胡志明市大膽計畫：2026 年起禁止汽油車進入市中心
越南南部繁忙的大都會胡志明市（HCMC）正準備推動東南亞最具企圖心的都市淨空氣措施之一：自 2026 年起分階段禁止汽油和柴油車輛進入市中心。這項計畫鎖定市內交通最壅塞、污染最嚴重的區域，目標是改變都市面貌、保障公共衛生，並讓胡志明市成為區域綠色轉型的領頭羊。在空氣污染、快速都市化，以及全球推動永續交通解方的趨勢下，這項措施應運而生。
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胡志明市為何要禁止汽油車？
空氣污染是越南主要城市持續惡化的問題。在胡志明市，超過 960 萬輛車輛（其中逾 860 萬輛為機車）擠滿街道，造成交通壅塞、煙霾和健康風險。根據世界衛生組織資料，越南每年有逾 6 萬人死於與空氣污染相關的疾病。市內空氣品質指數（AQI）經常落在「不良」至「非常不良」範圍，人口稠密的市區尤其嚴重。
交通運輸排放是主要原因之一。隨著收入增加，愈來愈多居民購買私人車輛，進一步加重城市基礎設施與環境的負擔。專家警告，若不採取措施，胡志明市交通運輸的總排放量到 2030 年可能增加一倍以上，使呼吸道疾病惡化，並降低生活品質。
市府的新計畫是全國減排、改善公共衛生及交通運輸現代化整體策略的一環。首都河內也正推動類似措施，反映越南全國致力於改善空氣品質與永續發展。
什麼是低排放區（LEZ）計畫？
胡志明市計畫的核心，是在市中心及沿海的芹耶縣設立低排放區（LEZ）。這些區域將限制不符合嚴格排放標準的車輛進入，最終目標是在 2032 年前全面淘汰汽油和柴油車輛。
範圍與目標區域
市中心低排放區將以主要橋梁和幹道為界，包括奠邊府橋、蓬橋、公理橋、加爾梅特橋、慶會橋和阮友景橋，以及 cách Mạng Tháng Tám 路、3 Tháng 2 路、黎鴻鋒路和陳興道路等重要街道。這些地區是市內交通最壅塞、污染最嚴重的區域之一。
芹耶縣擁有聯合國教科文組織認定的生物圈保護區，納入計畫是為了保護脆弱的生態系，並促進永續觀光。將這個沿海地區納入，凸顯市府致力於在經濟成長與環境管理之間取得平衡。
分階段推動時程
計畫將依照詳細的七階段時程推動：
- 2025 年：準備階段，建立法律架構與基礎設施。
- 2026 年：開始限制不符合 Euro 4 標準的商用汽車，以及低於 Euro 2 標準的服務用機車。
- 2027 年：所有機車須通過排放檢測才能進入低排放區。
- 2028 年底：叫車服務機車須全面改為電動車。
- 2029 年 12 月：禁止汽油機車用於應用程式叫車服務。
- 2030 年：市中心所有私人車輛均須遵守低排放規定。
- 2032 年：檢討計畫，並評估將低排放區擴大至一號環狀道路以內的區域。
執法將仰賴車牌辨識攝影機與數位監控系統。不符規定的車輛將被開罰，市府也計畫獎勵舉報違規情形的民眾。
禁令將如何影響居民與企業？
轉型為低排放城市將深刻影響日常生活，尤其是依賴老舊車輛的低收入居民與小型企業業主。市府當局了解這點，正規劃相關配套措施，確保轉型過程兼顧包容與公平。
財務補助與獎勵措施
胡志明市計畫提供對象明確的財務協助，包括：
- 向低收入家庭及小型企業提供現金補助，協助購買電動車（EV）。
- 對改用潔淨能源車輛者提供增值稅（VAT）減免、免除牌照登記費及優惠貸款。
- 鼓勵電動車製造商，以及充電站和電池交換站的投資者。
例如，河內的政策草案提議，向一般民眾提供 300 萬越南盾（約 114 美元）至貧困家庭提供 500 萬越南盾（約 191 美元）的現金補助。預期胡志明市將採取類似措施，並額外支援叫車與外送司機。
叫車機車：重點對象
市內約 40 萬輛叫車機車是最重要的管制對象之一。這些車輛使用頻繁，司機平均每天行駛 80 至 120 公里，對都市排放的影響也不成比例地高。市府目標為：
- 在 2026 年底前，將 30% 的叫車機車改為電動車。
- 在 2027 年底前，達到 80% 的電動化比例。
- 在 2029 年底前，叫車機車全面電動化。
為推動轉型，市府將從 2026 年初起停止核發新的汽油叫車機車營業許可，並自 2027 年起限制這類車輛在尖峰時段進入低排放區。到了 2029 年，叫車平台將全面禁止汽油機車。
大眾運輸與基礎設施升級
為提供私人車輛以外的可行選擇，胡志明市正投資於：
- 擴增電動公車路線，並引進更多環保公車。
- 建置公共自行車共享系統，以及供行人和騎士使用的綠色廊道。
- 在停車場、購物中心及主要交通樞紐建置完整的電動車充電站網絡。
目前市內只有約 600 個公共充電點，不到預估需求的 10%。計畫要求在 2028 年 12 月前至少設置 3,000 座公共充電站與電池交換站，並規定新建築物須有 30% 的停車位配備充電設施。
挑戰與疑慮：城市準備好了嗎？
這項計畫雖然雄心勃勃，但仍面臨重大障礙。許多居民擔心負擔能力、大眾運輸的完善程度，以及充電基礎設施是否足夠。胡志明市多數車輛車齡超過 10 年，而對許多家庭來說，新電動車的價格仍然偏高。
專家與政策制定者強調，轉型必須循序漸進，以民眾需求為核心。越南潔淨空氣網絡負責人楊黃松博士支持政府的承諾，但也強調直接補助政策與公共溝通的重要性：
可能有數百萬輛機車需要汰換。政府有必要提供直接補助，才能確保轉型順利。
越南國會科學、技術與環境委員會前委員裴氏安副教授兼博士，指出計畫迫切性十足，但也呼籲投入大量資金，建置電動車基礎設施：
要成功推動，完善的執行計畫，以及用於汰換車輛和建置充電設施的充足資金，都是不可或缺的。
經濟學家武廷英指出，這項政策主要影響市中心居民與通勤者，並建議採取廣泛且不歧視任何群體的做法，以避免造成社會動盪。
電池回收與環境防護
隨著城市轉用電動車，新的環境挑戰也隨之而來，尤其是廢舊電動車電池的管理。胡志明市計畫興建電池回收中心，每年處理量可達 3,000 噸。電池中的金屬最多可回收 95%，廢舊電池也可能改作太陽能儲電或鄉村供電用途。這項措施旨在避免廢棄電池造成環境問題，並讓城市融入全球綠色供應鏈。
與河內及全球趨勢比較
胡志明市的計畫是越南全國行動的一環。河內有超過 700 萬輛機車和略逾 100 萬輛汽車，將自 2026 年 7 月 1 日起禁止化石燃料機車進入一號環狀道路以內區域。禁令將在 2028 年擴大至二號環狀道路，並於 2030 年擴大至三號環狀道路，之後也將納入汽油車管制。河內同時推出現金補助、優惠貸款，以及新建和既有建築物設置充電設施的規定。
兩座城市都採取分階段推動方式，在環境目標與社會現實之間取得平衡。政府希望避免其他國家曾經面臨的困境，例如禁令突然上路引發民眾反彈與執行上的難題。
在全球，阿姆斯特丹、巴黎和米蘭等城市已設立低排放區，或全面禁止化石燃料車輛。胡志明市的計畫呼應這些國際趨勢，展現越南致力於永續都市發展。
更廣泛的影響：經濟、社會與環境
轉向低排放交通預期將帶來多項好處：
- 公共衛生：空氣污染減少，將降低呼吸道與心血管疾病的發生率，提升整體生活品質。
- 經濟機會：轉向電動車與綠色基礎設施，將為製造商、新創公司及服務業者創造新市場。胡志明市目標是成為全球綠色經濟供應鏈的重要參與者。
- 都市宜居性：交通壅塞減少、街道更安靜、綠地增加，將使城市對居民與遊客更具吸引力。
然而，轉型也伴隨風險，弱勢群體尤其容易受到影響。政策制定者必須確保支援措施送達最受影響的民眾，並讓大眾運輸與基礎設施升級跟上淘汰化石燃料車輛的進度。
專家觀點與民意
專家普遍支持市府的方向，但提醒，能否成功取決於審慎執行、完善的支援體系，以及持續與民眾溝通。調查顯示，超過 70% 的民眾需要財務補助或低利貸款，才能改用電動車。消防安全、電池管理與電網容量等疑慮也必須解決。
民意呈現分歧。許多居民支持改善空氣品質及交通現代化，但質疑城市是否已準備好迎接如此大規模的改變。改善大眾運輸、增設充電站，以及提供價格可負擔的電動車，是公共討論中反覆出現的訴求。
摘要
- 胡志明市計畫自 2026 年起禁止汽油和柴油車輛進入市中心，並在 2032 年前全面淘汰。
- 計畫鎖定交通最密集、污染最嚴重的區域，包括市中心及芹耶縣。
- 計畫採分階段推動，逐步加嚴對不符規定車輛的限制，並為受影響居民提供配套措施。
- 叫車機車是重點對象，目標是在 2029 年前全面改用電動車。
- 財務獎勵、擴增大眾運輸及建置充電設施，是計畫成功的關鍵。
- 計畫仍面臨負擔能力、基礎設施準備程度及民眾接受度等挑戰。
- 這項計畫呼應越南全國及全球推動永續都市交通與改善空氣品質的趨勢。
