走私與仿冒化妝品威脅日益加劇
孟加拉的化妝品與保養品產業正處於十字路口。儘管本地生產快速成長、消費需求持續攀升，這個產業卻面臨日益嚴峻的危機：走私與仿冒產品不受管制地大量流入。業界領袖、政策制定者與專家警告，若不實施更嚴格的管控與全面改革，孟加拉本土化妝品產業恐遭削弱，進而對經濟、公共衛生及國家出口抱負造成深遠影響。
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走私與仿冒化妝品如何流入市場
走私化妝品常被稱為「行李客」商品，透過各種管道進入孟加拉。航空機組人員、國際旅客，甚至業者本人，都會從美國、英國、印度、馬來西亞及泰國等地帶入知名品牌產品，往往聲稱是自用或送禮。這些產品之後轉售給零售商，避開正式進口管道，也逃漏稅款並規避監管審查。
調查報導指出，這種做法相當普遍。達卡 Bashundhara City、Gulshan 1 等主要商圈的零售商公開承認，店內許多商品來自這些非正式網絡。消費者青睞這些商品，主要有兩個原因：認為品質較好，以及外國品牌的吸引力。然而，這個平行市場不僅使政府蒙受重大稅收損失，也讓本地製造商處於不公平的競爭環境。
仿冒化妝品，也就是仿造熱門品牌的假貨，是另一項重大隱憂。這類商品通常出自缺乏監管的工廠，使用劣質甚至有害成分。由於缺乏有效監督，這些產品很容易上架販售，流入消費者手中。
非法化妝品貿易的規模與影響
走私與仿冒化妝品造成的財務衝擊驚人。國家稅務局（NBR）官方數據顯示，上一財政年度彩妝進口額約為500億塔卡。然而，業界協會估計，若將低報價格與竄改重量等情況納入計算，實際金額更接近1,600億塔卡，意味著每年約有1,100億塔卡稅款遭逃漏。
業內人士表示，這個產業高達70%的交易透過黑市進行，市場由走私與仿冒商品占據。孟加拉化妝品與盥洗用品進口商協會估計，僅透過「行李客」方式帶入的商品，金額就至少達500億塔卡。這使合法進口化妝品的需求大幅下滑，也阻礙本土品牌成長。
本地製造商即使不斷提升產能，仍處於劣勢。2024至2025財政年度，所有化妝品進口商合計繳納的稅收僅17億塔卡，一家本土製造商的納稅額卻超過100億塔卡。這種落差不僅打擊對本地產業的投資，也可能使孟加拉再度陷入依賴進口的局面。
公共衛生風險：仿冒化妝品的隱形代價
除了經濟影響，仿冒及劣質化妝品泛濫也帶來嚴重健康風險。假貨常含有害化學物質、未經核准的色素或微生物污染物，可能引發皮膚刺激、過敏反應，甚至長期健康問題。在監管薄弱、消費者認知有限的孟加拉，危害更為嚴重。
學術研究指出，使用受污染或摻假化妝品與皮膚疾病的關聯相當普遍。製造作業不良、品質管控不足，以及使用不安全原料，都助長了這項問題。由於缺乏強制性的化妝品登記與品質管制制度，不受監管的工廠得以蓬勃發展，進一步危害公共衛生。
消費者往往不了解相關風險。許多人受到低價或外國品牌光環吸引，卻沒意識到買到的產品可能是仿冒品或過期品。國家消費者權益保護局（DNCRP）經常接獲化妝品引發不良反應的申訴，但執法仍面臨挑戰。DNCRP局長 Mohammed Alim Akhter Khan 指出，屢次違規者即使遭罰，往往仍繼續從事非法活動，顯示有必要採取更有力的嚇阻措施。
監管漏洞與政策挑戰
孟加拉的化妝品監管架構零散且過時。印度、中國等鄰國已建立完善的產品登記、品質管制及進口規範制度，孟加拉卻缺乏全面標準與執法機制。孟加拉標準與測試機構（BSTI）及藥品管理總局（DGDA）負責監督許可事宜，但本地製造商申辦流程往往緩慢繁瑣，進口產品面臨的門檻卻較低。
這種監管落差使本地業者處於劣勢。例如，本地產品取得認證標章（CM）許可最多需要46個工作天，進口產品則只需幾天。此外，BSTI規定須取得許可的產品中，只有一部分進口品必須申請CM許可，導致許多化妝品未受監管。
關稅與附加稅也讓情況更加複雜。本地製造商面對的關稅負擔高於進口商，難以在價格上競爭。缺乏獎勵措施、補貼及簡化的出口流程，也阻礙孟加拉品牌拓展全球市場。
業界呼聲：要求改革與支持
近期在達卡舉行的一場研討會上，業界領袖與專家提出一系列建議，盼能化解危機。孟加拉護膚與美容產品製造商及出口商協會秘書長 Jamal Uddin 強調，政府需要提供政策支持，協助本地業者成長，並以合理價格推出優質產品。他呼籲政府：
- 改善原料取得管道，鼓勵國際品牌在孟加拉設廠生產
- 提高進口成品化妝品的關稅，以保護本地產業
- 降低關鍵原料的進口關稅，因為這些原料有90%須以高成本進口
- 加強取締非法貨物與仿冒品
孟加拉國際商業論壇前副會長 MS Siddiqui 表示，只要政府提供適當支持，孟加拉就能將化妝品產業發展為主要出口創匯來源。他主張降低原料關稅、提高成品進口關稅，並採取有力措施遏止走私與仿冒。
其他業界人士也表達相同看法，指出需要提供財務獎勵、出口推廣計畫及監管協助，幫助本地製造商拓展國際市場。他們也強調，改善經商便利度，以及採用優良製造規範（GMP）等國際品質標準的重要性。
出口潛力：清真與草本化妝品的待開發商機
儘管面臨挑戰，孟加拉化妝品產業仍具備可觀的出口潛力，尤其是在清真與草本產品等利基市場。孟加拉穆斯林人口眾多，全球對符合倫理與衛生標準的化妝品需求也持續成長，因此有條件成為國際清真化妝品市場的重要業者。
2023年全球清真化妝品市場規模為423.9億美元，預計到2032年將達1,150.3億美元。孟加拉目前所占比重雖不高，但隨著相關認知與認證程序改善，預期將逐步成長。孟加拉標準與測試機構（BSTI）已設立國家清真實驗室，提供國際認可的認證，為進入全球市場踏出關鍵一步。
草本與天然化妝品在國內外也愈來愈受歡迎。孟加拉天然化妝品市場預計2024年營收將達1億8,130萬美元，未來幾年可望穩定成長。本地業者 Mumtaj Herbal Products 等公司已開始出口草本美容產品，並尋求進一步取得認證，以提升競爭力。
本土品牌崛起：發展成果與持續挑戰
近年來，本土品牌在孟加拉化妝品市場取得顯著進展。Unilever、Keya Cosmetics、Square Toiletries、Kohinoor Chemical Company 等企業投入先進製造技術與研發，生產多元產品以滿足不同消費者需求。
這些努力改變了消費者觀感，愈來愈多中產階級與高收入消費者開始接受「孟加拉製造」的化妝品。這個產業目前僱用超過10萬人，隨著規模擴大，預計還能創造更多就業機會。然而，取得資金、採用新技術及因應複雜監管要求等挑戰仍然存在。
原料進口關稅偏高、通路有限及品質疑慮，持續阻礙產業成長。本地製造商也面臨走私與仿冒商品的激烈競爭，這些商品往往以低價搶市，侵蝕消費者信任。
更廣泛的經濟背景：化妝品產業的角色
化妝品與個人護理用品產業是孟加拉經濟的重要組成部分，年市場規模超過2兆4,000億塔卡。孟加拉正尋求將出口結構從成衣業拓展至其他領域，化妝品產業因此成為帶動成長、賺取外匯及創造就業的潛力途徑。
然而，整體經濟環境也帶來一系列挑戰。世界銀行預測，孟加拉經濟在2025財政年度將成長4.1%，投資與工業活動則相對低迷。高通膨、政治不確定性及供應受限，削弱了消費支出與投資人信心。在此背景下，強化本土化妝品產業，有助提升經濟韌性並降低對進口的依賴。
政府因應措施與未來方向
孟加拉政府已採取一些措施因應危機。最近通過的《藥品與化妝品法》旨在規範化妝品的製造、進口與銷售，要求業者取得BSTI與DGDA的許可。海關當局也推出措施，限制旅客可攜入境的免稅商品數量。
然而，執法仍是一大挑戰。貪腐、資源不足，以及機關間缺乏協調，阻礙了打擊走私與仿冒的行動。業界人士認為，光靠罰款並不足夠，呼籲加重處罰、加強監控並提升大眾認知。
專家建議採取全面作法，才能釋放化妝品產業的全部潛力，包括：
- 簡化監管流程，並依循國際最佳實務調和標準
- 為本地製造商提供財務獎勵與出口支持
- 投資基礎設施、研究與開發
- 加強消費者教育，提升產品安全認知
- 強化執法與邊境管制，打擊走私及仿冒
摘要
- 走私與仿冒產品大量流入，威脅孟加拉化妝品產業，削弱本地製造商並危害公共衛生。
- 走私商品透過非正式管道進入市場，逃漏稅款並規避監管；仿冒品則常含有害成分。
- 財務影響重大，政府損失數十億塔卡稅收，本地產業投資也因此受挫。
- 監管漏洞、原料進口關稅偏高及繁複的許可流程，使本地業者處於不利地位。
- 業界領袖呼籲改革政策、加強執法並支持本地製造商，以提升品質、競爭力與出口表現。
- 孟加拉在清真與草本化妝品領域仍有待開發的潛力，全球需求持續成長，也正推動新的認證措施。
- 本土品牌逐漸站穩腳步，但仍面臨非法商品競爭、資金受限及品質保證等挑戰。
- 全面改革、提升大眾認知並推動政府協同行動，是保障孟加拉化妝品產業前景與消費者權益的關鍵。
