將廢棄金屬轉化為穩定的工業供應來源
根據日本政府於2026年4月21日採納的計畫，日本目標是在2030年前，讓國內供應的永磁材料約有30%原料來自回收。這項目標也配合更廣泛的規劃：同年以前，帶動公私部門投入約1兆日圓，推動資源循環。
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電動車馬達、空調和工業機械所使用的永磁體，仰賴稀土，而稀土供應集中在少數國家。日本擁有強大的磁鐵製造技術，但中國收緊出口管制，使尋找可靠原料來源變得更加迫切。
由循環經濟部長級會議採納的政府循環經濟行動計畫，將回收視為經濟安全與產業競爭力議題。核心挑戰在於商業模式：必須讓廢棄材料的收集與處理成為一門生意，能穩定供應製造商，並取得足以持續營運的收益。
日本數十年來一直推動減量、再利用、再循環的「3R」。新策略則提出更棘手的問題：誰來負擔收集網絡、分類設備與精煉廠的成本，才能將環保承諾轉化為可靠的工業材料來源？
答案攸關製造商、廢棄物回收業者與地方社區。工廠需要穩定供應可用材料；回收業者需要先有客戶，才有理由投資新設備；地方收集系統則必須串聯兩者，避免有價值的金屬被丟棄或賣到海外。
為何回收已成為經營決策
日立的中津英司在一場由經濟產業省、JX金屬與日立共同參與的討論中，說明了這項轉變。他指出，礦產供應集中、地緣政治風險升高，加上歐洲規範趨嚴，使資源循環成為企業持續營運與提升競爭力的一環，不再只是環境部門的業務。
經濟產業省的三卷淳一郎表示，日本早期的回收工作主要著眼於國內問題，例如非法棄置與掩埋空間不足。消費者與地方政府的合作仍是優勢，但回收產業的商業基礎仍有待強化。
行動計畫指出，國際競爭的範圍已從新開採資源延伸至回收材料。計畫提及中國收緊關鍵礦物出口管制，並成立由政府與企業支持的資源循環組織；也指出歐洲正採取措施，限制電子廢料出口，並要求新車使用回收塑膠。
內閣官房長官木原稔在部長級會議中，將投資推動措施與高市早苗首相的經濟方案連結：
促進公私部門投資、加速邁向循環經濟，並將這項倡議與（高市早苗首相政府）旨在實現強健經濟的成長策略相連結，至關重要。
對製造商而言，循環經濟代表透過回收與再利用，讓有用材料持續投入生產。其商業吸引力在於，當海外供應變貴或難以取得時，企業還能有另一個原料來源。
買家與回收業者之間的缺口
三卷指出一項基本的投資難題：製造商缺乏穩定的回收材料供應，就難以規劃；回收業者沒有穩定需求，也難以投資。雙方都需要對方先做出承諾，才能採取行動。
行動計畫說明，這個問題在日本尤其棘手。回收產業多由分散在各地的中小企業組成。能提供製造商所需長期合約與大量供貨，同時穩定符合品質與成本規格的業者不多。
銀行也面臨相關難題。先進回收廠可能需要數年才能回收投資，而製造商在工廠仍處於規劃階段時，可能不願保證採購。結果是回收業者必須在未確保未來收入之前先尋求融資。
回收材料也有實際處理成本。廢棄產品必須經過收集、儲存、拆解、分類與精煉。三卷表示，許多情況下，回收原料在品質、可供應數量與成本方面，目前都不如新製材料有利。
政府的對策結合設備投資補助與創造需求的措施。商業邏輯很直接：更可預期的訂單有助取得融資，而更完善的設備則能協助回收業者穩定達到買家所需的品質。
建立國內永磁材料回收循環的條件
永磁材料策略涵蓋從回收到再利用的整個流程。日本計畫串聯收集、分離、再處理，以及將回收材料重新投入製造，建立國內回收循環。
三卷指出，工廠邊角料是目前優先處理的對象。這類生產過程產生的材料稱為消費前回收料。相較於從已售出並使用過的產品中回收磁鐵，這是較早可以著手的機會。
從報廢車輛、家電與機械回收磁鐵，需要更廣泛的收集系統。產品必須送到適當的拆解設施，磁鐵須與其他零件分離，回收材料也必須經過處理，達到製造商可用的品質。
行動計畫支持針對生產廢料與使用後產品進行示範及設備導入，並在可行方法逐步發展後擴大收集網絡。計畫也呼籲與夥伴國家合作，從使用後產品回收磁鐵與稀土，納入日本的資源循環體系。
2030年目標為供應鏈訂下共同方向：日本供應的永磁材料中，每十份原料約有三份來自回收。要達到這個比例，需要採購、收集與處理環節協調合作，而非只改善單一工廠。
投資將流向何處
政府的實施措施列出2026會計年度預算案編列379億日圓，支持回收供應鏈各環節的投資。符合補助資格的項目包括儲存、拆解、分類、前處理、冶煉與港口基礎設施。
更廣泛的1兆日圓目標，涵蓋至2030年資源循環領域的公私部門合計投資。計畫列出初期投資補助、可能的貸款安排，以及透過公私部門基金提供融資，包括日本碳中和綠色投資公司。
儲存是策略中一項務實措施。回收材料的到貨速度可能與工廠訂單不一致，因此設置儲存設施有助於調節供需變化。港口與運輸網絡則能集結不同地區以較小批量收集的材料。
計畫也將產品設計列為成本議題。容易拆解的設備，以及容易分離的材料，可以減少回收流程後續所需的工時。因此，回收技術投資也需要設計原始產品的企業配合。
政府尚未訂出製造商、回收業者與融資方之間分攤價格風險的細節，將留待後續政策研議與商業協商。政府計畫在2026年夏季將行動計畫納入經濟與財政基本方針。
透過規範創造客戶並簡化營運
修正後的《資源有效利用促進法》於2026年4月生效。行動計畫說明，受規範的製造商與其他企業須擬定回收塑膠使用計畫並定期提交報告，政府將監督執行情形。
主管機關將研議擴大適用企業範圍，並納入其他回收資源。對準備工作已較成熟的產品，計畫也要求研議分階段規定，要求自2028會計年度起使用一定比例的指定回收塑膠。
這些措施著眼於需求，另一項法律則處理回收業者的營運方式。《回收業發展促進法》於2025年11月全面施行，並設有三種部長認證類別。
獲認證的計畫在保障周邊生活環境的前提下，可免除廢棄物管理法規中的部分許可程序。政府目標是在三年內認證逾100項計畫，鼓勵製造商與回收業者建立共同營運模式，供應符合要求的品質與數量。
政府採購也可能成為另一個客戶來源。至2030會計年度，政府原則上打算在《綠色採購法》基本方針涵蓋的所有指定採購項目中，導入資源循環標準，例如回收塑膠含量。
企業已具備部分系統基礎
JX金屬循環解決方案於2024年7月1日開始合資營運，由JX金屬持股80%，三菱商事持股20%。該公司業務結合廢料收集、金屬處理，以及汽車鋰離子電池回收業務的開發。
該公司的企業業務概況介紹其擴大全球廢料收集、提高銅冶煉中回收原料的使用比例，以及運用數位系統追蹤回收材料的努力。
社長兼代表董事戶上一郎表示，要讓回收金屬回到原本用途，產品生命週期各階段的合作不可或缺：
這個過程並非總是容易，要讓它成真，必須建立整個產品生命週期供應鏈共同合作、提升資源使用效率的機制。
其敦賀子公司陸續啟用設施，分別於2021年回收高純度硫酸鎳、2022年回收硫酸鈷，並於2023年4月回收碳酸鋰。公司表示，仍在持續驗證如何將使用後汽車電池中的金屬重新投入電池生產。
經濟產業省的磁鐵供應計畫也顯示，日本已有推動供應安全工作的產業基礎。獲認證計畫的企業包括愛知製鋼、信越化學、大同特殊鋼、三德、本田與Astemo，認證日期從2023年8月25日至2026年2月17日不等。
這些企業呈現所需參與者的多元面貌：材料供應商、加工業者，以及使用成品零組件的製造商。回收則將收集與回收業者納入這條供應鏈。
不同金屬需要不同的成效指標
日本策略為各項材料設定不同目標，因為它們面臨的產業問題各異。日本目標是在2030年前，讓國內生產的電解銅，也就是高度純化的銅，回收料占比約達30%；國內生產的軋延鋁產品，例如鋁板與鋁條，回收來源占比約達40%。
根據行動計畫，日本的原生鋁錠與銅精礦全數仰賴進口。增加回收料投入，能為兩個產業提供另一種材料來源。鋁業需要更妥善地分類不同合金並去除雜質；銅業則需要擴大廢料處理規模，並維持冶煉產業的財務永續性。
鋼鐵方面的目標是，到2030年每年新增約200萬噸廢鋼升級處理能力。透過更完善的分類，可產出更潔淨的廢鋼，供大型電弧爐製造高規格鋼材。
電池回收有不同的技術目標：鋰回收率達70%，鎳與鈷的回收率各至少達95%，同時確保材料品質可用於電池，且成本具競爭力。日本目標是在2030年前建立國內電池回收體系，早於歐洲自2031年起實施回收材料含量要求。
電池回收率代表處理流程能從投入材料中回收多少金屬；磁鐵、銅與鋁的目標，則衡量工業材料或產量中的回收比例。企業需要同時追蹤處理成效，以及實際重新投入製造的材料數量。
亞洲收集網絡與一系列期限
日本打算以自身精煉能力為核心，建立國際資源循環網絡。日本與東協資源循環夥伴關係涵蓋法律制度、技術能力與商業連結，合作國家包括印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞與越南。
實施措施目標是2030年電子廢料處理量約達50萬噸，比2020年增加50%。這些數字意味著2020年處理量約為33.3萬噸，到目標年份每年須增加約16.7萬噸。
跨境運輸也會產生額外營運成本。根據《巴塞爾公約》，受規範的廢棄物運輸須事先通知並取得相關國家同意。日本目標是將程序數位化，並將每件案件的處理時間從數個月縮短至約一個月，同時加強打擊不當廢料出口。
政策時程將投資、規範與產業目標串聯起來：
- 2025年11月：《回收業發展促進法》全面施行。
- 2026年4月：修正後的資源利用法生效。
- 2026年4月21日：部長採納《循環經濟行動計畫》。
- 2026年夏季：政府計畫將策略納入經濟與財政方針。
- 2028會計年度前：主管機關將研議對準備工作已較成熟的產品，分階段實施回收塑膠含量要求。
- 2030年前：日本力拚達成投資目標、永磁材料目標及其他資源回收目標。
每個期限都指向同一項商業考驗：回收金屬必須以穩定數量、可用品質及有利於持續收集與處理的價格送達工廠。政府支持措施旨在協助建立市場，製造商與回收業者則須將其轉化為持久的採購與供應關係。
重點整理
- 日本目標是在2030年前，讓國內供應的永磁材料原料約有30%來自回收。
- 行動計畫力拚2030年前帶動公私部門合計投入約1兆日圓，推動資源循環。
- 2026會計年度預算案編列379億日圓，支持回收供應鏈各環節的設備投資。
- 工廠廢料是近期可著手的來源；擴大回收使用後產品，則需要更完善的收集網絡。
- 銅、鋁、廢鋼處理與電池金屬回收各有不同目標。
- 與五個東協國家合作並加快廢料運輸程序，旨在支持日本成為回收樞紐。
