空污緊急應變計畫將影響日常生活
越南農業與環境部提議，當越南空氣品質指數每日達到301或以上的危險等級時，北部八個城市與省份的所有教育機構改採線上教學，並要求符合資格的公務人員遠距工作。這項擬議中的紅色警報措施，也將限制大型柴油貨車通行、暫停施工，並每天至少發布三次空污警示。
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計畫涵蓋河內、海防、北寧、興安、寧平、富壽、太原與廣寧。監測資料顯示，2021年至2025年間，這些地方各監測站的細懸浮微粒每日平均濃度，超過越南國家標準的天數占比逾15%，最高接近40%。
河內已著手準備因應措施。根據河內市人民委員會於2026年10月15日發布的第400/KH-UBND號計畫，首都將提前五至七天發布空污風險警示，並要求所有面積超過一公頃的建案採用科技設備監測揚塵。
區域緊急應變規定仍是提交政府審議的提案，尚未公布核准或實施日期。農業與環境部副部長黎仲安在10月21日與河內官員舉行的會議上證實，提案已經送出。該部辦公室表示，提案已送交副總理胡國勇。
對居民來說，實際改變將是在嚴重霧霾發生前及期間，更有組織地採取應對措施：提早示警、減少戶外活動、加強管制污染源，並調整上學、工作與交通安排。
北部八個地方為何需要共同應對
農業與環境部2021年至2025年環境現況報告指出，細懸浮微粒PM2.5是主要空污問題。八個地方的自動監測站資料顯示，每日濃度超過國家環境空氣品質標準QCVN 05:2023/BTNMT的天數占比逾15%，最高接近40%。
這些數字代表，視監測站而定，空污超標的情況從大約每七天逾一天，到每五天近兩天不等。據通報，河內2025年的PM2.5平均濃度為每立方公尺48.5微克，超過每日標準的天數約占全年三分之一。
PM2.5是直徑2.5微米或以下的微粒，小到足以深入肺部，部分微粒還可能進入血液。暴露於PM2.5會增加呼吸道及心血管疾病風險，兒童、長者與已有疾病者尤其脆弱。
這八個地方有密集的交通路網、大型工地、水泥廠、鋼鐵廠與火力發電廠。污染排放可能跨越行政邊界，因此即使是在單一城市測得污染，也需要協調採取行動。
越南清淨空氣網絡主席黃陽松博士呼籲，鄰近省市應共同管制，並以準確且一致的排放清冊為依據。排放清冊可辨識各類活動所產生的污染量，協助主管機關判斷哪些地方的減排措施最有效。
黃色警報將在緊急狀況前啟動管制
草案依每日越南空氣品質指數（VN_AQI）設置黃色與紅色兩級警報。AQI會將空污測量結果轉換為數值，協助民眾了解空氣品質對健康的影響。擬議的紅色警報門檻為301；黃色警報門檻尚未訂定。
黃色警報發布時，農業與環境部將代表總理透過VN Air應用程式發布警示。主管機關每天至少發布兩次空污警告與健康建議。
主要排放源必須持續運作自動監測系統，並讓廢氣處理設備以最高效能運轉。相關設施也須擬定計畫，以便空污狀況惡化至紅色警報時調整生產。
地方政府將增加街道清掃、揚塵清理與道路沖洗，並優先安排夜間作業。會產生揚塵的施工階段將暫時停工，工地也須加強噴霧、清潔及車輛沖洗措施。
幼兒園、小學與國中將暫停戶外團體活動，必要時調整到校與放學時間，並鼓勵線上學習。巡查也將鎖定露天燃燒稻草、農業副產物、廢棄物與廢料的行為。
紅色警報將帶來哪些改變
農業與環境部將尋求總理授權發布紅色警報。警報啟動後，所有教育機構都將改採線上教學，直到警報降級或解除。
國家機關與公共服務單位將要求職務不涉及在辦公室直接辦理行政程序的員工遠距工作。因此，必須親自提供服務的員工，將採取不同於可遠距工作的同事之安排。
主管機關將每天至少發布三次警示，並向戶外工作者與弱勢居民提供防護用品。這項措施也將保障無法待在家中的民眾，包括工作需要長時間在戶外的人。
總重至少三公噸的柴油貨車，將在兩個時段禁止進入市中心與人口密集街區：上午6時至9時，以及下午4時至7時30分。運送民生必需品與食品的車輛不在此限。
詳細提案鼓勵居民減少使用私人機車、推廣大眾運輸，並允許研議票價減免。因此，是否免費搭乘仍須進一步決定。較概括的提案說明提及可能限制機車通行，但詳細措施著重於鼓勵減少使用。
市中心與人口密集街區將停止會產生揚塵的施工活動。主管機關將持續監測工業排放，並要求提出排放報告。草案也要求暫停在公共空間、宗教場所、祭祀場所與住宅區燒金紙，以及舉辦會造成大範圍煙塵的儀式。
河內計畫提前最多一週發布警示
河內10月15日發布的計畫建立一套警示流程，讓官員、企業與居民有時間準備。河內市農業與環境局將整合空氣監測、天氣預報與空氣品質預報，評估風險。
該局目前已採用農業與環境部北部環境監測中心的AQI預報，每週發布空污警示。新時程則列出污染事件可能發生前更具體的應對步驟：
- 提前五至七天：發布初步風險評估，開始檢視主要排放源並通知民眾。
- 提前48至72小時：更新受影響區域與嚴重程度，加強施工管制、增加道路清掃並發布健康建議。
- 提前24小時：再次檢視預報，調整應變區域與人力配置，並直接通知受影響群體。
- 情況改善時：評估監測結果與未來24至48小時的預報，再建議調整措施或結束加強管制。
河內與農業與環境部也正合作研擬跨省空污預報，並擴增環境監測站。這些系統將協助主管機關決定哪些地方需要管制，以及何時可因情況改善而放寬措施。
工地將面臨攝影監控、清潔責任與期限
河內的施工管制明確列出開發商與承包商的責任。每個面積超過一公頃（相當於10,000平方公尺）的建案，都必須透過感測器、攝影機、人工智慧或其他適用科技監測揚塵。監測資料必須連接至社級主管機關與警方。
市府將依揚塵風險高低，將工地分為高、中、低風險。除規模外，地點與施工內容也會納入考量：即使是較小型建案，若在學校、醫院或人口稠密街區附近進行拆除或挖掘，也可能需要密切查核。
截至2026年11月15日，受規範工地必須設置至少三公尺高的圍籬，並在下方加設至少40公分高的擋土牆。工地須安裝抑塵系統與攝影機，影像資料至少保存30天。
載運土方、岩石、建材或營建廢棄物的卡車，出場前必須接受檢查。貨物須加蓋，車輪、底盤與車身也須清除泥土。承包商必須保留紀錄，記載車牌、運輸公司、進出時間、載運材料與清洗檢查情況。
若施工泥漿或土方在工地出入口或周邊受影響道路溢出，半徑50至100公尺範圍內的清理工作，必須由建案投資方立即安排。河內也正研議，在揚塵反覆累積的道路每天至少清掃兩次。
居民可透過iHanoi、專線電話及其他官方管道，提交揚塵車輛、土方外漏等事件的照片或影片。全市執行情況將每週公布，讓居民既能追蹤執法進度，也能通報問題。
今年冬季為何引發關注
河內10月初的測量結果顯示，空氣品質可能迅速惡化。2026年10月前六天上午8時的觀測結果均為良好；10月7日至18日則持續落在普通或不佳等級，其中有八天的AQI介於102至138。
風勢微弱、缺乏降雨及清晨薄霧，讓污染物更難擴散。冬季逆溫也可能加劇問題：近地面較冷空氣上方的暖空氣就像一道蓋子，將排放物困在民眾呼吸的高度。
10月19日發布的預報指出，北部地區空污高峰期將持續至2027年2月。河內的管制計畫採取更長的預防時段，從10月到隔年3月，並要求加強監督施工、主要工業排放源、高排放車輛、露天燃燒與街道清潔。
2026年前九個月的監測資料顯示，河內空污超標天數減少，9月的情況也比前幾年輕微。然而，農業與環境部對河內首都圈2022年至2025年的監測結果顯示，空氣品質並無明顯改善，PM2.5仍是主要問題。
2026年東南亞也受到印尼野火煙霧影響，煙霧飄抵馬來西亞、新加坡與菲律賓。河內的應對措施則聚焦於主管機關指出的鄰近污染源：交通、工業、施工，以及農業或廢棄物燃燒。
揚塵管制是更大規模減排計畫的一環
環境局指出，在河內等大城市，施工與道路揚塵約占PM2.5排放量的20%。也就是約五分之一，顯示揚塵是重要管制目標，但交通、工業與其他污染源也仍須處理。
河內越南國家大學科學大學副教授黎黃英指出，施工與拆除工程是揚塵的主要直接來源。他建議拆除前先灑水濕潤建物、覆蓋工地並頻繁清除粉塵，並指出部分建案的遮蔽與污染管制措施仍有不足。
河內的交通計畫包括投資公車、都市鐵路、公共自行車及相關服務，並設置充電站與電池交換站。市府也計畫持續發展限制排放的區域，並研議擴大範圍，同時研究交通分區管理，以及對進入特定區域的機動車輛收費。
區域草案依據《環境保護法》及2025年11月19日第2530/QD-TTg號決定。該決定核准《2026年至2030年污染減量與空氣品質管理國家行動計畫》，並以2045年為願景目標。
下一步考驗在於執行
相較於區域緊急應變提案的時程，河內近期的期限更為明確。市建設局受命於2026年10月彙整大型及高風險工地名單，接著須在11月15日前完成實體揚塵管制措施與攝影資料保存安排。
農業與環境部也正準備提案，成立國家空污指導委員會，負責協調各部門與地方的工作。在北部八個轄區實施擬議中的區域規定後，該部計畫再提出建議，研議在其他地區採取類似措施。
河內市副主席裴維強在10月21日的協調會議上表示，市府的主要任務是落實相關機制與政策。對居民而言，這代表計畫必須轉化為看得見的改變：離開工地的卡車更乾淨、警示及時、露天燃燒減少，並在空污加劇時採取協同行動。
擬議中的紅色警報將在空污最嚴重的時期改變日常作息。河內的提前警示與常態排放管制，則旨在更早開始應對，在學校與職場需要緊急措施前先降低污染。
重點
- 越南提議在包括河內、海防與北寧在內的北部八個地方發布黃色與紅色空污警報。
- 每日VN_AQI達301或以上時，將觸發擬議中的紅色警報措施，包括線上教學及符合資格的公務人員遠距工作。
- 大型柴油貨車將在尖峰時段受到通行限制，運送民生必需品與食品的車輛可獲豁免。
- 河內計畫提前五至七天發布初步空污風險警示，之後再逐步提供更具體的更新。
- 面積超過一公頃的建案必須採用科技設備監測揚塵，其他工地要求則須於2026年11月15日前完成。
- 區域緊急應變規定仍待核准；河內另行制定的空污管制計畫已於2026年10月15日發布。
