印尼大舉打擊森林非法採礦
印尼擁有全球最豐富的自然資源與最大面積的熱帶森林，如今正展開一場雄心勃勃、也備受爭議的行動，力求杜絕森林地區的非法採礦與種植園活動。自2025年9月1日起，政府工作小組將針對約427萬公頃森林內未取得適當許可而營運的礦場採取行動，面積比瑞士還大。這項措施延續了今年稍早針對非法棕櫚油種植園的類似行動，預示普拉伯沃．蘇比安托總統任內資源治理進入新階段。
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這場打擊行動由跨部會工作小組主導，成員包括軍方、警方、檢察官與公務員，是政府更廣泛努力的一環，目標是恢復國家對自然資源的掌控、保護環境，並確保印尼礦產與農業資源帶來的收益惠及全民。然而，這場行動的執行方式、對地方社區的影響，以及印尼森林與資源產業的未來，也引發激烈辯論。
印尼為何鎖定非法採礦與種植園？
印尼是全球自然資源強國，為世界最大棕櫚油生產國與出口國，也是動力煤、鎳、錫和銅的重要供應國。這些產業對印尼經濟至關重要，帶來數十億美元出口收入，並支撐數百萬個工作機會。然而，數十年來監管不力、貪腐與土地權屬爭議，使非法採礦與種植園活動蓬勃發展，往往以犧牲環境與地方社區為代價。
根據政府估算，單是非法採礦，每年就因流失稅收與權利金，以及未受監管的資源開採，讓印尼損失高達300兆印尼盾（約190億美元）。環境破壞也十分嚴重：非法作業導致森林砍伐、河川污染、棲地破壞，並加劇氣候變遷。以棕櫚油產業為例，超過300萬公頃森林在未取得適當許可的情況下被改作種植園，削弱印尼的氣候承諾，也招致國際批評。
普拉伯沃．蘇比安托總統上任時承諾恢復秩序，讓印尼資源為國家創造最大利益，並將打擊行動列為施政核心。在首次國情咨文中，他誓言取締逾1,000處非法採礦地點，並收回遭非法開發的數百萬公頃森林。
打擊行動如何執行？
政府採取的做法，在規模與協調程度上都前所未見。這支依總統令成立的工作小組，整合軍方、警方、檢察官，以及林業部、能源部和國營企業部門官員。其任務是找出、接管並管理非法採礦與種植園作業，運用法律、行政手段，必要時也動用軍事力量。
打擊行動的主要措施包括：
- 接管與重新分配：查獲非法營運的礦場與種植園將由國家接管，並交由國營企業部暫時管理。在棕櫚油產業，許多收回的土地已移交給新成立的國營公司Agrinas Palma Nusantara。
- 財務處罰：非法營運者被勒令將收益繳回國庫。雖然並非所有案件都會進入刑事訴訟，政府仍希望追回流失的收入，並遏止未來違規行為。
- 軍方介入：動用軍人執行打擊行動，代表手段明顯升級。官員表示，由於既得利益者阻撓，以及非法活動規模龐大，因此有必要採取此舉。
- 科技監控：政府運用衛星影像與無人機偵測非法作業並監督是否遵守規定。
- 法律改革：政府正簡化許可程序、加重處罰，並使法規與國際標準接軌，以堵住漏洞、提升透明度。
近期一個案例中，中蘇拉威西省當局查封了保護林內的非法金礦，扣押重型設備並逮捕嫌疑人。這項行動起因於與致命洪災相關的環境破壞，凸顯執法的迫切性。
涉及哪些礦產與商品？
政府尚未說明所有鎖定的礦產，但已知印尼非法採礦業主要開採下列高價值商品：
- 鎳：電池與電動車不可或缺的原料，印尼擁有全球最大的鎳礦儲量。
- 煤炭：重要出口商品，但其環境影響日益引發爭議。
- 錫、銅與黃金：用於電子產品、建築與珠寶。
- 棕櫚油：印尼是全球最大生產國，但非法種植園造成大規模森林砍伐。
預料這場打擊行動將擾亂全球供應鏈，尤其是鎳、煤炭與棕櫚油供應，可能導致價格波動，也會促使國際社會檢視印尼的資源治理。
誰受益、誰受影響？打擊行動的衝擊
政府將這場打擊行動定位為保護環境、確保資源財富公平分配的必要措施；批評者則認為，執行方式並不一致，有時甚至有失公允。
對原住民族社群與小農的影響
這場行動最具爭議的一點，是對世世代代在森林地區生活與工作的原住民族與小農造成的影響。公民團體與環保非政府組織警告，執法往往未能區分大型企業違規與地方社區維持生計的活動。
例如，在亞齊省，工作小組接管了1.5萬公頃土地，其中許多由地方社區種植榴槤與石栗等作物。倡議人士表示，小農與原住民族團體面臨被迫遷離、失去生計的困境，但在同一地區營運的大型企業卻大多未受執法。部分社區獲提供與國營企業分享收益的方案，但倡議人士認為這些安排帶有剝削性，也欠缺正當程序。
在西加里曼丹省與廖內省，傳統土地遭到徵收，卻未獲補償，數千個家庭因此流離失所。當地也傳出學校停課、兒童受教權受到威脅的情況。批評者指出，這項規定將傳統土地利用方式刑事化，加深土地不平等，並在未處理根本不公的情況下，把控制權從私人壟斷企業轉交給國營企業。
「這項規定沒有區分企業與社區的活動，導致原住民族與地方社區流離失所，大型企業卻受到保護。」印尼最大環保非政府組織Walhi亞齊分會倡議部主任阿菲夫丁．阿卡爾表示。
企業問責與選擇性執法
倡議人士也指出，執法存在選擇性：與政治勢力關係密切的大企業得以逃避處罰，小型業者卻承受打擊行動的主要衝擊。自2020年以來，儘管違規情況普遍，仍沒有任何企業因非法種植園遭刑事起訴。備受矚目的棕櫚油大亨蘇里亞．達爾馬迪調查案等貪腐案件，凸顯追究企業違法者責任的困難。
國際透明組織及其他監督機構呼籲，執法行動應更加公開透明，以免這項規定淪為鎮壓工具，或成為企業免責的護身符。批評者警告，若缺乏明確準則與保障措施，打擊行動恐將削弱民主與環境正義。
政府的回應與辯護
官員為打擊行動辯護，稱這是對數十年環境惡化與公共收入流失的必要回應。能源暨礦產資源部長巴赫利爾．拉哈達利亞強調，這場行動以印尼1945年憲法第33條為依據，該條文規定自然資源應為人民福祉而管理。他表示，必須將非法採礦納入規範，以保護環境並確保國家收入，並指出採礦業約占印尼國家收入的15%。
普拉伯沃總統已召開內閣會議，聚焦改善戰略商品的治理與許可制度，其中包括對高科技產業至關重要的稀土。他承諾，任何人都不會受到執法豁免，政治菁英與政府官員也不例外。政府也正改善法律架構、簡化許可程序，並推動社區監督計畫，以確保採取永續作法。
「目標是在保護環境的同時，確保國家取得收入。」部長巴赫利爾．拉哈達利亞表示，並重申政府將堅決打擊非法採礦。
支持者認為，這場打擊行動將為守法業者創造公平競爭環境、吸引投資，並透過發展電池製造與金屬精煉等下游產業，協助印尼提升在價值鏈中的地位。
人權與軍事化：日益升高的爭議
軍方介入民間執法，再度引發外界對印尼民主發展方向與人權保障的辯論。這項新規定使軍方重新參與民政事務，恢復所謂的「雙重功能」；這項做法原本在二十多年前威權政權垮台後就應告終。
人權團體警告，軍事化執法會增加侵害人權的風險，尤其是在巴布亞等長期存在土地衝突的地區。外界擔心，這場行動可能被用來合理化強制驅離、將原住民族土地利用方式刑事化，並壓制異議。觀察人士指出，將森林視為國家安全資產，而非社區資源，既損害民主，也不利於環境管理。
「生活在森林內及周邊的社區才是真正的守護者，應該獲得賦權，而不是被迫遷離。」印尼環境法中心森林與土地治理部主任迪法．莎菲拉表示。
倡議人士呼籲制定新的林業法，承認原住民族土地權、規定生態復育義務，並堵住讓違規企業逃避責任的法律漏洞。他們認為，唯有全面改革法律，才能確保正義與有效的森林治理。
經濟與環境影響
預料這場打擊行動將對印尼經濟、環境與國際聲譽帶來深遠影響。政府希望藉由打擊非法供應鏈增加國家收入、吸引負責任的投資，並改善環境。然而，轉型過程可能重創仰賴非正式採礦與種植園工作維生的地方經濟。
全球市場正密切關注事態發展，尤其是印尼占主導地位的鎳與棕櫚油產業。執法趨嚴與供應中斷可能推高價格，促使買家尋找其他來源。同時，治理改善與永續標準提升，也可能增進印尼在國際夥伴與投資者眼中的地位。
環保人士肯定政府重視造林與加強許可管理，但也提醒，真正的永續發展必須尊重社區權利，並復育退化土地。政府計畫在部分被接管土地上重新造林，是正面的一步；但目前仍不清楚有多少土地會獲得復育，又有多少將保留作為國營種植園或其他用途。
重點整理
- 印尼正大舉打擊森林內的非法採礦與種植園活動，目標土地面積超過400萬公頃。
- 這場行動由跨部會工作小組主導，並有軍方參與，目標是恢復國家控制、追回流失收入並保護環境。
- 政府將打擊行動定位為邁向永續與正義的一步；批評者則警告，原住民族社群與小農受到的衝擊不成比例，勢力強大的企業卻得以倖免。
- 人權團體擔憂執法軍事化及侵害人權的風險，呼籲改革法律以保障社區權利。
- 預料這場打擊行動將擾亂鎳與棕櫚油等重要商品的全球供應鏈，並帶來重大經濟與環境影響。
- 倡議人士敦促政府採取更具包容性的做法，區分企業與社區活動，並優先推動生態復育與社會正義。
