大型貨櫃碼頭換營運商，所有權不變
DP World於2026年10月8日簽署為期15年的協議，將營運並現代化孟加拉的新繫泊貨櫃碼頭（New Mooring Container Terminal）。這是既有的公共設施，設有5座碼頭，以及吉大港港區18座岸邊門式起重機中的14座。這項協議承諾預付費用約600億塔卡，並在首個10年投入超過1,000億塔卡。協議也面臨工人反對，以及港務局收益計算方式尚未釐清等問題。
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特許經營範圍涵蓋新繫泊貨櫃碼頭（NCT）及其溢出貨櫃堆場。DP World的官方特許經營公告證實，所有權仍屬吉大港港務局（CPA），這家總部位於杜拜的公司則依公私夥伴關係架構負責營運與維護。
CPA主席海軍少將S. M. Moniruzzaman與DP World執行董事長Essa Kazim，在達卡Agargaon的Invest Bangladesh辦公處簽署協議。航運部長Shaikh Rabiul Alam、Invest Bangladesh主席Ashik Chowdhury、DP World集團執行長Yuvraj Narayan及區域執行長Rizwan Soomar出席。
所有權與營運權的區分，是這場爭議的核心。政府表示，此舉是為了改善碼頭服務，不會移轉主權權力。反對者則質疑財務回報、透明度，以及把已具生產力的公共資產交由外國業者營運是否必要。完整協議尚未公開，因此外界無法依據完整合約文字查核多項保證。
孟加拉在特許經營安排下保留的權責
NCT於2007年啟用，建設成本約2,000億塔卡。該碼頭普遍被描述為處理吉大港港區約44%的貨櫃流量。在交接之前，營運方為由孟加拉海軍控制的Chittagong Dry Dock Ltd。Saif Powertec的合約於2025年7月6日到期後，該公司於隔日接手營運。
根據新安排，CPA保有碼頭、土地與核心基礎設施，並負責監管。海關、移民、海軍、海岸防衛隊及其他安全職能，仍由相關孟加拉機關負責。DP World的權限涉及碼頭營運與維護，不包括港口所有權，也不包括掌控上述國家職能。
初始合約期滿後，只有在雙方同意且符合指定條件的情況下，才能再延長15年。續約並非自動生效；若雙方無法達成共識，CPA可退出延長合約的協商。
商務部長Khandaker Abdul Muktadir於10月9日在錫爾赫特為這項安排辯護，並駁斥此舉等同於出售國家。他表示，固定期限屆滿時，孟加拉可以續約，也可以讓協議到期終止。Invest Bangladesh也表示，這項投資不需要孟加拉舉債。這回應了融資方面的疑慮，但本身並不能證明這項特許經營安排能帶來最佳財務回報。
付款方案須釐清各項金額
DP World預計向CPA支付約600億塔卡預付款。其中四分之一在簽約時支付，其餘四分之三須在營運開始前付清。依此計算，分期款項約為150億塔卡與450億塔卡。這些是合約約定的付款金額，並不代表任何一期款項已經收訖。
營運商也承諾在首個10年投入超過1,000億塔卡。較廣義的方案則被描述為約1.5億美元的投資與其他承諾，其中包括約9,000萬美元用於設備、技術與升級。
各方對方案內容的描述不一。有些說法將1.5億美元列為特許經營期間的投資承諾；另一些則稱其中包含支付給港務局的5,000萬美元。後一種說法將預付款與實體設施改善支出分開計算。在投資時程與會計明細公開之前，不應將這些金額相加，當成彼此獨立的承諾。
CPA另將收取約10億塔卡的固定年費。政府表示，營運、投資與維護風險，包括設備維修成本，將由DP World承擔。據報導，合約條款涵蓋最低服務標準、環境與社會義務、維修、資產所有權、匯率風險，以及CPA介入權。這些風險的具體分配方式仍未公開。
收益分成比例為何重要
航運部長Rabiul Alam表示，CPA將取得每處理一個TEU所產生收益的67%。TEU是相當於一個長20英尺標準貨櫃的計量單位；長40英尺的貨櫃通常計為2個TEU。
然而，根據Invest Bangladesh說明的相關報導，分成比例依每TEU平均碼頭收益而定，介於40%至67%，而非單一固定比率。適用各個比例的門檻尚未公開；哪些收益項目納入計算、允許扣除哪些費用，也沒有公開說明。
依部長估計每TEU收益為140至150美元計算，若CPA分得67%，每TEU可取得93.80至100.50美元。CPA另公布的2025年12月數據顯示，NCT每TEU毛收益為161.82美元，扣除成本後淨收益為104.10美元。以毛收益為基礎計算67%，則為108.42美元。
這項計算有參考價值，但不能證明CPA的淨收益會增加。新合約下按毛收益分成，不能直接與歷史淨收益比較，除非先釐清哪些成本改由DP World承擔、哪些仍由CPA負責，以及哪些收益類別納入計算公式。
據報導，CPA在2025至2026財政年度處理352萬TEU，收益達6,629億塔卡。若按一般引用的NCT流量占比44%計算，估計相當於2,917億塔卡。這是依港區平均值推算的分配額，並非公布的碼頭收益數字，不能據此確認CPA在特許經營安排下會增加或減少多少收入。
最低貨量保證低於近期吞吐量
據報導，協議設定每年最低保證處理量為123萬TEU。新碼頭啟用後，最低量可降至100萬TEU。這項條款旨在保障CPA收益，但未公布未達貨量時的完整付款機制。
NCT在2025至2026財政年度的吞吐量普遍報導為138.5萬TEU。相較之下，初始保證量少了15.5萬TEU，約比前一年度流量低11.2%。可能降至的100萬TEU底線，則比該吞吐量低約27.8%。因此，這項保證是保障最低水準，並未要求超越近期表現的成長。
各報導引用的基準數字不一：另一份報導稱前一年度處理量為137.5萬TEU，相差1萬TEU。描述NCT占比的數字也不一致。若NCT處理138.5萬TEU，而同一期間、採相同計算基準的全港處理量為352萬TEU，NCT占比應約為39.3%，而非44%。
不同的統計期間或計算方式或許能解釋差異，但目前尚無公布資料釐清。經查證的基準數據十分重要，因為財務保證與日後有關生產力提升的主張都以此為依據。
提升起重機速度只是目標的一環
DP World的官方發展計畫包括土木工程、設備升級、數位系統、泊位規劃、堆場管理、設備使用、預防性維護、安全與永續發展。預期改善項目包括導入現代化掃描設備、升級或汰換起重機、自動化閘口，以及減少依賴紙本文件。
政府設定的目標包括將卡車周轉時間縮短至約90分鐘、從營運第二年起提升起重機效率，以及讓船舶在NCT不必等待。這些是不同的指標：卡車周轉時間指車輛進出碼頭所需時間；船舶等待時間是靠泊前的等待時間；船舶周轉時間涵蓋更長的停靠期間；貨櫃停留時間則衡量貨物留在設施內的時間。
引用世界銀行與S&P Global Market Intelligence《2025年貨櫃港口績效指數》的報導，將吉大港列為400個港口中的第364名。其他被引用的營運數據顯示，貨櫃平均停留9.4天，船舶平均停留2.53天。這些數據反映的是整體港口表現，不應逕自視為NCT的專屬數據。
商業界報導引用的起重機基準各不相同。一份報導以吉大港每小時處理22個貨櫃，對比DP World各地營運平均每小時超過35個貨櫃。孟加拉成衣製造暨出口商協會（BGMEA）董事、Clifton Group董事總經理Mohiuddin Chowdhury則表示，目前NCT每小時處理28至30個貨櫃，預期可提升至超過40個。
Mohiuddin還表示，船舶周轉時間已從5至6天縮短至約2天，未來可能進一步降至1天。這些差異凸顯，在交接前記錄基準狀況的重要性。據報導，若合約目標連續3個月未達成，政府將啟動罰款機制，但具體門檻與罰款金額尚未公開。
海關與內陸運輸仍可能延誤貨物
碼頭效率提高，無法單獨消除貨物流通過程中其他環節的延誤。報導引用孟加拉國稅務局2022年發布的貨物放行時間研究，指出吉大港海關總署的貨物清關平均需11天又6小時。這是過往的海關作業數據，與報導所稱貨櫃停留9.4天並非相同指標或統計期間。
孟加拉內陸貨櫃集散站協會秘書長Ruhul Amin Shikder Biplob表示，港外18座集散站處理所有出口貨物，以及64類進口貨物。他指出，海關程序與在港內開櫃交貨的做法，都是除了碼頭設備之外仍須改善的本地營運條件。
CPA前行政與規劃部門委員Md Jafar Alam表示，約70%的貨櫃運往達卡，但內陸運輸走廊與鐵路運能均受限制。他也指出，貨櫃有4天免費堆存期。即使卸貨加快，這些因素仍會影響貨物移運。
Invest Bangladesh估計，港口效率不彰每年造成約3,000億塔卡經濟損失。另一份報導則估計每日約10億塔卡，相當於365天共3,650億塔卡，兩項估算並不相同。該機構也引用世界銀行研究指出，停留時間每縮短1天，出口額可能增加最多7.4%。這是引用的估算，不代表這項特許經營安排一定能帶來如此成果。
企業肯定速度提升，但質疑費用
企業領袖大致支持改善服務，但對協議能否降低整體成本看法不一。達卡商會主席Taskin Ahmed預期，國際營運標準、自動化、員工訓練與滯期費降低都將有所助益。滯期費是超過約定時限後所收取的費用。
孟加拉針織品製造暨出口商協會主席Mohammad Hatem歡迎這項協議，並呼籲反對者向政府提出有根據的疑慮。BGMEA資深副主席Inamul Haq Khan則表示，前提是營運必須達到國際標準。吉大港商會前董事Mahfuzul Haque Shah認為，DP World進駐有助於外國投資者建立信心。
他們的支持附帶價格方面的保留。孟加拉工業商會主席Anwar-ul Alam Chowdhury Parvez質疑，若港口費用上漲41%，企業成本如何降低。他提出這項漲幅作為批評，但公開的特許經營資料並未說明漲幅涵蓋哪些費用，也未證明這是協議造成的結果。
吉大港商會主席Mohammad Amirul Haque同樣支持提升效率，但警告企業成本不應上升。他也表示，企業代表未獲告知合約條款，並呼籲重大協議應先諮詢業界。處理速度加快可降低延誤成本，但進出口業者能否受益，也取決於服務價格，而不只是速度。
對工人的保障承諾未能平息反對聲浪
政府表示，現有工人將保住職位、薪資與福利，並有機會接受訓練及發展職涯。商務部長Muktadir進一步表示，效率改善應帶動薪資與福利提升。DP World的官方公告承諾將推動人力與技能發展，但未公布詳細的就業保障措施。
勞工團體仍要求取消協議。港口保護運動委員會的Humayun Kabir主張，當地工人有能力接受訓練、營運碼頭，並對付往海外的佣金表達疑慮。反對者也質疑，為何一座成熟且獲利的設施，需要交由外國業者營運，而不是在本地管理下進一步投資。
這場爭議之前曾發生罷工與示威，包括據報由Jatiyatabadi Sramik Dal及其他組織領導、造成港口關閉9天的事件。10月10日，反帝反戰聯盟在巴里薩爾Ashwini Kumar Hall外舉行集會，由當地共產黨主席Mizanur Rahman Selim主持。
主辦方指稱，警方於10月8日在達卡Invest Bangladesh辦公處外攻擊示威者，造成約30人受傷。他們列出的傷者包括社會主義黨領袖Bazlur Rashid Firoz、共產黨主席Sajjad Zahir Chandan，以及醫師兼社會主義黨領袖Manisha Chakraborty。這些是主辦方的指控；相關報導並未證實警方的回應或調查結果。
同樣在10月10日，由勞工領袖Tapan Dutta主持的另一場會議上，港口保護委員會呼籲於10月12日在港口一站式服務大樓外發起大規模絕食抗議。委員會要求公開完整條款，並進行獨立的財務與技術評估。該委員會表示，並不反對科技或外國投資，但希望保障收益、工人權益與安全。
協議簽署歷程
這項委託案歷經數屆政府推進。其架構包括《2015年公私夥伴關係法》、2017年採納的政府對政府政策，以及2019年的法律修正。DP World官方公告表示，這項合作延續杜拜政府與孟加拉公私夥伴關係管理局於2019年簽署的備忘錄。
主要里程碑據報如下：
- 2023年3月23日：原則上批准引進國際私人營運商。
- 2025年10月20日：批准交易架構。
- 2026年1月8日與25日：分別發布招標文件與提交投標案。
- 2026年2月8日：據報臨時政府因反對聲浪暫停推動。
- 2026年6月4日：新政府指示CPA繼續與DP World協商。
- 2026年8月6日：協商結束。
- 2026年9月16日與10月1日：分別獲CPA董事會與內閣委員會批准。
- 2026年10月8日：在達卡簽署特許經營協議。
有關交接時程的報導也不一致。航運部長Rabiul Alam表示，DP World將在6個月內開始工作，並於2年內全面營運。另一份報導則預期，完成行政程序後，DP World將在6個月內接手碼頭。兩種說法或許指的是不同階段，而非同一個啟動時間點。
若從簽約日推算，約在2027年4月與2028年10月達成上述里程碑。目前尚未公開確切交接日期或詳細過渡時程。
如何證明回報有所改善
CPA將保留監督與稽核權，可取得每週及每月有關貨櫃、船舶與收益的報告，並持續使用監視器。政府表示，商業敏感條款將予以保密，因為公開可能削弱未來議價能力；涉及重大公共利益的主要條款則已公布。
曾任Kamalapur內陸貨櫃集散站與Pangaon內陸貨櫃碼頭主管的Ahamedul Karim Chowdhury主張，應建立有文件記錄的基準，並公開季度儀表板，列出吞吐量、周轉時間、停留時間、設備可用率、安全與投資等數據。這些是建議，並非已確認的資訊公開義務。
這類報告有助於區分營運實際改善與貿易量變化、新基礎設施等因素。投資是否到位、工人是否留任、費率如何變動，以及15年後交還資產時的狀況，也都是必要的衡量指標。據報導，協議包含終止、補償、爭端解決與交接條款，但詳細補救措施仍不明確。
Invest Bangladesh主席Ashik Chowdhury在DP World公告中說明預期的服務成果：
我們希望在最重要的貿易門戶之一提升營運速度、強化連結並提高服務標準。
DP World表示，其網絡涵蓋60多座港口與碼頭，處理接近全球貨櫃流量的10%。其他報導則稱，公司在近70個國家營運約80座碼頭，或在40多個國家營運，但各方對統計口徑的差異未予釐清。該公司的經驗相當豐富，但比較數據不代表未來預測：一項被引用的案例顯示，投資馬尼拉1億美元後，年運能從145萬TEU提高至接近200萬TEU，增幅約38%。
該公司也認為，灣端碼頭及相關物流計畫可能帶來最高10億美元的投資，仍須視政府優先事項而定。這筆投資與已簽署的NCT承諾分開計算。孟加拉當前面臨的考驗是，這座既有碼頭能否在提升速度與可靠度的同時，帶來可驗證的公共收益並保障工人權益。
重點整理
- CPA與DP World於2026年10月8日簽署NCT為期15年的特許經營協議；CPA保留所有權。
- 據報方案包括約600億塔卡預付款，以及首個10年超過1,000億塔卡的投資。
- 收益分成說法不一，CPA分成比例有固定67%與浮動40%至67%兩種版本。
- 每年123萬TEU的保證處理量，低於據報2025至2026財政年度的138.5萬TEU吞吐量。
- 目標包括加快卡車作業、提升起重機效率，以及合約目標連續3個月未達成時處以罰款。
- 工人持續反對協議；外界宣布將於10月12日發起大規模絕食抗議。
- 完整協議、確切收益計算公式與交接日期仍未公開。
