日本防範校園性不當行為的努力：私立學校是否落後？
近年來，日本已採取重要立法措施，保護兒童免受教育人員性侵害。然而，一項最新調查顯示，私立學校遵循規定的情況存在令人憂心的落差，引發外界對這些措施成效及全國學生安全的疑慮。
目錄
法律有哪些要求？
2021年5月，日本制定《教育人員防止對兒童性暴力法》。該法規定，所有公私立學校在聘任教師前，都必須查詢全國資料庫，確認曾因猥褻行為受懲處或遭撤銷教師執照者不會再度獲聘。資料庫自2023會計年度起啟用，旨在成為關鍵防線，避免再犯者重返教室。
該法也對曾因性不當行為受懲處者重新取得教師執照，訂定更嚴格的程序。目標明確：防止有性犯罪紀錄者再次從事與兒童相關的工作。
資料庫如何運作？
資料庫列出曾因猥褻行為受懲處或遭撤銷執照的前教師姓名。公立學校由教育委員會登錄資料，私立學校法人則負責登錄，並在聘任程序中查詢資料庫。這套制度參考英國的揭露與禁止服務（DBS），該服務讓機構得以查核從事兒童或弱勢族群相關工作者的犯罪紀錄。
日本計畫在2026年前進一步擴大制度，推出「日本版DBS」，讓業者透過兒童及家庭廳查詢法務省資料庫。這將使兒童相關工作的性犯罪紀錄查核範圍擴大，不再只限於教師。
調查揭露私立學校普遍未遵守規定
儘管法律要求明確，文部科學省（MEXT）近期一項調查發現，75%的私立學校法人從未使用全國資料庫查核應聘教師的背景。調查於2023年5月至8月進行，對象為日本各地8,164家私立學校經營者，共收到7,258家回覆。
在回覆者中，3,062家表示尚未登錄資料庫，另有2,418家已登錄但從未查詢。換言之，5,480家私立學校經營者，也就是四分之三的受訪者，儘管依法有查詢義務，卻從未使用資料庫。
許多受訪者表示不清楚這項要求，或誤以為資料庫僅用來確認教師執照是否有效，而非查核過去的性不當行為。這顯示外界對法律宗旨與要求的宣導及理解存在重大落差。
為何遵循率如此低？
專家與官員指出，私立學校遵循率偏低有幾項原因：
- 不清楚相關規定：許多私立學校經營者不知道使用資料庫是法定義務。
- 誤解資料庫用途：有人以為資料庫只用來確認教師執照，而非查核懲處紀錄。
- 指引不足：負責監督私立學校的地方政府，往往缺乏足夠人力與資源，無法確保新規定獲得遵循。
淑德大學專研校園法令遵循的教授坂田隆表示，
地方政府缺乏足夠人力，無法指導私立學校遵守法律與規定。中央政府應鼓勵學校採取行動，例如公開未使用資料庫的學校法人名稱。
調查結果公布後，文部科學省透過都道府縣及政令指定都市發布通知，敦促私立學校確實使用資料庫。不過，這些提醒能發揮多大效果，仍有待觀察。
公立與私立：兩套不同的制度
所有公立教育委員會都已登錄資料庫，但文部科學省尚未確認各教育委員會是否在所有應聘者的聘任程序中，一貫查詢資料庫。監督不足，也讓人質疑公部門內部的背景查核是否一致。
相較之下，私立部門的遵循情況更令人擔憂。日本私立學校享有相當程度的自主權，通常由學校法人經營，其監督與資源可能不如公立機構充足。這種自主性固然有其好處，但也可能造成重要安全措施落實不全。
私立學校在日本為何重要？
私立學校在日本教育體系中扮演重要角色，提供不同課程、宗教教育或專門學程，往往被視為聲望較高的學校，也吸引背景多元的學生。然而，私立學校的獨立性也意味著政府較難直接監督，使新規定的執行更具挑戰。
近期事件凸顯相關風險
近期多起教師遭控性不當行為的事件，更凸顯落實背景查核的急迫性。6月，愛知縣警方逮捕兩名分別任教於名古屋與橫濱市立小學的教師，兩人涉嫌拍攝女童猥褻照片，並在教師間透過社群媒體分享。這類案件並非個案，近年公私立學校都曾爆出類似醜聞。
這些事件加深民眾憂慮，也使當局承受更大壓力，必須確保所有學校不分公私，都盡可能採取各項措施，保護學生免受傷害。
日本的作法與國際相比如何？
日本建立全國背景查核資料庫的作法，參考英國的揭露與禁止服務（DBS）。英國DBS制度普遍被視為保護兒童與弱勢成人的典範，雇主可藉此查核某人是否有犯罪紀錄，或是否被禁止從事兒童相關工作。
美國、澳洲等其他國家，也在教育領域設有完善的背景查核制度。例如，美國多數州要求教師接受指紋背景查核，有些州也設有受懲處教育人員的資料庫。澳洲則規定所有從事兒童相關工作者，包括教師、教練與志工，都必須通過「兒童工作查核」。
日本推動類似制度是正面的一步，但目前私立學校遵循率偏低，顯示若要達到其他已開發國家的保障水準，仍有許多工作待完成。
更廣泛的影響為何？
許多私立學校未使用全國資料庫，對兒童安全及社會對教育體系的信任都有重大影響。若有性不當行為紀錄者仍能避開查核、重返教職，學生面臨的風險仍高得令人無法接受。
此外，這也凸顯日本管理私立教育時面臨的更廣泛挑戰。自主與問責之間的平衡並不容易，現行制度或許未能提供足夠監督，確保所有學校履行法律與倫理責任。
有哪些措施需要改變？
專家與倡議人士呼籲採取多項措施，以提高遵循率並保護學生：
- 加強宣導與訓練：應向學校經營者提供明確指引與訓練，說明其法律義務及資料庫用途。
- 加強監督：地方政府與中央政府應提高監督與執法力度，也可考慮公開未遵循規定的學校名單。
- 簡化程序：讓資料庫更容易查詢與使用，可鼓勵更多學校遵守規定。
- 擴大適用範圍：依計畫在2026年將制度擴及所有兒童相關工作，有助於堵住現有漏洞。
歸根究柢，確保兒童在校園安全，需要政府機關、學校經營者及社會各界共同努力。相關工具已經備妥，但必須有效運用，才能達到預期目的。
摘要
- 日本2021年法律要求所有學校在聘任教師前，查詢全國資料庫，確認應聘者是否曾因性不當行為受懲處。
- 最新調查發現，儘管依法負有查詢義務，仍有75%的私立學校經營者從未使用資料庫。
- 許多私立學校以不清楚規定或誤解法律為由，解釋未遵循的原因。
- 近期教師不當行為事件凸顯有效背景查核的迫切性。
- 專家呼籲加強監督、改善訓練，並公開未遵循規定的學校，以保護學生。
- 日本計畫在2026年前擴大背景查核制度，拓展適用範圍並強化保障。
