項，之後又將數十家日本企業和機構列入出口管制名單。據報導，12月中國戰機曾以火控雷達鎖定日本軍機。
高市拒絕退讓。她的立場似乎提升了國內支持度，也凸顯中國脅迫帶來的矛盾現象：北京愈是試圖打壓，愈容易在東京引發政治反彈。高市也承諾在2026年底前修訂日本三份核心國家安全文件，並將國防支出達到GDP百分之二的目標提前至2026年。她正為可能修訂憲法第九條鋪路；該條文在法律上放棄戰爭，並禁止維持軍事力量。
軍備擴充與全球國防市場
日本的防衛轉型遠不止於預算數字。東京正強化西南諸島的安全部署，增設飛彈部隊、防空系統、彈藥庫、燃料儲存設施、加固掩體，以及讓飛機和地面部隊分散部署於琉球群島各地的設施。日本大幅投資彈藥庫存、擴大無人系統，並追求反擊能力，例如戰斧陸攻巡弋飛彈，預計明年開始部署於護衛艦。日本也正與英國和義大利共同研發新一代戰機，預計在2030年代中期部署。
2026年4月，日本公布數十年來最大規模的國防出口規定改革。政府取消了五項類別限制，使大多數軍事出口僅限於救援、運輸、監視和掃雷裝備。今後，部長將逐案審核每項銷售提案，同時保留禁止向涉入衝突國家銷售、並要求嚴格審查的原則。這項變革立即為國防工業合作開啟大門。澳洲選定日本三菱重工，簽訂價值65億美元的合約，為澳洲皇家海軍建造軍艦。從波蘭到菲律賓等國也正評估採購機會。菲律賓國防部長吉爾伯托．特奧多羅對此轉變表示歡迎，指出取得高品質日本國防產品，將有助於強化國內韌性，並透過威懾促進區域穩定。
高市首相為新政策辯護時指出，當今沒有任何一個國家能獨自維護自身和平與安全。
當今沒有任何一個國家能獨自維護自身和平與安全，因此有必要讓夥伴國家在國防裝備方面相互支持。
東京希望透過國防出口支撐工業基礎，提升產量、降低單位成本，並增加製造產能，以便在軍事危機時動用。數十年來，三菱重工等承包商仰賴唯一客戶自衛隊的小額訂單。新規定讓日本企業能與海外夥伴共同生產，而不只是向對方採購。然而，日本產業已因國內需求激增而負荷沉重，部分技術領域也落後全球競爭者。資源分配不當可能導致成本上升或能力下降。
美日同盟面臨交易式關係考驗
華府理應普遍歡迎日本擴軍，因為美國長期敦促這個富裕的東亞盟友增加國防支出。這些措施旨在強化同盟，日本官員也仍深切致力於與美國同僚維持夥伴關係。然而，東京的努力是否真正有助於強化夥伴關係，很大程度取決於華府的反應。自美國總統唐納．川普2025年重返白宮以來，美國愈來愈以交易式思維看待同盟。2025年4月，川普對日本商品加徵百分之二十五關稅，兩國之後才達成協議，將大部分商品的稅率定為百分之十五。川普還要求日本支付約四倍的費用，換取美軍繼續駐紮，並稱日本在過去30、40年間「占我們便宜」，早已被寵壞。
五角大廈的2026年《國防戰略》敦促盟友和夥伴承擔自我防衛的主要責任，美國僅提供較有限的支援。該文件淡化中國及印太地區的威脅，並提高西半球的優先地位。美國在委內瑞拉和伊朗的軍事介入，引發外界質疑美國在亞洲維持前沿部署的持久性；北京針對高市的台灣言論發動脅迫行動時，美國高層對日本的支持也相當低調。
這種做法伴隨風險。若將安全承諾與雙邊關稅或無關的商業讓步掛鉤，盟友就有理由轉向不經由美國的市場、融資管道和供應路線。如果華府持續抨擊東京，日本可能運用增強後的能力更強硬地議價，並將更多國防採購與共同研發轉向澳洲和歐洲。這些作法不會讓日本變成反美國家，卻會削弱美國對東京的影響力。
整合指揮與管制，迎接新時代
作戰整合已成為迫切要務。2024年，華府和東京宣布計畫將駐日美軍改組為聯合作戰司令部，與日本於2025年3月成立的統合作戰司令部相互對應。目標是加快並同步決策，並更有效地規劃從灰色地帶情勢到公開衝突等各種突發狀況的作戰行動。川普政府確認將推進這些計畫，兩國政府也在2026年1月重申將致力升級同盟指揮架構。
儘管已有進展，仍有重要問題待解。自2024年以來，同盟尚未召開外長與防長「2+2」會議，工作層級會議則持續進行，但缺乏足夠的高層政治參與。軍事規劃人員仍需釐清新的美軍聯合作戰總部在實務上如何與日本統合作戰司令部互動，尤其是即時決策、反擊任務的目標協調，以及作戰分工等方面。單純將指揮權移近前線，並不能自動解決這些問題。
部分國防專家認為，漸進式改革已不足以應對現況。他們主張，同盟需要建立類似美韓模式的聯合部隊司令部架構，以統一作戰規劃，讓同盟能以單一、協調一致的兵力投入戰鬥。這需要多年法律準備和政治表態，但等到危機爆發才開始行動，將是戰略上的失職。歷史鮮少預先宣告轉捩點，而建立這種架構的機會窗口未必會一直敞開。
建立超越雙邊關係的網絡
日本的安全並非只依賴華府。東京持續深化與澳洲、印度、歐洲國家、東南亞國家，甚至通常關係緊張的南韓的夥伴關係。這些關係為聯合訓練、情報共享和供應鏈多元化創造更多管道。它們提高了中國孤立日本的難度，也在美國政治支持不穩定時，為日本提供額外的韌性保障。
澳洲、日本和美國的三邊關係正是這股趨勢的例證。過去十年，三國建立起印太地區最精密的三邊安全關係之一，涵蓋情報共享、先進海上行動和聯合演習。儘管沒有正式的雙邊防務條約，澳洲和日本如今實際上已成為盟友。坎培拉和東京啟動新的戰略防務合作架構，涵蓋網路、太空、後勤和供應鏈韌性；澳洲決定採購日本設計的最上級巡防艦，則是朝國防工業整合邁出的重要一步。
日本也是「四方安全對話」（Quad）等小多邊組織的核心成員，參與方包括美國、日本、澳洲和印度；此外也參與由菲律賓等國組成的「Squad」。東京持續推進「自由開放的印太」願景，核心在於維護以規則為基礎的秩序、航行自由和自由貿易。即使華府對區域戰略規範面向的重視程度有所起伏，日本仍能協助維繫區域貿易、海洋治理和經濟安全夥伴關係。
威懾、中國因素與經濟脅迫
中國快速推進軍事現代化，並在東海和南海展現愈來愈強硬的脅迫行為，構成日本擴軍的直接背景。北京較不可能與一個不只有美軍和台灣軍隊、還有裝備精良的日本部隊的聯盟正面衝突。任何台海衝突都會牽涉日本的基地、飛彈、感測器、防空系統和後勤網絡，使中國難以迅速取勝。北京如今必須假設東京會加入這類衝突，戰略盤算因此已經改變。
台海危機可能始於中國試圖切斷維持威懾所需的工業投入品供應，以分化美日決策者。稀土、特殊材料、感測器、無人機零組件和半導體相關設備，都可能成為施壓的突破口。東京可能認為有必要迅速採取行動，保護自身領土，並阻止台灣或東海周邊出現既成事實；美國官員則可能在介入會損害美國經濟或中斷供應鏈時猶豫不決。日本目前的努力正是為了回應這個問題。東京明確承諾支持台灣並強化軍力，傳達出即使華府猶豫，日本也不會退縮的訊息。
批評者擔心，日本的新能力會增加衝突升級風險。如果這些能力未與美國妥善協調、交戰規則不明，或角色分工不精確，就可能帶來危險。然而，只要日本擴軍是為了補充而非取代美國的力量，就不太可能促使北京發動攻擊。相較於實力，軟弱和猶豫更容易招致衝突。
財政現實與國內政治阻礙
日本要實現雄心勃勃的目標，面臨嚴峻阻礙。日本是先進經濟體中債務占GDP比率最高的國家，比例接近百分之二百四十。日圓持續疲軟，削弱國防投資的購買力。為擴軍籌措資金而加稅在政治上難以推動，近期刺激支出也無助於緩解長期財政疑慮。人口減少、招募困難，以及國防產業勞力短缺，更加限制了擴軍能力。
國內政治同樣充滿變數。自民黨與公明黨長達26年的聯合執政瓦解，移除一道傳統的國防擴張煞車，但自民黨與日本維新會組成的新聯盟僅以些微多數執政。高市個人的支持度高於其政黨，現有政治結盟能維持多久仍有疑問。若公明黨重新加入聯盟，保守派的國防雄心可能再次受到限制。不過目前民眾對中國採取更強硬立場的支持度高，讓高市有較大的施政空間。
重點整理
- 日本已放棄戰後和平主義限制，正將軍隊轉型為具備作戰能力、積極對外部署的部隊，並建立全球國防工業夥伴關係。
- 首相高市早苗加快將國防支出提高至GDP百分之二，並將日本安全與可能發生的台海危機直接連結，引發中國強烈報復。
- 東京取消數十年來的武器出口限制，得以向澳洲和菲律賓等盟友出售軍艦和飛彈。
- 川普政府以交易方式處理同盟，包括加徵關稅和要求盟國提高駐軍費用，可能促使日本追求更大的戰略自主。
- 美日部隊正透過新的指揮架構推進作戰整合，但同盟仍缺乏明確的聯合作戰架構。
- 日本正深化與澳洲、印度、歐洲和東南亞的安全網絡，以因應美國承諾的不確定性，並強化區域威懾。
