未儲存的號碼旁將顯示登記姓名
自 2026 年 11 月 1 日起，印度電信業者必須在 4G 及更新世代的行動網路全面導入來電者姓名顯示（CNAP），大幅改變民眾辨識陌生來電的方式。除非收話人已儲存該號碼，否則來電者電信訂戶資料中的姓名將與電話號碼一同顯示。
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印度電信部（DoT）已指示 Airtel、Reliance Jio、Vodafone Idea 和 Bharat Sanchar Nigam Limited（BSNL）等業者在各自服務區域導入這項服務。訂戶將自動取得服務，無須安裝應用程式或另行提出啟用申請。
這份通知日期為 2026 年 10 月 13 日；相關指令也被描述為於 10 月 15 日發布。實施期限為 11 月 1 日。初期要求適用於使用 4G 及後續技術（包括 5G）的地面無線網路。
對於正在考慮是否接聽陌生號碼的人來說，CNAP 能在最有用的時刻提供資訊：通話開始之前。這項服務是否實用，取決於訂戶資料是否正確、網路間資料交換是否可靠，以及是否有明確的錯誤更正流程。
政府希望透過更清楚的來電者識別資訊，協助打擊網路詐騙，包括假借「數位逮捕」威脅受害者的詐騙手法。CNAP 提供登記訂戶姓名；垃圾電話偵測服務則會檢視通話行為和檢舉紀錄。當來電者要求金錢或敏感資訊時，兩者都很重要。
螢幕上會顯示什麼？
CNAP 使用兩項資訊：電話號碼與來電者姓名。姓名由發起通話的網路業者提供，依據的是行動門號申辦時蒐集的資料。
DoT 在通知中如此說明這項服務：
來電者姓名識別資訊，是指發起通話的電信服務業者所記錄於訂戶資料中的來電用戶姓名，並納入該用戶的來電線路識別資訊中。
顯示順序如下：
- 若號碼已儲存，優先顯示收話人通訊錄中的名稱。
- 若是未儲存的國內號碼，則顯示業者登記的訂戶姓名。
- 若是未儲存的國際號碼，螢幕會顯示「國際來電」。
- 符合資格的企業門號可能顯示經核准的企業慣用名稱。
- 適用來電號碼識別限制（CLIR）的來電者，其姓名不會顯示。
例如，若通訊錄中將某個號碼存為「媽媽」，來電時仍會顯示這個名稱。若同一號碼打給未儲存該號碼的人，網路就會提供訂戶資料中的姓名。未儲存的海外親友和企業號碼則會顯示相同的通用國際來電標示。
網路如何交換姓名
各業者必須維護資料庫，將訂戶電話號碼與登記姓名連結。來電透過另一家網路接入時，接收業者會查詢相關姓名，並顯示在收話人的手機上。
訂戶資訊來自申辦紀錄，包括客戶申請表（CAF）及認識你的客戶（KYC）查核。KYC 是核發門號時使用的身分查驗程序。CNAP 使用這些紀錄，而非其他使用者提交給來電辨識應用程式的姓名。
DoT 要求業者迅速處理這些查詢，且不得降低通話品質。隨著通話在不同業者間傳遞，其資料庫、網路連線及其他基礎設施必須能處理新增的查詢需求。
這項指令依據《2026 年電信（主要電信服務提供授權）規則》第 48 條，以及《統一執照》中的來電者識別條款。第 48 條要求以防篡改的方式呈現來電者識別資訊。
哪些網路適用？哪些仍須等待？
11 月 1 日起的要求適用於 4G 及更新世代的行動網路。DoT 將另行檢視 2G、3G 和公用交換電話網路，也就是傳統市內電話。
印度約有 12 億個有效行動門號，其中約 4.5 億個為 5G 門號。按此計算，5G 約占有效門號的 37.5%。初期 CNAP 的適用範圍也包括符合資格的 4G 門號，因此涵蓋人數將超過 5G 門號所占比例。
智慧型手機普及率約為 52%，因此除了網路涵蓋範圍外，裝置支援情況也很重要。通知未說明手機規格要求，目前仍待確認所有使用合格網路的手機是否都能顯示姓名。舊世代網路或市內電話則尚未公布導入日期。
因此，使用不同世代行動技術的家庭，可能會分階段受到影響。使用支援 4G 或 5G 服務的人可能會看到登記來電者姓名，使用較舊網路的親友則仍會看到現行顯示內容。
政策如何走到 11 月期限
印度電信監理局（TRAI）於 2024 年 2 月建議導入 CNAP。後續討論涵蓋啟用方式、訂戶選擇權、隱私，以及串接業者資料庫的實務需求。
政策及推行經過以下幾個階段：
- 2024 年 2 月：TRAI 建議向提出申請的訂戶提供 CNAP。
- 2025 年 5 月：Vodafone Idea 表示已在其網路推出 CNAP。
- 2025 年 9 月：DoT 將建議退回 TRAI，提議預設啟用並提供停用選項。
- 2025 年 10 月 28 日：TRAI 發布回覆，同意預設啟用並提供退出選項。
- 2025 年 11 月：Jio、Vodafone Idea 和 BSNL 在哈里亞納邦展開測試，Airtel 則在喜馬偕爾邦進行測試。
- 2026 年 3 月：原定於當月完成全國推行。
- 2026 年 10 月：最新通知將 2026 年 11 月 1 日定為實施日期。
10 月通知取代了 2025 年 11 月 21 日發布、針對實施期間 KYC 問題的指示，包括客戶申請表姓名錯誤等問題。先前的指示與 2024 年 2 月的建議是不同階段的措施。
Truecaller 管理層表示，CNAP 目前已在相當大的範圍內提供服務。該公司於 2026 年 7 月估計，CNAP 已涵蓋 50% 至 60% 的印度用戶，並表示當時尚未觀察到對用戶成長造成重大影響。
隱私與訂戶選擇權
最終通知規定 CNAP 自動啟用，未提供一般性的退出選項。也有說法指出，訂戶可透過業者管道停用服務，因此訂戶實際如何操作仍有待釐清。通知明確列出的豁免對象為使用 CLIR 的用戶。
CLIR 會限制來電者身分顯示，但申請資格有限。根據 DoT 於 2015 年制定的指引，CLIR 僅開放 VIP 和政府官員使用；其他申請者則須取得資深警官推薦。
數位權利組織「網路自由基金會」於 2024 年針對這項限制表示：
不得將其視為停用 CNAP 的可行選項。
這項疑慮很具體：若訂戶撥打給未儲存其號碼的人，登記姓名就可能被揭露，而最終通知並未列出一般訂戶可使用的控制選項。
DoT 要求在查詢機制中納入安全防護措施。來電結束後，不得保留查得的來電者姓名。業者仍會維護提供服務所需的底層訂戶資料庫。
通知未說明如何查核業者是否遵守不得保留資料的要求，也未提及來電者同意或《2023 年數位個人資料保護法》。
消費者團結與信託協會認為，未經同意揭露資訊可能侵犯隱私。TRAI 主席 Anil Kumar Lahoti 則於 2024 年持不同看法，表示「沒有隱私疑慮」。雙方歧見的核心在於，民眾是否應有權控制自己在一般通話中揭露登記身分的方式。
企業可申請顯示認可名稱
企業和持有大量門號的訂戶可能可以顯示經查核的慣用名稱，而非一般訂戶姓名。該名稱必須符合使用者已註冊的商標，或已登記於商品及服務稅（GST）入口網站的營業名稱。
商標查核將使用專利、設計及商標總局局長轄下商標註冊處的資料。業者必須檢查佐證文件，並保留證明訂戶有權使用該名稱的文件副本。
新門號的經核准慣用名稱必須同時填入客戶申請表和訂戶資料。現有門號則須由業者建立申請流程，讓企業在完成查核後申請更新。
若客戶較熟悉企業的營業名稱，而非持有門號的法定實體名稱，這項安排就很重要。這也代表業者有責任在向收話人顯示名稱前，先查核申請的名稱。
共用門號也帶來另一項實務難題。家庭成員可能使用登記在父母名下的 SIM 卡，員工則可能使用登記在雇主名下的門號。顯示身分依據訂戶資料，因此即使登記資料正確，顯示的姓名仍可能與實際通話者不同。
Truecaller 為何認為服務仍有價值
Truecaller 執行長 Rishit Jhunjhunwala 表示，這項服務提供的資訊不只有登記姓名。該公司運用各種訊號和社群回報，辨識可疑通話模式並提供來電者資訊。
Jhunjhunwala 將 CNAP 描述為可與 Truecaller 並行的服務：
CNAP 是一項能與我們服務互補的功能，我們樂見政府採取措施，提高行動通訊的透明度。
他的說法反映出查詢訂戶資料與評估通話之間的差異。Truecaller 表示，用戶也想知道誰在使用某個號碼、對方的職業或公司，以及其他人對該來電者的評價。
LocalCircles 的一項調查顯示，來電辨識應用程式可能面臨壓力。調查在 295 個都會區收集超過 62,000 份回覆，不同題目的作答人數各有不同。
在 31,686 份有關未來使用應用程式意願的回覆中，61% 表示，業者開始顯示登記姓名後，可能會解除安裝 Truecaller 或類似應用程式；另有 28% 會繼續使用 Truecaller，3% 不需要來電辨識功能，8% 未明確表態。表示可能解除安裝的人數比例，比表示會繼續使用 Truecaller 的比例高 33 個百分點。
在 31,257 份有關目前使用習慣的回覆中，57% 仰賴私人來電辨識應用程式，28% 接聽後才辨識來電者，11% 表示其電信業者已顯示登記姓名。這些結果反映的是參與調查的都會區智慧型手機用戶；數據衡量的是回覆和意願，而非應用程式使用情況已實際改變。
截至 2026 年 6 月，Truecaller 全球每月活躍用戶為 4.71 億，印度是其最大市場。商業上的關鍵在於，有多少人只需要姓名，又有多少人仍重視垃圾電話警示、通話過濾及其他功能。
垃圾電話管理與資料更正仍不可少
垃圾電話偵測系統使用的不只有訂戶姓名。Airtel 於 2024 年 9 月推出一項人工智慧服務，會檢視通話模式、頻率和時間長度，以標示疑似垃圾電話。Truecaller 和 Google Phone 應用程式也運用各自的資料和用戶回報訊號。
來電號碼偽冒仍是疑慮，因為這種手法會偽裝傳送給收話人的號碼。若查詢的是遭偽冒的號碼，可能會顯示該號碼所登記的姓名，但實際來電者卻是其他人。因此，遇到對方索取密碼、一次性密碼、銀行帳戶資料，或要求緊急轉帳時，仍須保持警覺。
商業電話規範也在變動。2026 年 9 月 18 日，TRAI 完成《2026 年電信商業通訊客戶偏好規範（第三次修正案）》。該規範限制應用程式全面封鎖、過濾或標示來自指定 140xx、1600xx 和 1601xx 號碼區段的電話；這些區段用於商業及政府通訊。
140 號碼區段供註冊電銷業者撥打促銷電話使用。1600 號碼區段主要供銀行、金融機構、保險公司和政府機關傳送服務通知使用。消費者仍可在自己的裝置上封鎖個別號碼，也可以登記「勿擾」服務，限制不受歡迎的促銷訊息。
CNAP 顯示姓名錯誤時，須由電信業者處理。DoT 要求業者設置申訴機制，迅速受理、記錄並解決服務申訴，但通知未訂出固定處理期限。姓名有誤的訂戶應透過相關流程聯絡業者。
從 11 月 1 日起，符合資格的網路將有標準化的來電者姓名來源。資料是否正確、申訴處理是否有效，以及隱私防護是否落實，將決定這些資訊在日常通話中能發揮多大作用。
重點整理
- 印度 4G 及更新世代的行動網路必須自 2026 年 11 月 1 日起導入 CNAP。
- 已儲存聯絡人的名稱優先顯示；未儲存的國內來電者則顯示電信訂戶資料中的姓名。
- 未儲存的海外號碼會顯示「國際來電」。
- 較舊的行動網路和市內電話將另行評估。
- 符合資格的企業可申請顯示經查核的商標名稱或 GST 營業名稱。
- 使用 CLIR 的用戶不會顯示姓名；一般訂戶的選擇權仍待釐清。
- 業者必須避免在通話結束後保留查得的姓名，並提供申訴管道。
- 垃圾電話評估、正確的登記資料，以及對索取金錢要求保持警覺，仍不可少。
