丹戎普汀周邊能見度降至 500 公尺
濃煙已使民用消防飛機在中加里曼丹停飛約一週。隨著丹戎普汀國家公園一帶,以及西科塔瓦林縣和塞魯延縣周邊地區的火勢蔓延,印尼被迫仰賴地面人員滅火,受影響面積超過 500 公頃。這片以紅毛猩猩棲地聞名國際的區域,能見度已降至約 500 公尺。
目錄
10 月 12 日由總統普拉伯沃主持的會議上,區域軍區司令扎伊努爾・阿里芬少將說明各處零星火點、沼澤地形及抽水機短缺等情況。普拉伯沃承諾提供 200 台抽水機,是所需數量 50 台的四倍,並撥款 20 億印尼盾,設置 200 處地下水鑽井點。
內閣秘書泰迪・英德拉・維賈亞於 10 月 13 日公布會議細節。同日,環境部長朱姆胡爾・希達亞特表示,火勢強度減弱,政府因此有理由預期能在一個月內、甚至更早撲滅火災。儘管飛機仍受限制,供水也有限,他仍提出這項預測。
緊急狀況不只發生在國家公園內。國家災害應變總署署長蘇哈揚托向總統報告,截至 10 月 12 日,六個優先省份仍有 639.23 公頃土地燃燒,累計過火面積則接近 13 萬公頃。霾害已影響航班、迫使學校停課,並造成印尼、馬來西亞和新加坡的呼吸道健康問題。
眼前的挑戰不只是增加飛機或投入更多人力。救援人員必須抵達偏遠火點、確保水源,並在已使部分空中救援行動停擺的環境中安全作業。這些限制也影響印尼評估鄰國提供的援助。
濃煙妨礙空中滅火
負責國家災害應變總署(印尼文簡稱 BNPB)的蘇哈揚托說明,能見度不佳如何中斷該省的空中作業。
「尤其在中加里曼丹,能見度不佳,空中投水直升機已經無法飛行約一週,」他說。
飛機無法從中加里曼丹首府帕朗卡拉亞,以及鄰近南加里曼丹的班加馬辛起飛。受影響的行動包括旨在透過天氣改造促進降雨的飛行,以及商業航班。
扎伊努爾告訴普拉伯沃,民間飛機業者要求能見度約 5,000 公尺。據報丹戎普汀周邊能見度只有 500 公尺,僅為這項要求的十分之一。他根據過往經驗指出,軍方人員或許能在限制更多的條件下執行任務;普拉伯沃則指示軍方與警方官員協調航空人員。
這項指示並不代表軍機已恢復飛行。官方未公布新的飛行能見度門檻,也未說明恢復空中滅火的日期。即使增加飛機,仍須具備讓機組人員安全飛行與投水的條件。
地面人員面臨零星火點與沼澤地形
飛機停飛後,救援工作很大一部分仰賴人員進入難以抵達的地區。向總統簡報的區域軍區司令扎伊努爾,描述丹戎普汀內外的環境。
火點非常分散,地形又是沼澤。不只是紅毛猩猩生活在那裡,還有許多危險動物,包括鱷魚和蛇。因此進入這些區域時,我們必須小心。
當局正與地方災害管理官員、警方和區域政府組成隊伍,讓人員能安全進入受災地區。滅火行動集中在中加里曼丹和南蘇門答臘,但 BNPB 統計仍在燃燒的火點時,涵蓋六個優先省份。
泰迪表示,已有超過 6 萬名人員投入地面行動,每天平均撲滅新過火土地的 80% 以上。這項數據反映每日的滅火情況,並非所有先前遭焚毀土地的復原比例,也不代表剩餘火點容易抵達。
普拉伯沃承諾提供 200 台抽水機及 200 處水源點
扎伊努爾表示,先前提供給中加里曼丹的部分移動式抽水機,仍用於冷卻已撲滅火勢的區域,因此未必能調往新的火點。當地難以取得更多設備,有時必須從爪哇島運來。
普拉伯沃詢問需要多少台抽水機時,扎伊努爾提出 50 台的需求。總統回應:
我會派 200 台。
鑽井計畫則要解決另一項問題:在車輛無法抵達的地方供水。扎伊努爾表示,地下水可從約 10 至 15 公尺深處取得,每處鑽井點的成本約為 1,000 萬印尼盾。他說可招募當地居民協助鑿井。
普拉伯沃向扎伊努爾確認預估成本後,承諾為計畫提供經費。
好,我會撥 20 億印尼盾,設置 200 處。
這筆經費符合每處 1,000 萬印尼盾、共設置 200 處的估算。相關宣布確立了應變計畫的規模,但當局未公布抽水機交付日期,也未說明鑽井點的完工時程。
一個月內撲滅火勢只是預測
朱姆胡爾於 10 月 13 日在雅加達舉行的「印尼政策論壇 2026:碑銘」上提出評估。他表示,與 BNPB 討論後研判,撲滅火勢需要數週,且火勢強度已開始下降。
報導對目標的說法略有不同:有些稱火勢可在一個月內撲滅,另一些則稱部長希望能在不到一個月內完成。兩種說法都是根據火勢強度下降所作的預期,並非已確認的完工日期。
仍在燃燒的 639.23 公頃與累計近 13 萬公頃的過火面積,衡量的是不同情況。前者是 10 月 12 日六個優先省份的活躍火點概況;後者則是累計受災面積。活躍火點減少,並不會讓已遭焚毀的土地復原。
供水有限、飛機受限,仍是達成部長預測的實際障礙。當局未公布各省的詳細滅火時程。
外國援助仍在評估,尚未接受
新加坡和馬來西亞已提出協助,但官員表示,10 月 12 日的總統會議並未討論相關提議。朱姆胡爾說,政府正在評估對方提供何種援助,以及是否能加快行動。
環境部長說明,印尼為何要先檢視提議,再決定是否接受。
「我們必須先了解援助的內容,以及是否能發揮實質作用。與其之後出錯,不如先仔細評估,確認援助是否合適,」他說。
新加坡永續發展與環境部長傅海燕於 10 月 10 日表示,她已聯絡朱姆胡爾並提出協助。馬來西亞副首相阿末扎希・哈米迪於 10 月 11 日表示,他 9 月曾向普拉伯沃提出援助。馬來西亞國家災害管理署也曾致函印尼,但截至當時尚未收到回覆。
報導對馬來西亞提議派遣的人數說法不一,有些稱 52 人,另有報導稱 55 人。援助內容據稱包括三架直升機和消防飛機,其中一篇報導明確指出包括一架飛機。當局尚未公布已接受的援助部署方案。
朱姆胡爾認為,相較於印尼數以萬計的救援人員,少量人員的部署可能影響有限。他說,航空支援也必須依照實際作業需求評估。能見度限制顯示,單憑提議提供的飛機數量,無法判定能帶來多少協助。
先前援助已在最新決策前結束
印尼此前已接受日本提供的三架 CH-47 契努克直升機、人員及支援設備,也接受巴西提供的滅火粉末。日本任務於 9 月 29 日結束。日本防衛省聲明表示,印尼對相關援助表示感謝,並已準備好自行處理火災。
印尼先前接受援助,代表目前檢視的是新的援助提議,而非在整場緊急狀況中全面拒絕外國協助。援助撤離、提議與政府決策的時間順序如下:
- 9 月:阿末扎希表示,他曾在與普拉伯沃談話時提出馬來西亞援助。
- 9 月 29 日:日本直升機援助任務結束。
- 10 月 10 日:傅海燕表示,她已聯絡朱姆胡爾並提出新加坡支援。
- 10 月 11 日:阿末扎希表示,馬來西亞災害管理署尚未收到印尼對書面援助提議的回覆。
- 10 月 12 日:普拉伯沃主持消防行動與設備需求會議。
- 10 月 13 日:朱姆胡爾說明預期滅火時程及外國援助評估情況。
當局未公布何時決定是否接受新的援助提議。因此,設備承諾與援助評估都尚無公開時程。
霾害使火災區以外也付出健康代價
火災造成東南亞部分地區霾害,印尼、馬來西亞和新加坡均傳出呼吸道疾病增加。馬來西亞包括南部柔佛州在內的地區已停課,航班受阻則影響交通及緊急救援行動。
印尼地方代表理事會主席蘇丹・巴赫蒂亞爾・納賈穆丁於 10 月 13 日發布新聞稿,呼籲迅速應對。他指出,火災既是環境緊急事件,也是區域性的健康問題。
「多個地區發生的森林與土地火災已演變成生態災害,並進一步成為影響範圍廣泛的區域公共衛生問題,」蘇丹說。
蘇丹呼籲政府在有需要時,歡迎友好國家,尤其是東南亞國家協會(ASEAN)成員國提供援助。他也表示,印尼無須宣布進入國家緊急狀態,就能接受外國協助。
丹戎普汀的火災威脅到以紅毛猩猩和雨林旅遊聞名的保育區。扎伊努爾表示,10 月 12 日有 247 名外國遊客到訪,據報 2026 年累計遊客達 6.6 萬人。這些數字顯示遊客仍有到訪,但無法證明公園每個區域都未受影響或都能進入。當局未公布野生動物死亡數量,也未提供棲地損害的詳細評估。
防災提議著眼於焚燒行為與森林保護
在處理眼前火災之際,朱姆胡爾也提出計畫,取消允許住戶依傳統慣例以焚燒方式開墾最多兩公頃土地的條文。這項提議針對的是允許有限度焚燒的例外規定,並非普遍授權焚燒森林。
政府也在研議限制於商業種植前遭火燒的特許土地上重新種植作物,包括油棕。特許土地是獲准用於商業活動的區域。火災後禁止種植,旨在消除以蓄意焚燒方式開墾土地所能獲得的利益。
報導對種植限制的確定程度說法不一:有些稱這項措施仍在研議,另有報導則稱已計畫禁止。目前未見法規變更已正式通過,也未公布生效日期。朱姆胡爾另警告,若發現特許區內有蓄意縱火行為,將施以嚴厲制裁。
普拉伯沃再次提出增聘 7 萬名森林警察的要求,並表示警方與軍方可協助訓練。這項提議與目前已投入地面滅火行動的 6 萬多名人員不同。他呼籲從村莊層級開始防災與減災,並參考大學專家的建議。
目前尚待處理的工作同時涵蓋緊急應變與預防:交付抽水機、鑿設水源點、恢復安全的空中作業條件、決定是否接受外國援助,以及提出法律修正方案。部長預期一個月內撲滅火勢,並未為這些不同事項訂下期限。
重點整理
- 能見度約 500 公尺,民用消防飛機無法在丹戎普汀周邊進行空中滅火;中加里曼丹直升機已停飛約一週。
- 國家公園一帶及周邊縣區有超過 500 公頃受影響;BNPB 報告指出,六個優先省份仍有 639.23 公頃土地燃燒。
- 普拉伯沃承諾提供 200 台抽水機,並撥款 20 億印尼盾設置 200 處地下水鑽井點,但未公布交付或完工日期。
- 朱姆胡爾預期能在一個月內、甚至更早撲滅火勢,但供水短缺及飛機受限問題仍未解決。
- 新加坡和馬來西亞已提出援助。印尼正在評估新的援助提議,馬來西亞派遣人數的報導則有 52 人和 55 人兩種說法。
- 預防措施提議包括取消住戶焚燒土地的例外規定,以及限制在遭火燒的特許土地上種植作物。






