孟加拉成衣業：因應美國新關稅與全球競爭
孟加拉成衣（RMG）產業是該國經濟的支柱，也是超過四百萬名勞工的生計來源，如今正處於全球貿易局勢變動的核心。經過數月緊張談判，美國將原擬對孟加拉成衣課徵的關稅，從高達35%調降至20%。這項措施在達卡被視為外交勝利，但業界領袖與勞工仍保持戒心。除了營運成本提高、利潤空間遭壓縮，該產業還面臨越南、印度和中國等區域對手更激烈的競爭，各方都在爭取利潤豐厚的美國服飾市場。
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關稅變動是如何形成的？
在唐納．川普總統任內，美國積極重塑貿易關係，對數十個國家徵收對等關稅。孟加拉是全球第二大成衣出口國，僅次於中國，2025年4月最初遭課徵37%關稅。之後稅率降至35%，經進一步談判後定為20%。這個稅率大致與斯里蘭卡、巴基斯坦和越南相當，但仍高於許多業界人士的預期。
孟加拉成衣製造商暨出口商協會（BGMEA）主席 Mahmud Hasan Khan 表示，計入原有的16.5%美國進口關稅後，孟加拉成衣的有效關稅率（ETR）如今達36.5%。這比過去幾年大幅提高，並立即影響該產業的競爭力。
臨時總理 Muhammad Yunus 稱這項結果是「決定性的外交勝利」，強調孟加拉已避開35%或更高關稅的最糟情境。該國國家安全顧問 Khalilur Rahman 指出，政府在談判中優先考量服飾產業，同意增加進口美國農產品並向美國商品開放市場，以換取關稅減免。
美國為何調高關稅？
美國政府的新關稅是更廣泛策略的一環，旨在處理貿易失衡、促使貿易夥伴進行經濟改革，並因應地緣政治發展。例如，印度未能達成貿易協議，且持續從俄羅斯進口能源，因此遭課徵50%關稅。中國則面臨30%關稅，且稅率可能進一步調高。這些措施旨在向貿易夥伴施壓，同時保護美國產業與就業機會。
短期衝擊：不確定性與失業憂慮
關稅調高的消息震撼了孟加拉各地的成衣產業聚落。達卡及周邊地區的工廠表示，美國買家採取「觀望」態度，新訂單大幅減少。根據路透社報導，許多勞工擔心遭裁員或工廠關閉。阿舒利亞的縫紉機操作員 Raimoni Bala 表達了她的不安：
過去幾個月來，大家都在談裁員。每次有人來工廠，我就覺得胸口發悶。我總覺得他們是來告訴我失業了。
這些擔憂並非杞人憂天。成衣產業占孟加拉出口收入逾80%，約占國內生產毛額（GDP）的10%。2025年4月至6月，淨出口下滑15%，主要原因是關稅不確定性，以及國家稅務局（NBR）罷工造成的干擾。成衣出口總收入較前一季減少近12%，但仍略高於去年同期。
達卡大學經濟學教授 Selim Raihan 警告：
這次調高關稅的負擔將沉重落在成衣製造商及其聘用的數百萬名勞工身上，其中大多數是女性，這將提高經濟成長放緩、失業與貧窮加劇的風險。
社會衝擊：女性與女孩面臨風險
成衣產業一直是推動孟加拉社會進步的重要力量，尤其對女性影響深遠。成衣勞工中，女性占比超過60%；該產業也促進女性勞動參與率上升、延後結婚，並提高女孩的受教育程度。研究顯示，受惠於產業帶來的經濟機會，工廠周邊社區的女孩在學時間更長，結婚年齡也較晚。
然而，突如其來的貿易衝擊，例如高額關稅，可能使這些成果倒退。COVID-19疫情期間，工廠停工導致童婚和輟學人數激增。專家擔心，成衣產業若長期低迷，可能造成類似後果，削弱數十年來女性賦權與社會福利方面的進展。
區域競爭：機會還是威脅？
美國新的關稅制度帶來挑戰，也創造機會。美國對印度（50%）和中國（30%）服飾課徵更高關稅，使孟加拉產品對美國買家相對更具吸引力。越南、巴基斯坦和印尼面臨相近或略低的關稅，但孟加拉以棉製成衣為主，這類產品在美國規定下受到的待遇較寬鬆，可能讓孟加拉占有優勢。
業界領袖審慎樂觀。BGMEA 主席 Mahmudul Hasan Babu 指出，如果美國對印度和中國的現行關稅持續，孟加拉可能迎來出口訂單與外國投資的大幅增加。孟加拉針織品製造商暨出口商協會主席 Mohammad Hatem 補充說，這些關稅在美國市場造成供應缺口，孟加拉和越南最有條件填補。
然而，孟加拉仍面臨重大障礙。紡織品、紗線等成衣產業上游關聯產業受到持續天然氣危機拖累，產能因此受限。港口效率不彰、政局不穩以及銀行業問題，也進一步限制該產業把握新機會的能力。
關稅比較：孟加拉的競爭優勢
根據《每日星報》報導，孟加拉有效關稅率為36.5%，低於印度的66.5%和中國的55%；印尼則略低，為35.5%。若服裝含有至少20%的美國原產材料，例如美國種植的棉花，孟加拉的優勢還會擴大，因為這可能降低關稅負擔。該國已增加進口美國棉花，並興建新倉庫以配合這項策略。
然而，美國買家正向孟加拉出口商施壓，要求分攤部分關稅成本，使原本就有限的利潤空間更加吃緊。美國服飾市場本身也在萎縮，規模從2024年的1,050億美元降至850億美元，可能限制市占率提升所帶來的潛在收益。
產業應對：調整與創新
孟加拉製造商正以多種方式因應新局勢：
- 與買家協商：工廠業主拒絕美國客戶要求分攤關稅負擔，並警告進一步降價可能使營運難以為繼。
- 市場多元化：業界重新推動拓展美國以外的出口市場，鎖定歐洲、加拿大，以及亞洲和非洲的新興市場。
- 提高附加價值：業界領袖呼籲從基本款、低利潤成衣轉向設計師服飾、機能性紡織品等附加價值較高、製程較複雜的產品。
- 永續製造：孟加拉正投資興建綠色工廠並採用合乎倫理的生產方式，以吸引重視環境的買家，並與競爭對手區隔。
商務顧問 Sk Bashir Uddin 強調，要維持競爭力，不能只靠有利的關稅條件，還必須改善能源供應、港口運作及整體投資環境。
政府策略：外交與改革
政府正採取多管齊下的策略，以度過這波衝擊：
- 持續外交協商：持續與美國貿易代表署談判，爭取進一步減免關稅並處理非關稅障礙。
- 貿易多元化：孟加拉已同意增加進口美國商品，包括農產品，並向美國乳製品和肉類開放市場。
- 政策改革：減少對中國進口的依賴、簡化關稅與稅制，以及批准國際協定，都是更廣泛貿易協議的一部分。
- 支援勞工：政府正考慮現金補助和再訓練計畫等緊急措施，協助失業勞工，尤其是女性。
風險與機會：未來展望
新的關稅制度對孟加拉而言既是挑戰，也是機會。一方面，成本提高與激烈競爭威脅許多工廠的生存，可能連帶影響就業、貧窮問題與社會進步。另一方面，若孟加拉能解決國內瓶頸並把握時機，美國對印度和中國加徵的懲罰性關稅，可能使全球採購模式轉而有利於孟加拉。
專家和業界人士一致認為，未來幾個月至關重要。孟加拉必須迅速提升產品品質、提高生產效率，並強化勞工技能。政策透明度、營商便利度、穩定的能源供應，以及擴大出口加工區，都是將這波地緣政治貿易變局轉化為長期經濟優勢的關鍵。
正如Jagonews24指出，只要符合國際標準與認證，孟加拉的皮革業和資訊科技業也有望受惠於美國新的貿易政策。該國年輕且熟悉科技的勞動力，加上優越的地理位置，使其成為全球生產網絡中具吸引力的替代選項。
重點整理
- 美國將原擬對孟加拉成衣課徵的關稅從35%降至20%，但計入其他稅項後，有效稅率仍高達36.5%。
- 孟加拉成衣產業面臨迫切挑戰，包括失業憂慮、利潤空間遭壓縮，以及區域對手的激烈競爭。
- 美國調高印度和中國商品的關稅，為孟加拉出口商帶來新機會，但仍須先解決國內瓶頸。
- 成衣產業是孟加拉經濟與社會進步的基石，對女性和女孩尤其重要。
- 業界領袖與政府正推動市場多元化、提高產品附加價值和永續製造，以維持競爭力。
- 孟加拉需要迅速改革能源、基礎建設與政策，才能充分把握全球貿易局勢變動帶來的機會。
