馬來西亞的稀土機遇：全新的產業前沿
馬來西亞正站在全球爭奪稀土元素（REE）的關鍵時刻。稀土是驅動 21 世紀科技不可或缺的礦物，從智慧型手機、電動車到風力發電機與先進國防系統，都是現代創新的基石。隨著全球尋求降低對中國近乎壟斷地位的依賴、分散供應鏈，馬來西亞豐富的稀土礦藏與加工能力使其備受矚目。然而，機遇也伴隨著技術、環境與地緣政治等複雜挑戰。
目錄
馬來西亞彭亨州格賓設有萊納斯先進材料廠（Lynas Advanced Materials Plant），是中國以外最大的重稀土加工設施。這座工廠由澳洲萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）持有，每年加工約 1,500 公噸重稀土，分離鏑、鋱等礦物；這些元素是電動車與再生能源系統所用高效能磁鐵的關鍵原料。自 2012 年啟用以來，萊納斯已在馬來西亞投資逾 7 億美元，並為當地經濟貢獻超過 10 億美元。
馬來西亞的雄心遠不止於加工進口礦石。該國稀土資源估值超過 2,000 億美元，政府也積極推動產業升級，因此正將自己定位為全球稀土供應鏈的重要參與者。但馬來西亞能否克服技術與法規障礙，實現這項願景？
稀土為何重要：全球利害關係
稀土元素由 17 種金屬元素組成，包括 15 種鑭系元素，以及鈧和釔。儘管名稱中有「稀」字，多數稀土在地殼中的含量其實相對豐富；但具經濟開採價值的高濃度礦藏並不常見，開採與分離在技術上也極具挑戰。
這些元素不可或缺，應用包括：
- 電動馬達與風力發電機中的永久磁鐵
- 智慧型手機、電腦與先進電子產品
- 醫學影像設備與雷射
- 包括雷達與飛彈導引在內的國防應用
中國目前主導稀土產業，生產全球約 60% 的稀土原料、加工 85% 的產量，並製造全球近 90% 的稀土磁鐵。這種主導地位並非偶然，而是數十年策略性投資、政府補貼，以及願意承擔環境成本的結果；這些成本讓競爭者望而卻步。
中國對稀土的掌控，使其在全球政治中握有重要籌碼。2010 年，北京在領土爭端期間中止對日本出口稀土；2023 年又對稀土加工技術出口施加新限制。這些舉措震撼全球產業與各國政府，促使各方急於分散供應鏈。
馬來西亞的「從礦場到磁鐵」願景：政策與進展
馬來西亞政府以大膽策略回應。總理安華·依布拉欣（Anwar Ibrahim）提出五年計畫，加速稀土產業發展，重點在於建立國內採礦技術、精煉與分離能力。目標明確：讓馬來西亞從原料供應國轉型為高附加價值下游產業中心，例如磁鐵製造與先進材料產業。
馬來西亞稀土策略的主要內容包括：
- 禁止出口未加工稀土：2024 年，馬來西亞對未加工稀土元素出口實施暫停措施，目的是促使價值加值留在國內，吸引國際企業投資當地加工與製造業。只有經加工的稀土與附加價值產品可以出口；符合嚴格規範的試點計畫則例外。
- 發展整合型產業生態系：政府正推動建立整合型稀土產業生態系，涵蓋上游採礦、中游加工，以及下游磁鐵與零組件製造。預估僅超級磁鐵生產一項，到 2030 年就可創造高達 30 億美元營收。
- 國際夥伴關係：馬來西亞積極吸引澳洲、日本、南韓與中國等全球夥伴投資。近期協議包括萊納斯與吉蘭丹州投資機構簽署的在地供應合作備忘錄，以及與南韓 JS Link 合作，在關丹每年生產多達 3,000 公噸超級磁鐵。
- 維持地緣政治中立：馬來西亞謹慎平衡與美國和中國的關係。官員強調，該國不會偏袒任何一方，將維持一致的出口政策，並邀請所有企業參與下游產業活動。
投資、貿易及工業部長東姑·賽夫魯·阿都阿茲（Tengku Zafrul Abdul Aziz）在接受訪問時表示：
馬來西亞正將自己定位為加工中心，而非原料供應國。我們邀請所有企業投資國內稀土下游產業，並允許出口附加價值產品。這種做法旨在將經濟效益最大化，並強化加工留在國內的理由。
目前，馬來西亞供應全球約 13% 的關鍵礦物需求，隨著新計畫陸續投入營運，這個比例預計將會上升。
挑戰：技術、法規與永續性
儘管雄心勃勃，馬來西亞要發揮稀土潛力仍面臨重大障礙。
技術落差
馬來西亞缺乏稀土分離與精煉的先進技術，重稀土尤其如此。萊納斯雖帶來專業技術與投資，但許多高附加價值加工技術仍集中在中國；中國自 2023 年 12 月起已禁止出口這類技術。因此，技術移轉與能力建構成為馬來西亞決策者的首要課題。
為此，馬來西亞正尋求能同時提供投資與技術專業的國家合作。日本金屬與能源安全機構（JOGMEC）提供了一種模式：2010 年中國實施出口禁令後，日本大舉投資海外礦場與加工設施，包括馬來西亞的萊納斯，以確保替代供應來源。馬來西亞希望透過吸引類似的長期策略性投資，複製這種做法。
法規與治理問題
馬來西亞的採礦事務由聯邦與州政府間複雜的權責關係所規範。根據《聯邦憲法》，土地與採礦權由州政府掌控；州政府可核發許可，甚至無須聯邦批准即可解除森林保留地的保留資格以供採礦。權責分散使全國政策難以落實，也為非法採礦留下漏洞。
天然資源及環境永續部以憲法規定及州政府反對為由，排除設立稀土產業中央監管機構的可能。代理部長佐哈里·阿都甘尼（Johari Abdul Ghani）強調，必須與州政府密切協商，以保障其權益；因此，法規協調將是緩慢且敏感的過程。
分析人士警告，若治理、透明度與問責機制不夠健全，馬來西亞可能重蹈覆轍。過去的稀土業者，例如 MAREC 與 ARE，曾因民眾抗議放射性廢棄物與環境問題而關閉。
環境與社會疑慮
稀土開採與加工伴隨重大環境風險，包括放射性廢棄物、森林砍伐與水污染。儘管萊納斯工廠符合安全標準，其廢棄物管理仍持續受到民眾監督。為減少土地開墾，目前正探索原地浸取等新型開採方法，但這些方法本身也有造成水污染的風險。
馬來西亞大多數稀土礦藏位於登嘉樓、吉蘭丹與彭亨，這些地區生物多樣性豐富，碳儲量也高。估計多達 80% 的礦藏位於森林保留地。政府已提出嚴格指引與標準作業程序，但各州的執行情況仍不一致。
前環境部長尼克·納茲米·尼克阿末（Nik Nazmi Nik Ahmad）提醒：
我們需要適當的政策與環境防護措施。必須避免以長期永續發展為代價，換取短期利益。
馬來西亞《2021 至 2030 年國家礦業轉型計畫》旨在將永續性與 ESG（環境、社會與公司治理）標準納入整條價值鏈，但進展並不平均。
地緣政治：在強權之間周旋
馬來西亞的稀土雄心，正逢美中地緣政治競爭日益升溫。兩國都在競相確保產業與國防部門所需的關鍵礦物，也都視馬來西亞為策略夥伴。
中國長期將其稀土主導地位作為國家外交工具，向友好國家提供技術移轉與投資，同時對競爭對手實施出口限制。2025 年 4 月，北京提議與馬來西亞分享稀土分離技術，吉隆坡對此表示歡迎，視為提升工業能力的機會。與此同時，中國也限制部分稀土及相關磁鐵出口，擾亂日本、歐洲與美國的供應鏈。
美國則投入資金發展國內稀土生產與加工，但進展緩慢。MP Materials 與 Noveon Magnetics 等美國企業正興建新設施，政府也與澳洲、日本、印度等盟友成立「礦產安全夥伴關係」。然而，這些努力受到高成本、環境法規與技術專業不足等因素阻礙。
馬來西亞的策略是保持中立，並對所有夥伴敞開大門。部長東姑·賽夫魯表示：
馬來西亞不能在對待美國和中國時採取兩套標準。如果我們允許出口到中國，也必須允許出口到世界其他地方。一致與中立很重要。
這種平衡對馬來西亞的公信力至關重要，也有助於吸引雙方投資。該國稀土政策旨在將較高附加價值的經濟活動留在國內，同時在公平一致的規則下向全球買家開放。
經濟影響與未來方向
蓬勃發展的稀土產業可帶來可觀的經濟效益。《2030 年新工業總藍圖》估計，馬來西亞稀土資源價值達 7,472 億令吉（約 1,750 億美元），有望吸引 1,000 億令吉（230 億美元）投資，並創造 4,000 個工作機會。透過沿著價值鏈升級，從採礦邁向磁鐵製造，馬來西亞希望取得更大的獲利與技術專業知識。
馬來西亞的做法借鏡日本金屬與能源安全機構（JOGMEC）的經驗。日本透過有針對性的海外投資與技術合作，在十年間成功將對中國稀土的依賴從 90% 降至 58%。馬來西亞正邀請企業進行類似的策略性投資，並為承諾在地加工、創造就業與移轉技術的企業提供優惠。
不過，未來道路並非毫無風險。稀土市場一向波動劇烈，價格容易受到地緣政治衝擊與中國政府干預影響。中國願意承受虧損並補貼產業，使新進業者難以在價格上競爭。環境與社會挑戰依然重大；若未以透明且永續的方式處理，民眾反對可能使計畫受挫。
比較觀察：馬來西亞在全球稀土版圖中的位置
尋求建立韌性稀土供應鏈的並非只有馬來西亞。美國、澳洲、加拿大與沙烏地阿拉伯都在投資新的採礦與加工中心。根據戰略暨國際研究中心（CSIS）近期的一項分析，沒有任何單一國家能獨自超越中國；國際合作不可或缺。
馬來西亞的優勢包括：
- 既有的中游加工能力（萊納斯工廠）
- 大量尚未開發的稀土礦藏
- 具策略性的地理位置與基礎設施
- 政府致力發展附加價值產業
面臨的挑戰包括：
- 技術依賴外國夥伴
- 法規環境分散
- 環境與社會風險
- 易受全球市場波動影響
若要成功，馬來西亞必須將永續與 ESG 標準納入產業體系，與值得信賴的夥伴敲定技術分享協議，並協調聯邦與州層級的法規。該國能否在中國、美國及其他利害關係方的競爭利益之間周旋，將決定「從礦場到磁鐵」的願景能否實現。
總結
- 馬來西亞正成為全球稀土供應鏈的重要參與者，擁有豐富礦藏，以及中國以外最大的重稀土加工廠。
- 政府已禁止出口未加工稀土，以推動價值加值並吸引下游投資，目標是建立整合型「從礦場到磁鐵」產業生態系。
- 技術落差、法規分散與環境疑慮，是永續發展面臨的重大挑戰。
- 馬來西亞在美國與中國之間維持平衡，保持中立並歡迎各方投資。
- 能否成功，取決於納入永續標準、取得技術移轉，以及協調州與聯邦政策。
- 馬來西亞的稀土雄心帶來可觀的經濟潛力，但必須審慎管理環境、社會與地緣政治風險。
