美國對中國石墨課徵 93.5% 關稅：電動車電池的轉捩點
美國在持續與中國的貿易戰中採取重大行動，對中國石墨課徵 93.5% 關稅。石墨是生產電動車（EV）電池的重要原料。美國商務部宣布這項措施，預料將重塑全球電動車供應鏈、影響車價，並加速建立國內電池材料產業；但此舉也引發疑問：電動車在美國未來是否仍負擔得起，以及普及速度會受到什麼影響。
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石墨是電動車革命中默默扮演要角的材料。每一顆鋰離子電池，也就是電動車的核心，都仰賴石墨製成負極，用來儲存並釋放能量。目前中國主導全球石墨市場，供應全球約 75% 的精煉石墨，以及近三分之二的美國進口石墨。新關稅加上既有稅負，可能使部分中國石墨產品的總關稅提高至 160%。
美國為何課徵如此高額的關稅？
商務部的決定源於一項調查。調查指控中國企業在美國市場「傾銷」石墨，也就是以低於公平市價出售，且往往仰賴政府補貼。美國官員主張，這種做法削弱美國生產商的競爭力，也威脅國內關鍵礦物供應鏈的發展。
由美國與加拿大石墨供應商組成的美國活性負極材料生產商聯盟，曾請願要求課徵關稅。該聯盟聲稱，中國產能過剩並積極出口，讓美國企業幾乎不可能與之競爭或擴大規模。商務部同意這項說法，初步裁定中國石墨進口確實涉及傾銷及不公平補貼。
這個產業團體在聲明中讚揚裁決，表示：「傾銷是中國用來打壓競爭並擴張地緣政治影響力的惡意貿易手段。」
關稅如何計算
93.5% 的反傾銷稅適用於碳純度至少 90% 的負極級石墨，不論是合成石墨、天然石墨或混合石墨。針對中國政府補貼的平行調查，則使多數生產商面臨額外 6.55% 的初步平衡稅，少數特定企業的稅率則高得多。兩項措施合併後，部分中國石墨進入美國時可能面臨約 160% 的關稅。
這項命令目前仍屬初步裁定，但進口商必須立即繳納相關稅款。若預計於 2025 年 12 月公布的最終裁定推翻原先認定，企業可能獲得退稅。
這對美國電動車產業意味著什麼？
這項關稅是在美國電動車產業政策大幅轉變之際出現。川普政府已著手取消或追回提供給電動車工廠與電池廠的聯邦貸款，並簽署法案，終止電動車買家的 7,500 美元稅額抵免。這些變化加上新的石墨關稅，可能大幅提高在美國生產與購買電動車的成本。
根據 Panasonic 的資料，石墨本身並非電池最昂貴的部分，所占成本不到 8%。然而，電池是電動車中最昂貴的單一零件，石墨價格仍可能產生連鎖影響。分析師估計，石墨成本若翻倍，電池組價格可能增加 1,000 美元以上，進而推高消費者購買電動車的標價。
汽車製造商與電池廠已感受到壓力。Tesla、Ford、Panasonic 和 LG Energy Solution 的美國電池廠都高度仰賴中國石墨。在關稅調查期間，Tesla 等企業主張，美國供應商目前根本無法以商業規模生產先進電池所需的高純度石墨。
Tesla 律師 Matt Nicely 向官員表示：「鋰離子電池製造商要求石墨的碳純度達 99.9%，也就是金屬雜質必須極低。美國沒有任何一家生產商能達到這些嚴格規格。國內生產商尚未具備生產市場所需產品的能力，不能把問題歸咎於進口。」
即使是美國石墨生產商也承認，追上進度需要時間。位於田納西州查塔努加的石墨製造商 Novonix 執行長 Mike O’Kronley 表示：「這種材料要經過長時間開發與認證，才能用於電池，因此供應來源不容易替換或變更。關稅不會立即改變供應情況，但隨著時間推移，供應會有所變化，美國產業也將因此發展，或加快發展。」
全球供應鏈受到衝擊
受到新關稅影響的不只有美國。為美國車廠供貨、且仰賴中國石墨的韓國電池製造商，也正準備因應成本上升。LG 和 Samsung SDI 等企業正在尋找替代供應商，並評估如何吸收增加的支出或將成本轉嫁出去。這凸顯全球供應鏈的脆弱性，以及擺脫中國在電池材料領域主導地位所面臨的挑戰。
另一方面，關稅消息震撼金融市場。投資人押注替代來源需求將大增，帶動澳洲 Syrah Resources、加拿大 Nouveau Monde Graphite 等非中國石墨生產商股價飆升。在美國阿拉巴馬州興建石墨工廠的 Westwater Resources，股價上漲 15%，並宣布計畫在 2028 年前將年產能擴大至 5 萬噸。
然而，全球石墨市場仍高度集中。去年美國進口近 18 萬公噸石墨產品，其中約三分之二來自中國。國際能源總署警告，石墨是供應風險最高的電池材料之一，因此，尋求能源安全與潔淨科技領導地位的國家，當務之急是分散供應來源。
關稅會拖慢電動車普及嗎？
最大的疑問之一，是新關稅是否會拖慢美國轉向電動車的腳步。電動車普及率持續穩定成長，2023 年有 120 萬名美國人購買電動車，約占汽車市場的 7.6%。但價格仍是主要障礙：2023 年底售出的電動車平均價格為 52,345 美元，高於所有車款的平均價格 48,247 美元。聯邦稅額抵免取消，加上電池成本上升，可能使電動車更難與汽油車達到價格相當的水準。
部分分析師認為，短期內電動車價格受到的整體影響有限，因為石墨在電池成本中占比相對較小，車廠也可能自行吸收部分漲幅。另一些分析師則警告，任何額外成本都可能拖慢電動車普及，尤其會影響吸引大眾買家的平價車款。
這項措施也有戰略考量。美國政府希望透過提高關稅，為國內汽車製造商與電池供應商爭取時間，追上在技術和供應鏈整合方面都領先的中國競爭者。關稅旨在防止中國以低價電池與汽車大量進入美國市場，進而衝擊美國製造業工作機會與國家安全。
對產業與環境的影響
石墨關稅只是確保美國關鍵礦物與潔淨能源科技供應鏈的整體行動之一。近年來，川普與拜登政府都採取措施，鼓勵電池材料在國內開採、加工與製造，涵蓋鋰、鎳、鈷和稀土元素。
然而，健全的美國石墨產業不可能一蹴可幾。要生產先進電池所需的超高純度石墨，需要大量投資、專業技術與時間。Westwater Resources 和 Novonix 等企業正提高產量，但專家表示，美國供應商可能還要數年才能滿足電動車產業的全部需求。
在此期間，關稅可能對潔淨能源轉型帶來意料之外的後果。電池成本上升可能拖慢再生能源儲能專案的推展，而這些專案與電動車一樣，都仰賴鋰離子技術。供應鏈風險與價格波動，也可能降低企業投資新製造廠和基礎設施的意願。
中國的回應與地緣政治角力
中國尚未宣布報復措施，但此舉可能進一步加劇美中關係緊張。北京已對部分關鍵礦物與電池技術實施出口管制，引發潔淨能源領域可能爆發更大規模貿易戰的疑慮。美國及其盟友正加緊分散供應鏈、降低對中國材料的依賴，但這個過程複雜且充滿挑戰。
汽車製造商、電池廠與消費者接下來會如何？
目前，美國汽車製造商與電池廠除非能迅速找到替代供應商，否則就得為所需石墨支付更高成本。有些企業可能會將成本轉嫁給消費者，另一些則可能自行吸收，以維持競爭力。這項關稅為投資國內石墨生產提供強烈誘因，但轉型需要時間。
近期考慮購買電動車的消費者，可能面臨更高價格與更少優惠。然而，長期目標是打造更具韌性、安全且競爭力更強的美國電池產業，支撐潔淨運輸與再生能源在未來數十年的發展。
摘要
- 美國以不公平貿易行為與傾銷為由，對中國石墨課徵 93.5% 關稅。石墨是電動車電池的重要材料。
- 這項關稅加上既有稅負，可能使部分中國石墨產品的總關稅提高至 160%。
- 中國供應全球約 75% 的石墨，以及近三分之二的美國進口石墨，使美國電動車產業高度依賴中國材料。
- 汽車製造商與電池廠警告，美國供應商目前無法生產足夠的高純度石墨以滿足需求，因此短期成本將上升。
- 這項措施是建立國內關鍵礦物供應鏈、保障美國製造業工作機會的整體行動之一。
- 電池成本上升和聯邦稅額抵免取消，可能拖慢電動車普及，並使美國消費者更難負擔電動車。
- 關稅震撼全球供應鏈與金融市場，讓非中國石墨生產商受惠。
- 健全的美國石墨產業需要數年才能建立，但關稅為投資與創新提供強烈誘因。
- 這項決定加劇與中國的貿易緊張，並可能對全球潔淨能源轉型造成深遠影響。
