美國計畫實施新的 AI 晶片出口限制：有哪些變化？原因為何？
美國正準備對出口至馬來西亞和泰國的先進人工智慧（AI）晶片實施新限制，以防這些高科技零組件轉流至中國。這項由川普政府推動的政策轉變，標誌著華府持續管控尖端技術流向、維持全球 AI 競賽領先地位的努力出現重大演變。
目錄
美國商務部新規草案的核心，是憂心即使直接禁止向中國銷售輝達最先進的 AI 處理器，這些晶片仍可能經由第三國流入中國企業手中。馬來西亞和泰國都是全球半導體供應鏈的重要參與者，近來晶片出貨量和資料中心投資激增，引發華府對走私或轉運風險的警覺。
這項擬議規範尚未定案，仍可能修改。不過，它明確顯示美國有意收緊對東南亞出口 AI 晶片的管制，同時撤銷拜登政府末期推出、爭議較大的「AI 擴散規則」。預料這項新做法將對全球半導體產業、美中關係，以及東南亞國家的經濟策略帶來深遠影響。
背景：美中科技競爭與 AI 晶片的角色
輝達 H100、A100 等 AI 晶片，也就是圖形處理器（GPU），是訓練和執行大型人工智慧模型不可或缺的設備。這些晶片提供機器學習、自然語言處理及其他先進 AI 應用取得突破所需的龐大運算能力。因此，它們正處於美中激烈科技競爭的核心。
自 2022 年起，美國陸續加強出口管制，限制中國取得先進半導體及相關技術。理由有二：維持美國在 AI 領域的技術優勢，以及防止中國將美國技術用於軍事或監控用途。相關管制包括直接禁止向中國銷售高階 AI 晶片，並逐步擴大被認為可能將技術轉供北京的國家名單。
然而，半導體全球供應鏈高度複雜且彼此緊密連結，美國官員愈來愈擔心，出口至第三國、尤其是東南亞國家的晶片，最終可能落入中國手中。因此，馬來西亞和泰國成為關注焦點，兩國如今都是全球半導體產業生態系中的關鍵節點。
為何是馬來西亞和泰國？東南亞半導體產業快速成長
馬來西亞和泰國已成為半導體製造、組裝、測試和封裝的重要據點。尤其馬來西亞是全球第四大半導體出口國，2024 年出口額近 370 億美元。這些出口中有相當大的比例，超過三分之一，輸往中國和香港。泰國規模較小，但 2023 年輸往中國的積體電路出口額也超過 8 億美元。
這波成長由多項因素帶動：
- 「中國加一」策略：美中緊張情勢升高後，全球科技公司尋求分散供應鏈，大舉投資東南亞，以降低對中國的依賴。
- 外國直接投資：輝達、甲骨文、英特爾和格芯等美國大型企業擴大在馬來西亞和泰國的營運，原因包括當地具備技術人才、完善基礎設施及有利的貿易政策。
- 資料中心熱潮：甲骨文、Alphabet、微軟和亞馬遜網路服務等公司，正投入數十億美元在馬來西亞和泰國興建資料中心，進一步推升對先進 AI 晶片的需求。
這股趨勢為當地帶來經濟效益，也讓美國出口管制的執行面臨新挑戰。風險在於，運往馬來西亞或泰國的晶片可能再出口至中國，或是中國企業透過遠端方式，使用設於東南亞資料中心的 AI 運算能力。
晶片如何轉流？走私與規避管制的挑戰
儘管美國直接禁止出口，中國企業仍設法取得受限制的美國技術。《華爾街日報》報導的一種做法，是將裝有 AI 訓練資料的硬碟實體運往馬來西亞，由中國工程師租用配備輝達晶片的伺服器，在當地資料中心訓練 AI 模型，再將成果帶回中國。這種方式利用東南亞日益成長的資料基礎設施，讓中國企業得以避開美國對晶片直接出口的限制。
過去也有司法案件凸顯晶片轉流風險。在新加坡，檢方控告有人向客戶隱瞞 AI 伺服器的最終目的地，這些伺服器原本運往馬來西亞，可能搭載先進輝達晶片。輝達並未被指控有不法行為，但此案凸顯追蹤高價值科技產品的最終用途和目的地有多困難。
在美國施壓下，馬來西亞官員承諾加強半導體出貨監督。貿易部長扎夫魯·阿茲茲證實，美國已要求馬來西亞確保搭載輝達晶片的伺服器送達指定資料中心，不得轉運至其他地點。這項監督是美國限制中國取得先進技術的整體行動之一環。
從拜登政府的 AI 擴散規則到川普政府的對象式管制：有何不同？
川普政府正著手撤銷拜登政府末期推出的所謂「AI 擴散規則」，新規草案也在此時出現。該規則依各國與美國的關係將國家分成三個層級，並為各層級設定可出口的先進 AI 晶片配額。英國和南韓等盟友幾乎不受限制，中國和俄羅斯等國則實際上被禁止取得晶片。包括馬來西亞和泰國在內的多數國家被列入中間層級，面臨配額限制和嚴格的許可要求。
美國盟友和科技公司，包括輝達，都曾批評 AI 擴散規則，認為這套制度造成不必要的繁文縟節、扼殺創新，還可能疏遠友好國家。川普政府的新做法，是以更具針對性的國別管制取代一體適用的分級制度。目前的重點是防止晶片經由主要中間國家轉流，首先鎖定馬來西亞和泰國，同時保留彈性，視需要調整受管制國家名單。
商務部長霍華德·盧特尼克向國會議員說明這項新構想：
美國將允許盟友購買 AI 晶片，前提是晶片由經核准的美國資料中心營運商負責運作，而連接該資料中心的雲端服務也由經核准的美國業者營運。
這種做法旨在兼顧國家安全考量、支持美國創新，以及維繫穩固盟友關係。
產業與區域各方反應：在安全與經濟成長間求取平衡
這項擬議限制在產業領袖、區域政府和政策專家之間引發討論。AI 晶片龍頭製造商輝達拒絕直接評論新規。不過，執行長黃仁勳先前表示，沒有證據顯示 AI 晶片遭到大規模轉流；他也警告，過度監管最終可能助中國發展自有替代方案，並削弱美國的市場領先地位。
馬來西亞和泰國官員的回應較為謹慎。馬來西亞投資、貿易及工業部強調，科技產業需要明確且一致的政策支持；泰國則等待進一步的限制細節。兩國都希望維持對外資的吸引力，同時也承受遵守美國出口管制的壓力。
泰國當地業者，如暹羅 AI 雲端和英邁，正加強合規措施，包括事前稽核客戶訂單、查證最終使用者，以防晶片再出口至中國。不過，新規將如何影響雲端服務供應商和資料中心營運商，尤其是中國企業若尋求遠端使用 AI 運算能力時，仍存在不確定性。
對全球半導體供應鏈的影響
美國新的出口管制可能對全球半導體產業帶來顯著連鎖效應。東南亞崛起為半導體樞紐，既是機會也是風險。一方面，企業將供應鏈從中國分散出去，可為當地帶來更多投資、就業機會和技術進步。另一方面，美國收緊管制可能擾亂供應鏈、增加合規成本，並使跨境研發合作更加複雜。
對中國而言，這些限制既帶來挑戰，也形成誘因。直接取得美國製 AI 晶片愈來愈困難之際，中國企業正大力投資國產替代品，也設法以各種方式規避管制。美國面臨的風險是，過度嚴格的政策可能加速中國推動半導體自主，進而削弱美國的長期技術優勢。
對投資人和產業策略規劃者而言，這項轉變凸顯物流、基礎設施和合規專業的重要性。馬來西亞和泰國的半導體測試、封裝及物流業者，例如 Unisem、Jotana 和 MySETEC，作為轉運樞紐有望成長。不過，它們也必須因應地緣政治波動、法規變動及市場可能飽和等風險。
接下來會如何發展？執法、豁免與 AI 晶片管制的未來
新規草案列出多項措施，協助在馬來西亞和泰國有大量營運的企業順利過渡。規則公布後的幾個月內，總部設於美國及部分盟友國家的企業，無須申請許可即可繼續向兩國出口 AI 晶片。規則也設有豁免，以免供應鏈中斷，並考量到許多半導體公司仰賴東南亞設施執行封裝等關鍵製造程序。
然而，新管制並未全面取代先前的制度。美國將如何監督其晶片在海外資料中心的使用情況，仍有待釐清，尤其是中東等安全疑慮較高的地區。官員也未排除在發現轉流證據後，將管制擴大至其他國家。
執法將是一大挑戰。預料美國會加強對交易的「紅旗」審查，要求企業進行盡職調查並通報可疑活動。東南亞政府可能需要強化本國的出口管制法規和合規架構，以免遭列入黑名單或失去取得美國技術的機會。
更廣泛的地緣政治與經濟影響
美國收緊 AI 晶片出口管制，是美中科技逐漸脫鉤的大趨勢之一。兩國爭奪 AI 等先進技術的領導地位，全球供應鏈也隨之重塑。東南亞正處於這場競爭的交會點，既有成長機會，也面臨升高的風險。
對美國而言，挑戰在於維持技術優勢、支持盟友，同時避免意料之外的後果。東南亞國家的首要任務，是在經濟發展與合規及安全義務之間取得平衡。對中國來說，這些限制既是障礙，也是推動國內創新的催化劑。
隨著規則持續演變，所有利害關係人都必須調整因應。能在科技、貿易與地緣政治的複雜局勢中掌握機會並管理快速變動世界風險的各方，將更有機會成為贏家。
重點整理
- 美國正準備限制先進 AI 晶片出口至馬來西亞和泰國，以防晶片轉流至中國。
- 這項措施以更具針對性的國別管制，取代範圍較廣的「AI 擴散規則」。
- 馬來西亞和泰國已成為半導體重要樞紐，吸引大量投資，但也引發晶片走私疑慮。
- 中國企業正利用遠端存取資料中心和實體傳輸資料等方式，規避美國管制。
- 新規納入臨時豁免和分階段實施，以盡量減少供應鏈中斷。
- 產業領袖和區域政府在遵守規定與支持經濟成長及創新之間尋求平衡。
- 全球半導體供應鏈正重新塑造，東南亞扮演愈來愈重要的角色。
- 執法與合規至關重要，美國將致力維持技術優勢並防止未經授權的技術轉移。
- 更廣泛的美中科技競爭持續推動政策變化、投資策略及全球經濟格局重整。
