中國在倫敦興建超級大使館：外交新時代，還是安全噩夢？
在倫敦市中心、歷史悠久的倫敦塔正對面，一場激烈辯論正圍繞中國提議興建歐洲最大中國大使館的計畫展開。將前皇家鑄幣廠法院改建為大型外交園區的構想，引發了對國家安全、間諜活動、人權以及英中關係未來的疑慮。英國政府準備做出最後決定之際，這場爭議已牽涉當地居民、人權倡議人士、情報機構，甚至白宮，成為近代英國史上影響最深遠的外交爭端之一。
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中國在皇家鑄幣廠法院有何計畫？
中國對新大使館的構想規模宏大。這座擬議中的建築群占地超過 20,000 平方公尺（約 5.4 英畝），規模遠超自 1877 年起使用的現有馬里波恩中國大使館。這處於 2018 年以 2.55 億英鎊購得的地點，除了大使館辦公室外，還將設有 225 間員工宿舍、文化中心、會議與展覽設施，以及新的簽證申請中心。建築計畫圖顯示，園區內有大面積地下空間、一系列未標示用途的房間，以及連接兩棟建築的隧道，這些設計加深了外界對可能從事秘密活動的疑慮。
根據戰略與國際研究中心（CSIS）和自由亞洲電台，這座大使館的規模與設計在歐洲前所未見。設置安全的地下空間與隧道，引起安全專家的高度警覺；他們指出，這類設施不易由接待國的安全機關監控，也可能被用於情報活動。
為什麼這個地點如此敏感？
皇家鑄幣廠法院不僅具有歷史意義，也是戰略要地。該址位於一片光纖電纜與通訊線路網絡之上，這些線路服務倫敦金融區，包括倫敦金融城與金絲雀碼頭。此處先前曾是巴克萊銀行的交易大廳，並鄰近沃平電話交換中心這個重要資料傳輸樞紐。安全分析人士警告，靠近這些基礎設施，理論上可能讓大使館人員竊聽敏感通訊，危及英國金融體系與國際資料流通。
南安普敦大學光電研究員佩里克利斯．佩特羅普洛斯教授解釋，「直接接觸仍在運作的電話交換中心，可能讓人得以取得資訊」，不過他也指出，中國更廣泛的網路間諜能力意味著，這項風險屬於更大的戰略疑慮之一。
安全、間諜活動與「間諜據點」指控
這場爭議的核心，是外界擔心大使館可能成為中國從事間諜活動的據點。包括軍情五處（MI5）在內的情報機構已警告，大使館的地點與規模可能被利用來刺探英國金融業、政府，甚至盟國情報活動。美國也表達高度憂慮，官員警告，大使館可能損害英國與最親密盟友之間的情報共享。
據《倫敦標準晚報》報導，白宮敦促首相施凱爾阻止這項計畫，理由是中國共產黨「一再以關鍵基礎設施為目標」。美國外交官甚至暗示，批准興建大使館可能影響美英貿易談判與情報合作。
地方政治人物與倡議人士也表達了類似憂慮。保守黨國會議員伊恩．鄧肯．史密斯爵士形容這項計畫是在「向中國獻媚」，影子內政大臣克里斯．菲爾普則警告，大使館可能成為泛歐間諜活動的基地。包括香港人、西藏人與維吾爾人在內的人權團體及流亡倡議人士，擔心大使館可能助長對居住在英國的異議人士進行監控與恐嚇。
中國的回應
中國大使館駁斥相關指控為「誹謗」，堅稱這項計畫將促進中英兩國人民的友誼與相互理解。中國外交官在官方聲明中指責「反華勢力」以安全風險為藉口干預規劃程序，並稱此類做法「卑劣且不得人心」。
中國也將倫敦大使館獲准興建與英國駐北京大使館整修案停滯一事掛鉤，將此議題定位為外交互惠問題。
抗議、民意反彈與地方反對聲浪
大使館計畫引發一波抗議活動與公開集會。數千名示威者，包括流亡香港倡議人士、人權運動者與當地居民，聚集反對這項計畫。據Firstpost與美國之音（VOA）報導，示威活動在預定地點吸引最多 6,000 人參與，示威者表達對監控、打壓與失去隱私的憂慮。
曾任香港區議員、2021 年逃往倫敦的劉珈汶，已成為反對聲浪中的重要人物。她表示自己遭中國官媒鎖定，並被列入通緝名單，懸賞 95,000 英鎊追捕。「這個政權就是想除掉任何可能在海外活動的倡議人士，」她說。她回憶朋友與同事在香港遭到逮捕，也表示自己在英國仍感到受威脅。
馬克．奈蓋特等當地居民則擔心計畫對日常生活造成影響。「大使館員工會住在那裡，從那裡俯瞰我們，」他說。「我們不希望大使館設在那裡，因為會有示威活動、安全風險，也會影響我們的隱私。」
文化遺產與城市影響
除了安全問題，這項計畫也引發對倫敦文化遺產保存的憂慮。皇家鑄幣廠法院歷史悠久，根源可追溯至 14 世紀，近 200 年來一直是英國鑄幣之地。批評者認為，大使館的規模與設計可能破壞當地特色，妨礙觀光發展，尤其是考量到該址鄰近多處重要地標。
政治角力與決策程序
大使館提案已成為政治爭議焦點，暴露英國政府內部，以及地方與中央主管機關之間的分歧。負責管理該區的塔村區議會在 2022 年及 2024 年一致否決計畫，理由是安全與公共秩序風險。倫敦警察廳起初也反對，警告大使館可能吸引大規模示威、加重警力負擔，但中央政府接手決策後，警方撤回反對意見。
工黨於 2024 年 7 月贏得大選後，副首相安琪拉．雷納啟動「中央收回審議」程序，使案件脫離地方管轄。此前外交大臣大衛．拉米曾遊說支持此案，而首相施凱爾也曾與中國國家主席習近平討論大使館事宜。這個時間點引發猜測，認為政府可能為維持與中國的外交及經濟關係而批准計畫。
倫敦政經學院教授東尼．崔佛斯指出，即使規劃程序理應以證據為依據，「政治因素仍會介入規劃決策」。曾任國家安全顧問的彼得．里基茨勳爵則形容，大使館爭議凸顯英國在平衡對中國的長期關係與短期安全威脅時面臨的「嚴峻兩難」。
國際施壓與地緣政治利害
大使館爭議的影響早已超越倫敦。美國、荷蘭及其他盟友都對安全影響提出疑慮，有些國家警告，批准計畫可能影響情報共享與貿易談判。據AInvest報導，這場爭議已成為全球地緣政治的焦點，牽涉國家安全、貿易與網路安全。據報，美國已將大使館是否獲准與更廣泛的議題掛鉤，包括對英國鋼鐵出口課徵關稅，以及關鍵基礎設施的韌性。
對英國而言，大使館決策考驗其平衡經濟利益、安全需求與盟友承諾的能力。工黨政府亟欲提振經濟成長並改善對中關係，同時面臨國內批評者與國際夥伴施壓，要求將國家安全置於優先地位。
間諜活動、網路安全與英中關係的未來
大使館爭議發生之際，英國正全面重新檢視對中關係。近年來，有關中國從事間諜活動、網路攻擊與跨國鎮壓的指控，使雙邊關係趨於緊張。英國政府發布的國家安全戰略指出，英國面臨雙重挑戰：一方面與中國這個重要經濟夥伴往來，另一方面則要防範中國企圖「竊取智慧財產或收買公民」。
安全專家警告，大使館可能成為傳統間諜活動與網路間諜活動的基地。鄰近資料中心與通訊電纜，增加了遭實體竊聽的風險；中國先進的網路能力也意味著數位監控同樣令人憂慮。這項議題促使外界呼籲英國與歐盟制定新法並採取更嚴格的網路安全措施。
然而，倫敦大學亞非學院中國研究所教授史提夫．曾等部分分析人士認為，將中國外交人員集中在同一處，反而可能更容易監控他們的活動。「讓中國人把人員集中在一處比較好，」他說，「因為他們目前散布在倫敦各地，實際上很難盯著他們。」
外交互惠與經濟利害
中國將大使館計畫定位為外交互惠問題，並與英國駐北京大使館整修案停滯一事掛鉤。經濟考量同樣重要：中國是英國的重要貿易夥伴，而英國對中國有龐大的貿易逆差。部分政府官員認為，批准大使館計畫或有助吸引中國投資並改善雙邊關係。
然而，批評者警告，經濟利益不應以犧牲國家安全為代價。對中跨國議會聯盟執行主任路克．德．普福德表示：「英國和美國不應為了貿易犧牲國家安全，也不應批准這座大使館。」
接下來會如何發展？
大使館案的最後決定權現在落在社區大臣安琪拉．雷納手中，預料她將在公開調查後宣布裁決。政府承諾將採取「嚴謹、以證據為本」的程序，但最終結果勢必受到政治、經濟與安全考量影響。
無論決定為何，大使館爭議已經改變了英中關係的辯論方向，凸顯在地緣政治緊張升高的時代，兼顧開放與警戒所面臨的挑戰。對當地居民、倡議人士與政策制定者而言，皇家鑄幣廠法院的命運已成為一個象徵，呈現英國如何在快速變動的世界中界定自身定位這場更大規模的角力。
摘要
- 中國計畫在倫敦皇家鑄幣廠法院興建超級大使館，引發對安全、間諜活動與人權的激烈辯論。
- 這座擬議中的大使館將成為歐洲最大的大使館，設有大規模地下設施，且鄰近敏感通訊基礎設施。
- 安全機關、當地居民與人權團體擔心，大使館可能助長監控、打壓與網路間諜活動。
- 美國與其他盟友警告，批准計畫可能影響情報共享與貿易談判。
- 中國堅稱計畫旨在促進友誼與互惠，並將此案與英國駐北京大使館整修工程掛鉤。
- 英國政府面臨艱難抉擇，必須在經濟利益、國家安全與盟友承諾之間取得平衡。
- 最終結果將對英中關係，以及倫敦金融與數位基礎設施的安全造成長遠影響。
