南亞新聞自由：遭受圍困的地區
新聞自由是民主與公共問責的基石，如今卻在南亞各地面臨前所未有的危機。由國際記者聯盟（IFJ）及其他全球組織支持的《2024–2025 亞洲新聞自由報告》描繪出嚴峻景象：記者日益成為攻擊目標，媒體權利屢遭侵害，獨立新聞業的根基也受到威脅。本文檢視報告的主要發現，探討背後成因，並分析其對該地區民主與社會的深遠影響。
目錄
攻擊與侵權事件升高：人身代價
2024至2025年間，南亞至少發生250起有紀錄的媒體權利侵害事件。記者付出沉重代價：69人遭監禁或拘留，20人在執行職務時喪生，較前幾年大幅增加。孟加拉聯邦記者聯盟（BFUJ）指出，孟加拉近300名記者與媒體工作者受傷，其中許多人在抗議活動中遭槍擊。阿富汗則通報至少172起針對記者與媒體機構的侵害事件，凸顯當地新聞自由處境脆弱。
這些數字僅略微呈現更廣泛的恐懼與威嚇氛圍。南亞各地的記者面臨威脅、騷擾與暴力，施害者往往是執法人員或政治勢力。IFJ指出，報告發布時至少仍有19名記者身陷囹圄，另有更多人遭到法律騷擾或任意拘留。
法律與政治壓力：自由表達空間日益萎縮
南亞各國政府愈來愈常運用法律與政治手段壓制獨立新聞業。在印度，2023年《數位個人資料保護法》（DPDP Act）名義上旨在保護隱私，卻引發外界對公共資訊取得的疑慮。《資訊權法》修正後，當局如今得以封鎖被認定為「個人資訊」的內容，可能削弱追究政府責任的努力。
巴基斯坦針對記者的暴力事件激增，2024年成為過去20年來最危險的一年。研究、倡議與發展研究所（IRADA）指出，巴基斯坦超過25萬名數位媒體工作者缺乏保障公平薪資與安全工作條件的法律保護。當局廣泛運用誹謗法、煽動叛亂指控與反恐法規壓制批判聲音，導致自我審查，並寒蟬效應般地打擊調查報導。
斯里蘭卡備受爭議的《網路安全法》用詞含糊，引發外界警覺，擔心該法可能箝制言論自由。在馬爾地夫，總檢察長辦公室質疑資訊請求是否符合規定，記者因此面臨官僚程序阻礙。孟加拉從2006年《資訊與通信科技法》（ICT Act）轉向2023年《網路安全法》，在透明度或記者保障方面幾乎沒有改善。
經濟壓力與工作不穩定
獨立媒體的財務永續性也是一大隱憂。廣告收入萎縮、政府干預，加上數位平台興起，造成大規模失業，迫使許多媒體機構關閉。許多記者沒有薪水，或在不穩定的條件下工作；媒體機構愈來愈依賴政府廣告，而政府常以此影響編輯內容。
IFJ指出，零工與自由記者處境極不穩定，不僅面臨經濟前景不確定，也得因應人工智慧（AI）與數位轉型帶來的挑戰。印度等國的新勞動法規鼓勵聘用約聘人員，進一步侵蝕工作保障與專業標準。
資訊取得：挑戰日益加劇
取得可靠資訊是一項基本權利，也是民主參與的前提。然而，這項權利在南亞各地正受到威脅。政府官員經常不予回應，或缺乏提供充分資訊的能力；法律架構也愈來愈常被用來限制資訊取得，而非促進透明。
不丹政府雖發布了促進透明度的指引，記者仍表示，官方發言人往往沒有回應。不過，不丹有一項獨特做法：首相與內閣部長每月舉行媒體簡報會，即使放眼全球也相當罕見。儘管如此，不丹的新聞自由排名仍從2021年的第33名大幅下滑至2025年的第152名，成為全球跌幅最大的國家之一。
數位媒體：機會與風險並存
數位轉型為另類媒體創造新機會，部落格、Podcast與YouTube頻道在南亞各地蓬勃發展。這些平台為停滯不前的傳統媒體提供制衡，也讓多元聲音得以發聲。然而，缺乏編輯監督與專業標準仍令人憂心，錯假資訊與仇恨言論的散播也是如此。
Telegram與Signal等加密通訊應用程式日益普及，對尋求在免於監控或審查的情況下溝通與發布報導的記者而言，已成為重要工具。然而，AI工具日益普及，加上政治勢力操弄資訊，為新聞業的公信力與公眾對媒體的信任帶來新的風險。
性別落差與歧視
《亞洲新聞自由報告》也凸顯媒體領導階層長期存在的性別落差。擔任決策職位的女性寥寥可數，女性記者普遍遭受歧視。多元不足不僅削弱新聞品質，也限制了公共論述所呈現的觀點。
各國新聞自由排名與趨勢
報告呈現2025年南亞新聞自由排名的嚴峻概況：
- 尼泊爾：第90名
- 馬爾地夫：第104名
- 斯里蘭卡：第139名
- 孟加拉：第149名
- 印度：第151名
- 不丹：第152名（2021年為第33名）
- 巴基斯坦：第158名
- 阿富汗：第175名
這些排名反映的不只是記者直接面臨的威脅，也包括更廣泛的有罪不罰、法律限制與經濟壓力。這些因素都在削弱獨立媒體。
改革努力：危機中的希望跡象
儘管前景黯淡，仍有一些希望跡象。數個國家正推動改革：
- 孟加拉臨時政府已擬定《2025年媒體改革政策》，以改善資訊取得並重建國家機構。
- 印度提出的《2024年媒體透明法案》旨在處理媒體壟斷問題，並規範政府廣告的分配。
- 不丹正審議公平透明的廣告政策提案，並探討支持獨立新聞業與數位新聞業的機制。
- 尼泊爾已將國營廣播機構整併為國家公共服務廣播機構，此舉獲視為邁向更負責任公共媒體的一步。
- 斯里蘭卡新政府承諾處理過去針對記者的罪行，並廢除損害言論自由的法律。
這些措施雖帶來希望，但要扭轉該地區新聞自由持續下滑的局勢，仍需要持續的政治意願、更有力的法律保障與真正的透明度。
更廣泛的影響：民主面臨風險
南亞新聞自由的衰退帶來深遠影響。自由且獨立的媒體對於追究掌權者責任、揭露貪腐，以及確保民眾心聲受到重視，至關重要。IFJ指出：
沒有新聞自由，民主就無法存續。獨立新聞業在南亞各地持續受到威權政策、政府審查與司法遭破壞的威脅，記者仍在對自己不利的環境中堅持工作。南亞媒體持續在真相遭到遮蔽的環境下運作，並為其表達自由的基本權利奮鬥。確保自由新聞業得以永續發展，並為記者提供全面保障，從未如此迫切。
新聞自由遭侵蝕，不僅危及記者，也削弱民主制度、破壞公眾信任，並限制公民做出知情決策的能力。
摘要
- 南亞新聞自由急遽衰退，2024至2025年間至少有250起侵害事件，20名記者喪生。
- 法律、政治與經濟壓力壓縮獨立新聞業的空間，導致自我審查與工作不穩定。
- 政府政策與官員不予回應，使資訊取得受到愈來愈多限制。
- 數位媒體帶來新機會，但也伴隨錯假資訊與缺乏監督等風險。
- 媒體領導階層的性別落差與歧視在南亞各地依然存在。
- 數個國家的改革努力帶來希望，但要見成效，仍需堅定的政治意願與法律保障。
- 新聞自由衰退嚴重威脅南亞的民主、公共問責與資訊權。
