狹窄航道暴露更廣泛的弱點
2025年，日本原油進口量有94%、石腦油進口量有76%來自中東。荷莫茲海峽航運受阻，暴露出這種依賴的後果，也促使政府警告，自1970年代石油危機以來逐步建立的措施，已無法應付所有緊急情況。
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政府於10月23日核准一份能源白皮書，檢視海峽通行變得困難後的應對措施。釋出石油儲備並透過替代航線採購，有助恢復供應；但白皮書指出，日本必須從根本上強化能源取得與使用方式。
目前情勢較為穩定：白皮書表示，石油產品庫存已恢復正常，以石腦油為原料製成的化學品供應也保持穩定。更長遠的任務則更為艱鉅。日本希望增加供應來源、開闢避開荷莫茲海峽的航線、確保油輪保險穩定，並提高核能與國內再生能源的發電占比。
日本面臨的根本風險，記載於資源能源廳2025年6月白皮書。這份涵蓋2024會計年度的文件指出，日本能源自給率為15.3%，是七大工業國中最低；化石燃料約占發電量的70%。
2025年6月發布的文件，與所稱於10月23日核准的白皮書，日期及會計年度描述並不相同。6月文件提供日本能源依賴情況的官方基準；10月的報告則說明對荷莫茲海峽航運受阻的應對。
航運受阻如何影響工廠與家庭
荷莫茲海峽是連接波斯灣與通往印度洋海域的狹窄水道。日本從中東進口的原油，傳統上大多在波斯灣內裝船，再經由這條航道運送。
美國自2月底起對伊朗發動攻擊，隨後的情勢實際上阻斷了海峽的正常航運。白皮書指出，船舶自由通行仍面臨困難，石油產品（包括石腦油）的運輸也出現瓶頸。
石腦油是一種輕質石油液體，可作為化學品生產的原料。供應中斷的影響可能超出燃料供應，進而波及油漆、稀釋劑及其他製成品所用材料的生產與配送。因此，日本的依賴不只涉及進入煉油廠的原油，也包括其他工廠所需的材料。
這場危機經歷了幾個階段：
- 2025年，中東供應日本94%的原油進口量及76%的石腦油進口量。
- 2月底，美國對伊朗發動攻擊後，荷莫茲海峽航運嚴重受阻。
- 自3月起，日本動用石油儲備並擴大替代採購，以彌補短缺。
- 2026年3月16日，日本家庭用紙產業向消費者保證，原料、生產與配送仍有保障。
- 10月23日，政府核准檢視能源應對措施並呼籲加強準備的白皮書。
民眾的焦慮蔓延速度，比部分實際短缺更快。在3月衛生紙搶購風波期間，製造商呼籲民眾照常購買。約60%的原料來自日本國內回收紙，其餘則是從中東以外地區進口的紙漿。業者當時最擔心的是民眾湧入搶購，導致商店貨架被掃空。
儲備發揮作用，但亞洲各地的保障並不平均
日本表示，在中東局勢惡化之際，日本是第一個決定釋出石油儲備的國家。自3月起，釋出庫存並另尋供應來源，有助補足石油產品短缺。
石油儲備是可在正常交貨中斷時動用的存量。它能為政府與企業爭取時間，安排替代貨物。儲備的效用取決於庫存量、存放地點，以及能否運送到有需求的企業手中。
白皮書肯定日本的應對有助穩定國內及國際供應，也提到亞洲其他地區同樣受到衝擊，部分國家的儲備有限。若多個進口國同時遭遇航運危機，整個區域供應網絡都會承受壓力。
日本計畫與亞洲及中東國家加強供應網絡和儲備制度方面的合作。白皮書指出，討論建立這類制度的國家，對借鏡日本經驗表達高度興趣。
實際目標是強化緊急儲備，並改善運送燃料所需的連結。即使一個國家能取得原油，仍可能難以取得特定的煉製產品，或無法將產品送到正確地點。
日本對中東的依賴為何再度升高
近年來，日本原油採購選項日益縮減。白皮書指出，俄羅斯入侵烏克蘭，以及亞洲產油國經濟成長，是日本再度依賴中東的因素。
產油國經濟成長可能推升本國能源需求，減少可供出口的數量。衝突也可能使既有貿易關係更難維持。這些壓力讓日本實際可行的替代選項變少。
中東原油在商業上仍有特定優勢。日本煉油廠是依照處理該區原油的特性所設計。不同原油需要不同的處理方式，因此更換供應商不只是改向另一家業者採購。
日本石油連盟會長木藤俊一說明業界的考量：
中東原油在品質與成本方面都具有顯著優勢。
航程較短也是一項優勢。中東原油運抵日本約需20天，不到從美國進口所需時間的一半。航程較長會讓船舶與貨物占用更久，也可能增加維持煉油廠供應的成本。
日本目前仍有約60%的原油進口來自中東，並透過管線及其他避開荷莫茲海峽的路線運送。相較於2025年記錄的94%，占比減少約34個百分點。不過，自2月底以來的許多替代採購，仍是單次緊急採購，而非長期供應安排。
四項法案將協助開闢荷莫茲海峽以外的路線
政府正尋求在國會特別會期通過四項法案，讓替代石油航線具備商業可行性，避免下次緊急情況發生時措手不及。
提案措施包括部分補助避開荷莫茲海峽的原油運輸成本、修法允許日本金屬與能源安全機構（JOGMEC）投資海外管線並提供債務保證，以及建立政府支持的保險制度，保障運載原油與石油產品的油輪。
運輸補助旨在鼓勵企業在正常交易期間也使用替代航線，即使這些航線成本較高。維持常態採購，能讓煉油業者與供應商在危機發生時有所依循。
JOGMEC擬取得的管線相關權限，對沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國的計畫尤其重要。管線可將石油運送至海峽以外的裝船地點。日本提供支持，也希望在緊急情況下取得優先使用權。
保險也是運輸過程中不可或缺的一環。船舶需要承保可能造成重大損失的風險。這項提案制度將有助避免國際緊張局勢升高時，駛往日本的油輪無法取得保險。
這些提案仍須經國會批准。運輸補助制度的細節尚未定案，也未公布表決日期。管線計畫通常需要數年才能完成，因此主要是為未來可能的供應中斷做準備。
供應更有保障，成本也可能更高
依照擬議的運輸補助計畫，石油批發商及其他業者將分攤資金。航程拉長、改採替代貨源及興建新基礎設施，都可能推高採購成本，部分負擔可能轉嫁給消費者。
政府目前已補貼汽油及其他燃料。白皮書指出，這些補貼有助穩定汽油價格，並使其在日本、美國與歐洲的比較中維持最低。
因此，消費者面臨兩種相互關聯的成本：燃料售價，以及用來壓低售價的公共支出。擴大供應安全支援、同時維持燃料補貼，可能加重政府財政負擔。
專研能源議題的和光大學教授岩間剛一支持補助運輸與管線，同時呼籲從更長期的角度考量成本：
有必要補助運輸成本並支持管線建設，但應從長期角度推動，並考量荷莫茲海峽重新開放後的經濟合理性。
岩間也表示，日本需要分散原油來源，但也要認清中東仍會是主要供應地。他的看法反映政策制定者面臨的實際抉擇：一方面為更多選項付出成本，一方面維持向適合日本煉油廠、且運抵時間相對較短的供應商採購。
核能與再生能源可降低另一部分風險
白皮書將強化化石燃料採購，與加快發展核能及國內再生能源並列。兩種做法分別處理日本面臨的不同風險：確保進口燃料持續供應，以及減少發電所需燃料。
2025年6月發布的官方文件指出，日本約七成電力來自化石能源。文件也記錄俄羅斯入侵烏克蘭後，液化天然氣（LNG）供應吃緊、價格上漲，對日本貿易收支造成的影響。
LNG是經冷卻液化、以便運輸的天然氣。進口價格上漲時，日本必須增加對外支出以取得燃料，進而可能推高電價，以及大量用電企業的營運成本。
增加國內再生能源與核電的發電量，可減少部分化石燃料需求。但化學品生產所需的石腦油仍須另外處理，因為發電與工業原料各有不同用途。
日本也透過2023年成立、共有11個參與國的亞洲零排放共同體推動區域合作。減少對化石燃料的依賴是其目標之一。資源限制，以及東京與北京關係惡化，則使日本更廣泛的能源安全工作面臨複雜挑戰。
數十年節能措施的成效
日本自早期石油危機以來，在提升產業能源效率方面已有顯著成果。日本節能中心的《2005/2006節能手冊》指出，儘管產出增加，工業能源消耗仍維持在接近石油危機時期的水準。
這代表工廠能提高產量，而能源使用量不必同步增加。不過，該手冊仍指出，工業部門占全國能源需求近40%，顯示該產業依然需要大量燃料與電力。
手冊也記載，日本經濟團體連合會於1997年6月推出「經團連環境自願行動計畫」，鼓勵企業透過自願措施提高能源使用效率。
政府的新警告是建立在這段歷史之上。提升效率能減少日本必須取得的能源，儲備可提供暫時緩衝，多元化航線則有助提高替代供應抵達的機會。荷莫茲危機迫使政策制定者在處理煉油廠與化學品製造商的特定需求之餘，也必須兼顧這三個面向。
庫存眼前恢復正常，為日本爭取到喘息空間。更長期的政策任務，是將緊急採購轉化為可靠的供應安排、開闢海峽以外的航線，並降低對進口化石燃料的依賴，同時避免加重家庭與企業難以承受的成本。
重點整理
- 2025年，日本原油進口量有94%、石腦油進口量有76%來自中東。
- 10月23日公布的白皮書警告，自石油危機以來建立的措施，無法應付所有新的緊急情況。
- 釋出儲備並採購替代貨源，有助恢復石油產品庫存並穩定化學品供應。
- 四項提案法案將支持替代運輸路線、海外管線及油輪保險。
- 中東目前仍供應日本約60%的原油進口量，許多替代採購則仍屬臨時措施。
- 日本也計畫加快發展核能與國內再生能源，並加強供應與儲備方面的區域合作。
