印尼垃圾管理危機：迫切的國家挑戰
印尼是全球人口第四多的國家，如今正面臨日益嚴重的垃圾管理危機。全國只有約 10% 的垃圾獲得妥善處理，垃圾掩埋場迅速接近飽和，環境污染也已達到令人憂心的程度。專家警告，除非立即採取大膽措施，否則全國各地的垃圾掩埋場可能在 2030 年前達到最大容量，威脅公共衛生、環境，以及印尼對全球永續發展所作的承諾。
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環境部副部長迪亞茲．亨德羅普里約諾（Diaz Hendropriyono）近日指出，印尼垃圾管理率極低，每年有 3,400 萬噸垃圾污染環境，情況十分嚴峻。其影響深遠，河川、水源，甚至人體胎盤和母乳中都已檢出微塑膠。政府、企業界與民眾必須攜手改革垃圾管理制度，以免為時已晚。
印尼如何走到這一步？了解垃圾管理的缺口
印尼每年約產生 5,660 萬噸垃圾，其中約 1,080 萬噸、近 20% 是塑膠。儘管政府訂下雄心勃勃的目標，實際垃圾管理率仍持續偏低。環境部長哈尼夫．法伊索．努羅菲克（Hanif Faisol Nurofiq）表示，當局檢查 343 座垃圾掩埋場後發現，只有 9% 至 10% 的垃圾獲得有效管理；這項數據是根據各場址的回收與資源再利用設施是否設置及其處理能力計算而來。
印尼多數垃圾掩埋場仍採露天傾倒方式，不僅加速填滿掩埋空間，也大幅增加甲烷排放。甲烷是一種溫室氣體，在 100 年期間造成的暖化效應最高可達二氧化碳的 34 倍，因此露天傾倒是全球暖化的重要成因之一。
2017 年，時任總統佐科．維多多（Joko Widodo）頒布總統規章，目標是在 2025 年前達成 100% 垃圾管理率：其中 70% 垃圾須經分類、收集，並轉化為原料或能源；其餘 30% 則透過回收減量。然而，截至 2023 年，據報只有 60.2% 的垃圾獲得妥善管理；近期重新校準統計方式、排除未受管理的垃圾掩埋場後，這個比例更降至僅 39%。
爪哇島的回收率居全國之冠，達 31%；其次是峇里—努沙登加拉地區，為 22.5%，蘇門答臘則為 12%。然而，全國塑膠回收率只有 22%，遠不足以遏止污染持續擴大。
露天焚燒：普遍且危險的做法
印尼垃圾危機中，最令人憂心的問題之一是露天焚燒相當普遍。由於公共垃圾處理設施不足，近半數（48%）印尼家庭即使明知違法，仍以焚燒方式處理垃圾。這會釋放黑碳這種強效氣候污染物，以及俗稱「永久化學物質」的物質；它們能飄散至遠處，危害人體健康。
根據勞氏基金會（Lloyd’s Register Foundation）發布的《世界風險調查》（World Risk Poll），露天焚燒是低收入國家每年估計有 100 萬人死於垃圾管理不當相關疾病的重要因素。勞氏基金會證據與洞察部門主管南西．海伊（Nancy Hey）強調，當務之急是改善垃圾收集基礎設施，並採取受控處置方式，取代有害的露天焚燒。
塑膠垃圾與微塑膠：日益嚴重的環境威脅
塑膠垃圾是印尼及整個東南亞地區尤為嚴峻的問題。該區是全球塑膠污染熱點，印尼也是海洋塑膠廢棄物的主要來源國之一。塑膠不易分解，能在環境中留存數十年，並逐漸碎裂成微塑膠，污染水源、土壤與食物鏈。
科學研究已在印尼河川、沿海水域，以及海洋生物和人體內發現微塑膠。塑膠垃圾在露天掩埋場和水道中堆積，不僅威脅生物多樣性，也帶來生態毒理風險，危及食品安全。
基礎設施不足，尤其是都市中心以外地區，阻礙了塑膠垃圾管理工作。印尼只有約 10% 的塑膠垃圾獲得回收，其餘則進入垃圾掩埋場、遭到焚燒，或流入環境。2017 年中國禁止進口塑膠後，全球塑膠垃圾貿易流向改變，大量低品質塑膠垃圾轉運至包括印尼在內的東南亞國家，進一步加劇了問題。
廚餘：印尼垃圾中的隱形大宗
塑膠雖常成為新聞焦點，廚餘其實才是印尼生活垃圾的最大宗。印尼每年估計產生 2,080 萬噸廚餘。目前的處理方式主要是堆肥和掩埋，成效不足；由於甲烷排放和滲出液污染，垃圾掩埋對環境造成的衝擊最大。
黑水虻幼蟲堆肥、厭氧消化和熱處理等新興技術帶來希望，但目前採用仍有限。要有效處理廚餘問題，必須制定整合且全面的法規，並投資小型與大型處理技術。
政府因應：新目標、法規與技術
印尼政府正視危機規模，重新調整垃圾管理目標。在普拉博沃．蘇比安托（Prabowo Subianto）總統領導下，達成 100% 垃圾管理率的目標期限已延至 2029 年。新的《國家中期發展計畫》（RPJMN）優先要求關閉 343 座垃圾掩埋場的露天傾倒作業，並先處理 37 座場址，預計在六個月內完成。
為使垃圾管理現代化，政府正準備制定新的總統規章，整合並更新海洋垃圾、垃圾能源化及家庭垃圾管理等現行規定。政府正推動採用先進技術，尤其是垃圾發電廠，供傳統方法無法滿足需求的大城市使用。這類電廠能以高溫處理各類垃圾，將其轉化為電力並減少掩埋量。
能源與礦產資源部估計，印尼利用垃圾發電的潛力最高可達 3 吉瓦。然而，垃圾發電廠能否在經濟上可行，取決於補貼與法規支持，因為目前垃圾發電成本高於平均市場電價。
創新與民間企業的角色
政府行動至關重要，民間企業的創新也在印尼垃圾管理領域扮演愈來愈重要的角色。Waste4Change 等公司正開創從源頭到末端的垃圾管理解決方案，著重回收、數位整合，以及與非正式垃圾收集者合作。以 Waste4Change 為例，該公司每年管理超過 8,000 噸垃圾，目標是在五年內將處理量提高至每日 2,000 噸。
數位平台和應用程式也正在改變這個產業。Waste4Change、E-Recycle、Rapel、Kepul 和 Octopus 等應用程式，協助家庭和企業媒合垃圾收集者、鼓勵回收，並追蹤垃圾流向。這些平台也讓非正式拾荒者（pemulungs）的工作更有制度保障；他們收集的塑膠垃圾比政府設施更多，工作條件卻往往不穩定。
透過將拾荒者納入正式體系，並提供訓練、設備和合理報酬，這些措施不僅能提高回收率，也能改善社會福利。環境與林業部正與新創公司及地方政府合作，力求在 2030 年前將全國垃圾收集能力提高至三倍，並肯認非正式部門在達成國家目標上的關鍵作用。
進展障礙：基礎設施、治理與公共意識
儘管已有這些努力，仍有重大障礙待克服。許多垃圾管理設施，尤其位於鄉村和偏遠地區的設施，不是遭到棄置，就是未充分使用。超過 70% 的減量、再利用與回收垃圾管理設施（TPS3R），以及 40% 的綜合垃圾管理設施（TPST），狀況不明或未在營運。
治理上的挑戰，包括中央與地方政府權責分散、經費不足及執法不力，都阻礙了進展。民眾的認知與行為也扮演關鍵角色。單純收集、運輸、傾倒的線性處理方式仍然盛行；由於缺乏替代方案，露天焚燒也依舊普遍。
專家認為，必須採取系統性做法，優先從源頭管理垃圾、改善治理、提升處理能力，並確保經費充足。資訊宣導、執法與社區參與，都是改變行為並爭取社會支持永續垃圾管理的重要關鍵。
區域與全球脈絡：經驗與機會
印尼的垃圾危機並非獨有。東南亞各地面臨相似挑戰，快速都市化、人口成長和基礎設施不足，推升垃圾產量與污染。區域合作措施，例如東協《海洋廢棄物防治區域行動計畫》，旨在處理跨境問題並提升垃圾管理能力。
在全球層面，邁向循環經濟，也就是讓材料重複使用、回收，並留在價值鏈中，為永續發展開闢一條道路。化學回收、可生物分解塑膠和升級再造技術，正被視為掩埋與焚化之外的替代方案。然而，這些方案要成功，仍需要投資、法規支持和民眾參與。
印尼的經驗凸顯，納入非正式垃圾收集者、善用科技，以及促進政府、民間企業與公民社會合作，至關重要。印尼正朝 2029 年目標邁進，其經驗有望為區域乃至全球的垃圾管理策略提供參考。
重點整理
- 印尼面臨嚴重的垃圾管理危機，只有約 10% 的垃圾獲得妥善處理，垃圾掩埋場也接近飽和。
- 露天傾倒和焚燒相當普遍，造成污染、溫室氣體排放及健康風險。
- 塑膠垃圾與微塑膠是重大環境威脅，回收率偏低，且大量垃圾流入海洋和水道。
- 廚餘是生活垃圾中最大宗，但現行處理方式成效不足。
- 政府已將達成 100% 垃圾管理率的目標延至 2029 年，並推動新法規與垃圾能源化技術。
- 民間企業創新、數位平台，以及納入非正式垃圾收集者，正促進回收與垃圾管理工作改善。
- 障礙包括基礎設施不足、治理挑戰及公共意識薄弱。
- 區域合作與邁向循環經濟，對長期永續發展至關重要。
