泰國審計署：透明度獎項在醜聞陰影下引發公憤
泰國審計署（SAO）是負責監督公共支出的政府機關，如今卻成為全國爭議的焦點。2025年8月，審計署在年度廉政與透明度評估（ITA）中獲選為全國最透明的獨立機關，得分為94.64分（滿分100分）。然而，這項榮譽距離該機關位於曼谷的新建30層總部在地震中倒塌，僅隔數月。事故造成數十人死亡，也揭露了一連串涉嫌貪腐、採購失當及監督不力的問題。審計署獲得最高透明度評比，卻同時深陷醜聞，兩者形成強烈對比，引發民眾憤怒、嘲諷，也讓泰國反貪工作是否可信再度受到檢視。
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審計署如何獲得透明度獎項？
廉政與透明度評估（ITA）是由泰國主要反貪機關國家反貪腐委員會（NACC）每年進行的評估。ITA調查超過8,300個政府機關的逾135萬名利害關係人，目標是與國家反貪策略接軌，並提升泰國在全球貪腐印象指數（CPI）的排名。2025年，審計署在獨立機關類別中名列第一，險勝選舉委員會及NACC本身。
ITA的評估方法以三大支柱為基礎：
- 內部廉政與透明度：調查機關員工對倫理、程序及內部控制的看法。
- 外部廉政與透明度：蒐集承包商及民眾等外部利害關係人對公平性與公開程度的回饋。
- 開放資料廉政與透明度：評估公開資訊的數量及可取得程度。
審計署表示，這項評估過程嚴謹且涵蓋多個面向，並採用學術與統計方法確保公平。不過，該機關也承認，在「制度改善」項目上的得分低於基準，並承諾改善這項弱點。
民眾質疑與社群媒體反彈
儘管審計署出面辯護，這項獎項仍遭到廣泛質疑。社群媒體上充斥諷刺言論，許多使用者質疑，一個深陷工程醜聞的機關怎麼會被評為最透明。曼谷人民黨籍國會議員魯昌諾·西那諾（Rukchanok Srinork）在Facebook嘲諷這項排名，寫道，民眾看到結果一定「笑得很開心」。她也批評ITA的評估方法，指出機關只會在各自類別內互相比較，可能造成結果偏差，也難以進行有意義的跨類別比較。
「這個機關負責查核政府支出，結果他們自己才是最需要先被查核的。」一名不滿的納稅人在網路上寫道。
許多網友指出，儘管評分很高，普通民眾很少覺得自己有參與評估，也看不到這類評估帶來的實際效益。NACC及其ITA評估流程的公信力受到抨擊，尤其是過去幾年的獎項也曾引發爭議。
大樓倒塌：悲劇揭露更深層問題
審計署透明度獎項引發的爭議，無法與其新總部於2025年3月倒塌的災難分開看待。這棟位於曼谷乍都節區、仍在施工中的30層大樓，是一場震央位於緬甸、規模7.7的地震中，曼谷唯一倒塌的建築。這場災難至少造成47人死亡、9人受傷，罹難與傷者包括許多在工地工作的移工及技職院校學生。
調查很快揭露一連串令人憂心的問題：
- 不合格建材：中國製造商欣科源供應的鋼筋未達國家安全標準。檢測顯示，建築使用的鋼材不符合規定，引發外界對品質管控及監管成效的疑慮。
- 採購違規：工程合約由義大利泰發展公司與中國中鐵十局（泰國）有限公司組成的合資企業得標。當局後來以圍標、違反外資持股規定及施工違規等罪名，逮捕中方公司的董事張傳齡。財務紀錄顯示，與該工程相關的可疑交易超過20億泰銖。
- 奢華且可疑的支出：民間團體揭露大樓採購豪華家具及裝潢設備的奢侈支出，包括每張近10萬泰銖的會議椅，以及每張逾10萬泰銖的地毯。這些揭露加深了民眾對納稅人資金遭不當使用的怒火。
這起倒塌事件已成為泰國公共採購制度更廣泛問題的象徵：削減成本、監督不足與貪腐可能造成致命後果。
調查與法律後續
泰國當局已針對倒塌事件展開多項調查。特別案件調查廳（DSI）正調查工程師簽名遭偽造、使用不合格建材，以及工程多次變更等指控。中方主管遭逮捕、鋼材供應商工廠遭搜索後，調查範圍也擴大至其他可能受到劣質材料影響的政府工程。
司法部長塔威·索頌強調：「本案正以嚴肅、公平的方式處理，沒有人可以免於調查。泰國政府承諾全面透明，並表示所有應負責的企業或個人都將受到追究。」
這起醜聞也促使外界呼籲加強對外國承包商的監管，並更嚴格檢視被指為了牟利而偷工減料、危害公共安全的「零元產業」。當局已查扣數億泰銖、原本準備用於基礎建設工程的不合格鋼材，目前也正在檢討部分鋼材生產技術的未來發展。
泰國的透明度：制度性挑戰
審計署醜聞並非單一事件。長期以來，泰國公私部門都面臨貪腐及透明度不足的問題。目前泰國在透明國際的貪腐印象指數中排名第109，總計180個國家與地區，反映治理與問責方面持續面臨挑戰。
重大採購決策，尤其是國防與基礎建設等領域，往往不受獨立監督。軍方的政治影響力進一步削弱立法監督，法律漏洞則讓支出得以不透明，公開資訊也受到限制。即使在佛寺等宗教機構，涉及資金遭濫用及財務不透明的醜聞，也已侵蝕民眾信任。
與國際標準相比，更能看出其中風險。許多國家的主權財富基金及國營企業，在監督薄弱、資訊揭露有限時，都可能淪為貪腐工具。專家認為，唯有落實有力改革，例如獨立查核、透明報告及可執行的反貪措施，才能重建民眾信心。
ITA的作用與限制
ITA旨在鼓勵採取預防貪腐措施，並促進公部門廉政。然而，批評者指出，ITA仰賴自我評估、利害關係人調查及開放資料查核，可能遭到鑽漏洞或操弄，尤其各機關僅在範圍有限的類別內互相比較。審計署在採購失當案遭調查之際，仍能取得最高透明度評分，讓許多人質疑這項評估在現實中的影響力。
一個民間團體指出：「ITA的目的應是衡量透明度，但連各機關本身都質疑其有效性，就顯然需要改革。」
審計署過去甚至也曾批評ITA，認為其工具無法衡量真正的透明度。NACC推行的「不收禮政策」也因一名主管遭逮捕、被控受賄而受到質疑，進一步損害反貪工作的公信力。
公眾信任與未來之路
審計署醜聞的後續效應，使外界更加強烈要求政府各層級提升透明度與問責。民間團體、記者及一般民眾要求：
- 獨立查核：定期由外部單位審查機關支出及採購流程。
- 公開資訊：讓民眾能取得財務紀錄、合約及工程文件。
- 加強監督：堵上允許豁免審查或監督不足的法律漏洞，尤其是高風險領域。
- 追究不法責任：確保涉貪或疏失的個人與企業受到實質懲處。
有些專家建議泰國採納國際最佳實務，例如主權財富基金的《聖地牙哥原則》，但須搭配可執行的要求及獨立監督。另有專家認為，唯有改變文化，讓透明與廉政受到重視並獲得肯定，才能帶來持久的改變。
目前，審計署的透明度獎項成了官方評估與民眾觀感落差的鮮明寫照。在採購、監督及問責等根本問題獲得解決之前，這類獎項恐怕無助於重建民眾對泰國制度的信心。
摘要
- 泰國審計署（SAO）於2025年獲頒最高透明度獎項，當時卻深陷重大工程醜聞。
- 審計署新建總部在地震中倒塌，造成數十人死亡，並揭露涉嫌貪腐、建材不合格及採購失當等問題。
- 民眾反應普遍負面，廣泛質疑透明度評估流程的公信力。
- 調查已導致逮捕、搜索，並擴大檢視其他政府工程及承包商。
- 這起醜聞凸顯泰國反貪工作面臨的制度性挑戰，包括監督薄弱、法律漏洞及民眾缺乏信任。
- 民間團體與專家呼籲進行獨立查核、增加資訊公開並加強問責，以重建民眾對公共機構的信心。
