更全面呈現印度的工作樣貌
印度計畫自 2027 年 1 月起，在每個選定村莊或都市抽樣區調查 14 戶家庭，高於目前的 12 戶；其中兩個名額將專門保留給有數位平台工作者的家庭。配合這項調整，調查也將新增烹飪、照護、志工服務及其他無酬活動的問題；這些活動過去未由定期勞動力調查（PLFS）分項衡量。
目錄
統計與計畫執行部於 2026 年 10 月 23 日公布提案，邀請公眾與專家在文件發布後 15 天內提供意見。國家統計局（NSO）計畫於 2027 至 2028 年調查週期，也就是第 6 輪調查中實施這些調整。
該部發布的10 月概念說明指出兩項資料缺口：現有樣本中的數位平台工作者太少，以及每年蒐集的家庭與社區無酬工作資訊有限。文件也提議試行勞動力未充分利用的相關問題，所指的是可投入工作的勞動力未獲充分運用。
PLFS 自 2017 年開始實施，是印度就業、失業及勞動力參與情況的主要官方資料來源。調查結果取決於選取哪些家庭，以及向受訪者詢問哪些問題。這次修訂提案將同時調整這兩個環節。
對透過應用程式接單的司機而言，這項調整意味著調查樣本將設有專門納入這類工作者的管道。對無償照顧年長親屬或準備餐食的人而言，調查將詢問相關活動及投入時數，作為年度報告的依據。提案也將更新選取家庭所依據的地理框架，以因應城鎮擴張與行政邊界變動。
平台工作者為何另列一類
NSO 自 2026 年 1 月起，開始試行蒐集數位平台工作者的資料。當年經驗顯示，現行抽樣安排涵蓋的這類工作者太少，無法充分代表其整體情況。
調查團隊接下來會詢問每個列入名冊的家庭，過去 365 天內是否有成員從事數位平台工作。概念說明列舉 Ola、Uber、Zomato、Amazon 和 Urban Company 為例。以全年為回溯期間，篩選問題便能找出有人偶爾從事這類工作，或在調查訪問前已停止工作的家庭。
符合條件的家庭將列入專設的第二階層（SSS）。階層是抽選樣本時使用的分組方式。調查不再仰賴平台工作者恰好出現在其他家庭中，而會刻意從這個群組抽選家庭。
農村地區將設四個此類家庭群組，都市地區則設五個。在每個第一階段單位，例如村莊、都市區塊或指定分區所選的 14 戶家庭中，兩戶將來自平台工作者類別。抽樣將採簡單隨機不重複抽樣，也就是同一戶家庭不會在同一輪抽選中被抽中兩次。
若符合條件的家庭少於兩戶，未用名額將依照既定優先順序分配至其他群組。農村地區的名額會先轉至 SSS 3，再轉至 SSS 1；都市地區則先轉至 SSS 4，再轉至 SSS 3。這樣既能補足家庭樣本數，也能因應平台工作較少的地區。
平台工作者調查方式的限制
數位平台工作者只是更廣泛零工勞動力的一部分。人們也可能透過私人聯繫或其他非應用程式安排，承接臨時工作或單次任務。
勞動經濟學家 KR Shyam Sundar 將這項提案形容為對更廣泛測量問題的部分回應：
只往前邁了半步
Sundar 指出，在數位平台以外工作的零工工作者可能仍難以納入調查。新的家庭類別是以平台工作為核心設計，因此如何處理其他零工安排，仍是整體就業調查中有待解決的問題。
專設類別也會改變家庭的抽選方式。因此，公布的估計數字除了取決於受訪的平台工作者家庭數量，也會受到調查估計程序影響。統計與計畫執行部已邀請各界一併針對抽樣設計、估計方法與問卷提供意見。
烹飪與照護將納入年度統計
提案將在問卷第 10.4 表新增問題，於農村與都市地區的首次家庭訪問中，詢問年滿 15 歲者的情況。調查內容包括供家庭自用的物品生產、無酬家務服務、照護、志工服務及無酬受訓工作。
該部指出，女性無酬工作是這項調整的主要原因之一。概念說明指出，相當比例的女性花費許多時間烹飪、清潔，以及照顧子女或年長、生病、身心障礙的親屬。這些活動維持家庭運作，也讓其他家庭成員得以從事有酬工作。
印度的時間運用調查已提供這些活動的詳細資訊，但並非每年舉辦。若在 PLFS 中加入相關問題，就能定期按年記錄這些情況，並與印度主要勞動統計一同發布。
家務服務問題將詢問前一天的活動，並明確定義為「昨天凌晨 4 時至訪問當日凌晨 4 時」。活動包括備餐與供餐、洗碗、清潔、洗衣、簡單修繕、購物、繳帳單及安排家務。
照護工作將另外記錄。問題涵蓋餵食及替兒童洗澡、協助兒童學習、陪他們閱讀或玩耍、參加他們的活動，以及為生病、身心障礙或體弱的成年人提供身體照護或情緒支持。受訪者須以整數回報家務服務及照護所花的時數。
物品生產、志工服務與無酬訓練
供家庭自用的物品生產將採用不同的回溯期間：前七天。提案中的問題包括採集野生食物、捕魚或狩獵以取得食物、製作保存食品，以及製作供家庭使用的墊子、籃子、家具或衣物等物品。
調查也將涵蓋住宅建物的興建與大型修繕，以及撿拾柴火、從天然或公共水源取水和採集其他天然產品。回報從事這些活動的受訪者將被詢問，過去一週是否至少投入一小時；若是，則須回報投入的整數時數。
志工服務問題將詢問受訪者過去七天是否曾無償協助其他家庭生產物品，或進行建築工程及大型修繕，也會詢問是否曾協助組織、協會、社區或企業。
若有人至少花一小時為他人製作物品或提供服務，以取得職場經驗或職業技能，這類無酬受訓工作就會列入記錄。問卷列出實習訓練、學徒訓練及實習工作等情況，前提是參與生產工作但沒有報酬，並會詢問當事人投入的時數。
不同的回溯期間會影響受訪者回報的內容：平台工作篩選回溯 365 天，家務服務與照護涵蓋一天，自用物品生產、志工服務及訓練則涵蓋七天。年度結果將根據整個調查年度進行的訪問彙整而成。
擴大樣本並更新地理底圖
先前的配置包含 12,504 個農村第一階段單位及 10,188 個都市第一階段單位，合計 22,692 個。統計與計畫執行部表示，採用更新後的地理框架及修訂後的配置規則，兩類單位的數量都將略為增加。概念說明未列出最終新增數量。
每個選定單位的家庭數將從 12 戶增至 14 戶，也就是增加兩戶，增幅約 16.7%。整體樣本擴增幅度還取決於最終選定的單位數。
抽樣框架，也就是用來選定地區的地理清單，將納入都市框架調查的更新資料、新增都市化或重新劃為農村的地區，以及行政區與其他行政單位的設立、分割或合併情況。以 2011 年人口普查為基礎的農村框架也將進一步更新。
用於分配抽樣區域的人口數據，將從衛生與家庭福利部對 2024 年 10 月 1 日的人口推估，改用對 2026 年 10 月 1 日的推估。各州的人口成長率將套用至每個村莊。
這些調整會影響調查資源的配置。新發展的都市地區需要納入抽樣框架，人口增加的行政區則可能需要增加抽樣區域，以反映其人口變化。更新邊界與人口數據，目的是讓抽選出的家庭更能代表實際居住地的人口。
農村抽樣規則將如何調整
農村抽樣將取消一層分組；這層分組在 2025 至 2026 年調查輪次造成實務上的問題。村莊曾依人口普查數據，在每個階層內分為人口少於 500 人及至少 500 人兩組。NSO 提議取消這項分類，因為部分群組中的村莊數量過少，抽選樣本時一再需要合併群組。
另一項規則涉及農村第一階層，這類階層將基本階層中距離縣級行政中心、或人口超過 50 萬的城市或城鎮五公里內的合格村莊歸為一組。要在一個基本階層內設立這類分組，所需的村莊最低數量將從 50 個提高至 100 個。
基本階層 I 的樣本配置將從使用六個人口級距改為八個。相鄰級距之間的最大人口差距將從 30 lakh（300 萬）縮小至 20 lakh（200 萬）。
統計與計畫執行部表示，更細的人口級距有助於為人口較多的行政區配置相對更多抽樣區域，同時將全國每月配置的第一階段單位數維持在 2,000 個以下。縣級行政區及全國抽樣調查區域的估計，將採用首次訪問資料及全年度數據。
2027 年交接期間的安排
新一輪調查接續 2025 年 1 月的改版；該次改版讓農村與都市地區都能產生每月全國估計，並將每季估計擴大至農村地區。調查也新增教育與技能培訓問題，讓調查頻率提高、內容更加詳盡。
下一次轉換將讓舊樣本與新樣本重疊三個月，以維持已發布勞動市場估計的連續性。時程如下：
- 2025 年 1 月：改版後的 PLFS 開始提供每月全國估計，並擴大季度調查涵蓋範圍。
- 2026 年 1 月：開始試行蒐集數位平台工作資料。
- 2026 年 10 月 23 日：公布 2027 年調整提案，徵求意見。
- 2026 年 12 月：第 5 輪調查週期結束。
- 2027 年 1 月至 3 月：每月及第一季估計將彙整第 5 輪與第 6 輪調查資料。
- 2027 年 4 月起：每月估計將只採用第 6 輪調查資料；季度估計則從第二季起採用新一輪調查資料。
NSO 在 2027 年 1 月、2 月及 3 月不會公布每月估計的相對標準誤（RSE）。RSE 用來表示估計值的抽樣不確定性相對於估計值大小的程度。數值較小通常代表精確度較高。
概念說明指出，新一輪調查在第一個月的部分資料，以及舊一輪調查在第三個月的部分資料，各自只來自一個抽樣第一階段單位，因此無法計算抽樣變異數的相關部分。轉換期間仍會公布每月數據，但不會附上這項精確度指標。
仍在研議的事項
勞動力未充分利用情況將透過額外問題試行衡量。這個詞涵蓋比失業更廣的閒置勞動力情況，包括有些人雖然有工作，但其可投入的工作能力並未充分運用。
概念說明指出，這些問題得出的估計與相關資料，將在進一步審查及諮詢後，考慮是否發布。目前尚未訂定這些試行結果的發布時程。
Sundar 也表示，衡量無酬工作未來可能影響國民所得的計算方式。目前提案著重於透過 PLFS 蒐集並發布相關資訊；若未來要調整國民所得核算，仍須進一步決策。
公眾與專家可在文件發布至該部網站後 15 天內，依指定格式提供意見。指定投稿信箱為 [email protected] 和 [email protected]。
對使用調查結果的人而言，2027 年 1 月將同時帶來多項變動：新的地理框架、修訂後的家庭抽樣方式，以及新增問題。分析就業趨勢、平台工作與無酬活動時，須將這些設計變動納入考量，才能與過往年度進行比較。
重點整理
- 印度提議自 2027 年 1 月起，在 2027 至 2028 年調查輪次實施修訂後的 PLFS 設計。
- 每個選定抽樣區域將調查 14 戶家庭，高於原先的 12 戶；有符合條件的家庭時，其中兩個名額將保留給有數位平台工作者的家庭。
- 首次訪問時新增的年滿 15 歲者問卷，將用於年度統計無酬家務、照護、自用物品生產、志工服務及無酬訓練。
- 人口推估、地理邊界及農村抽樣規則都將更新。
- 2027 年 1 月至 3 月的估計將合併新舊兩輪調查資料；這三個月不會公布每月相對標準誤。
- 勞動力未充分利用的試行結果，將在進一步審查與諮詢後，再決定是否發布。
