石油儲備與2032年核電目標形塑能源會談
菲律賓與美國正探討合作建立緊急石油儲備，目標於2028年前完成，並為2032年引進核電做準備，將眼前的燃料安全與未來電力供應納入同一場討論。
目錄
菲律賓能源部長莎朗．加林（Sharon Garin）於2026年10月15日在華盛頓特區會晤美國能源部長克里斯．萊特（Chris Wright）。根據菲律賓能源部（DOE），雙方議程涵蓋液化天然氣（LNG）、煤炭、地熱能、核電、戰略石油儲備與天然氫。
菲律賓能源部10月18日發布的新聞稿指出，這場會談串聯了多項已逐步成形的計畫：美方為馬尼拉電力公司（Meralco）研究小型模組化反應爐、培訓未來核能從業人員，以及涵蓋菲律賓逾4,100平方公里土地的氫能探勘合約。
主管菲律賓能源部的加林以務實的方式說明這項合作的目的：
我們的首要任務，是確保菲律賓家庭與企業能取得安全、穩定且價格合理的能源。
菲律賓駐美大使何塞．曼努埃爾．羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）陪同加林出席，與會者還包括菲律賓國家電力公司（National Power Corp.）總裁暨執行長傑里科．喬納斯．諾格拉萊斯（Jericho Jonas Nograles）、能源部核能秘書處代表派屈克．阿基諾（Patrick Aquino），以及菲律賓駐美大使館公使銜參事漢斯．西里班（Hans Siriban）。
對家庭與企業而言，這份議程要處理兩種不同的問題：國際供應中斷時如何維持燃料供應，以及如何為未來需求建置足夠且可靠的發電能力。石油儲備著眼於前者；核能準備、國內資源探勘，以及對其他能源的投資則是為了解決後者。
緊急石油儲備的作用
美國正探討是否參與協助菲律賓建立戰略石油儲備。加林與萊特討論馬尼拉如何借鏡美方在緊急石油儲備及因應國際供應中斷方面的經驗。
戰略石油儲備是為緊急狀況保留的石油。對石油進口量大於出口量的國家來說，儲備可在供應中斷時提供緩衝。菲律賓目標在2028年前完成這項儲備。
能源部也提議允許外國在菲律賓設立儲存設施，以推動菲律賓成為亞洲潛在的石油儲存中心。國家緊急儲備將用於菲律賓的供應準備；存放他國石油的設施則會扮演更廣泛的區域儲存角色。
10月的公告未說明美方最終將提供多少資金、菲律賓儲備的容量與地點，也未交代緊急狀況下釋出石油的條件。這些決定將影響儲備能提供多大保障，以及實際運作方式。
進口燃料為何仍是議程一環
菲律賓參與這些討論時，仍高度仰賴進口能源。2024年10月21日發布的戰略暨國際研究中心（CSIS）能源安全分析指出，淨進口能源占菲律賓能源需求一半以上。
這份由哈里遜．普雷塔（Harrison Prétat）、亞西爾．阿塔蘭（Yasir Atalan）、格雷戈里．B．波林（Gregory B. Poling）和班傑明．詹森（Benjamin Jensen）撰寫的分析也記錄，煤炭占菲律賓2022年發電量的60%，高於2010年的34%，12年間增加26個百分點。
這些數據有助說明，為何華盛頓議程將液化天然氣與煤炭，和核電及國內資源並列。現有電廠與日益增加的用電需求都需要燃料，在其他計畫準備期間，這些需求仍須獲得滿足。
液化天然氣是經冷卻後轉為液態、以便船運的天然氣。它讓各國得以向海外供應商取得天然氣，但也使其持續受到國際價格與航運狀況影響。
CSIS分析部分參考了2024年4月一場由美菲雙方參與的情境演練。各團隊認為，在轉型至其他能源的過程中，進口石油與天然氣是滿足需求所必需。討論也將電網、儲能和再生能源列為優先項目，顯示確保燃料供應只是維持穩定供電的一環。
核能合作的協議基礎
菲律賓與美國的核能合作以《和平利用核能合作協定》為基礎，通常稱為「123協定」。協定於2023年簽署，並於2024年7月2日生效。
這項協定為民用核能合作建立框架。目前的工作包括監管、商業合作夥伴關係及人才培訓，由美國機構與菲律賓對口單位共同推動。
美國駐菲律賓大使館的民用核能合作事實清單介紹了2026年2月16日公布的計畫，並列出美國國務院、能源部、商務部、核能管理委員會，以及美國貿易發展署（USTDA）等參與機構。
大使館將這些計畫納入菲律賓在2032年前讓核電進入能源結構的目標之中。美方也提出商業目標：出口美國核能技術，並與盟友國家建立長期夥伴關係。
對馬尼拉而言，實際工作不只在於選擇設備，也包括做好機構準備。核能計畫需要具備評估設計、監督安全、操作設施及應對緊急狀況能力的人才。已公布的多項計畫都直接聚焦這些職責。
馬尼拉電力公司的反應爐研究將評估什麼
根據大使館的事實清單，美國貿易發展署將提供270萬美元，資助一項可行性研究，協助馬尼拉電力公司評估美國設計的小型模組化反應爐。研究將評估相關技術、找出可行場址，並制定初步的推動路線圖。
小型模組化反應爐（SMR）是發電單元小於傳統大型核電廠的核反應爐。其模組化設計可讓部分組件在運抵專案場址組裝前先行製造，但仍須取得監管核准、找到合適地點、培訓人員並確保資金到位。
因此，這項研究涵蓋的是施工前的選擇：哪些設計適合菲律賓需求、可設於何處，以及專案需要哪些推動步驟。10月的會談也談及一項由美國貿易發展署支持的交流計畫，將菲律賓官員與業界代表介紹給美國核能供應商及專家。
大使館表示，該計畫將安排10至15名菲律賓政府與民間部門代表赴美，參訪反應爐、供應鏈及訓練設施。菲方代表預計與美方對口人員討論融資、監管及人才培育等議題。
培訓操作人員、教師與國會議員
美國國務院的「小型模組化反應爐技術負責任運用基礎設施計畫」（FIRST），正協助菲律賓為核能發展進行技術與制度準備。
其中一項規劃中的計畫，是在呂宋經濟走廊的一所技術機構建置反應爐控制室模擬器。模擬器以美國先進小型模組化反應爐設計為基礎，供未來操作人員與技術人員演練電廠操作、安全程序及緊急情境。
模擬器讓受訓者能在逼真的控制室環境中演練決策，再到營運中的電廠工作。這使培訓成為合作議程中的具體項目，而非等到反應爐準備就緒後才進行。
另一項由富布萊特菲律賓（Fulbright Philippines）主導的人才發展基金，將邀請美國核能專家赴菲，協助制定職業教育與高等教育課程。支持單位包括阿博伊提電力（AboitizPower）、EōS Organization、技術教育與技能發展署（TESDA），以及美國國務院。
FIRST資金也將支持課程合作，促成菲律賓大學與德州農工大學及倫敦國王學院合作。菲律賓參議員及眾議員預計於2026年訪美，了解核能技術、政策、監管及相關機構。
核能時程與引發分歧的里程碑
菲律賓的核能目標是2032年前達到1,200百萬瓦（MW），並於2050年提升至4,800百萬瓦。百萬瓦是發電容量的衡量單位，表示電廠產生電力的速率。
CSIS對《菲律賓能源計畫2023–2050》的說明，列出2035年達到2,400百萬瓦的中期目標；10月會談相關說明則將該里程碑列為2045年。兩種時程的起點都是2032年達到1,200百萬瓦，最終目標都是2050年達到4,800百萬瓦。
最終目標是初期容量的四倍。大使館2月的公告也將2032年列為核電納入菲律賓能源結構的預定年份。
主要里程碑涵蓋協定、專案準備與預定營運時程：
- 2023年：菲律賓與美國簽署民用核能合作協定。
- 2024年7月2日：123協定生效。
- 2026年2月16日：美國公布反應爐研究、培訓與教育計畫。
- 2026年10月15日：加林與萊特在華盛頓討論擴大能源合作。
- 2028年：菲律賓石油儲備預定完成。
- 2032年：核電預定開始併入能源結構，初期容量為1,200百萬瓦。
- 2050年：核能容量目標為4,800百萬瓦。
國內氫能與地熱機會
加林與萊特也探討菲律賓境內的能源資源，特別是地熱能與天然氫。開發國內資源可為菲律賓增加進口燃料以外的選項。
總部位於美國的科洛馬公司（Koloma）持有三份菲律賓天然氫探勘合約，涵蓋中呂宋及西三描禮士省逾4,100平方公里區域。該公司是首家獲得菲律賓天然氫探勘服務合約的企業。
天然氫存在於地下，與透過工業製程製造的氫不同。科洛馬目前仍處於探勘階段，工作重點是評估資源及其開發潛力。10月的討論探討了這項工作如何為菲律賓未來的能源結構帶來貢獻。
地熱發電利用地表下方的熱能發電。菲律賓已經有地熱發電，因此這是成熟的國內能源，而天然氫等較新的可能性也納入了合作議程。
CSIS的2024年情境演練指出，地熱擴張受限於可用資源取決於合適地點。儘管如此，10月會談仍納入地熱合作，讓既有的國內產業與新興資源都成為夥伴關係的一環。
除了新電廠，家庭還需要什麼
無論電力來自何處，菲律賓用戶都需要穩定取得電力。CSIS分析指出，輸電、儲能及島嶼間的電網連結，是能源系統的主要弱點。分析也指出，菲律賓電價位居東南亞前列。
輸電是將電力從電廠長距離送出，配電則透過地方電網將電力送到用戶。電力供應增加之際，也必須有足以將電力輸送至家庭與企業的電網。
這份分析納入一項於2024年3月與WR Numero Research合作進行的調查，共訪問1,765名菲律賓民眾。受訪者認為輸電與電網建設是美國能源投資的優先領域。超過40%支持石油與天然氣探勘，不到25%支持核電。
這些結果顯示，在核能準備工作中，除了工程與財務，也必須考量民眾信心。培訓操作人員、培養監管專業能力及協助國會議員做好準備，都是為了建立管理核能技術所需的制度；該技術在這項調查中的支持度有限。
根據CSIS分析，《菲律賓能源計畫》也希望再生能源到2050年占能源結構一半以上。更廣泛的任務，是將新增發電量、國內資源開發與燃料供應準備，連結至更強健的電網。對用戶來說，期望的結果很明確：減少供電中斷，並讓電力價格負擔得起。
重點
- 加林與萊特於2026年10月15日在華盛頓會晤，討論石油儲備、核電、液化天然氣、煤炭及國內資源。
- 菲律賓緊急石油儲備目標於2028年前完成，雙方正討論美方可能參與。
- 美國駐菲律賓大使館列出的計畫包括一項270萬美元研究，評估馬尼拉電力公司採用美國小型模組化反應爐設計的可能性、潛在場址與推動路線圖。
- 核能合作涵蓋操作人員模擬訓練、大學合作、職業教育及官員訪問交流。
- 菲律賓目標於2032年前達到1,200百萬瓦核能容量，並於2050年提升至4,800百萬瓦。
- 科洛馬持有三份天然氫探勘合約，涵蓋逾4,100平方公里區域。
- 電網投資與可靠輸電仍是將新增能源供應轉化為家庭穩定用電的關鍵。
