大阪取消觀光客特別稅提案：經過與影響
大阪是日本最受國際旅客歡迎的目的地之一，如今已正式放棄對外國觀光客開徵特別稅的計畫。府政府官員在歷經數月激烈討論後宣布這項決定；此時日本全國正面臨破紀錄的觀光人潮所帶來的挑戰與機會。這項決定不僅凸顯在全球化世界中對訪客課稅的複雜性，也反映日本全國更廣泛的討論：如何在經濟成長、公平性與大量觀光帶來的社會影響之間取得平衡。
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大阪府知事吉村洋文於2024年3月首度提出觀光客特別稅構想，主張外國旅客應共同分擔管理大阪觀光過度集中的成本。當時大阪市正準備舉辦備受矚目的2025年大阪世博，並預估到2030年每年將迎來多達2,000萬名外國遊客，地方領袖因此尋求新的財源，以支應人潮湧入所造成負擔的基礎設施與服務。
大阪為何想開徵觀光客特別稅？
外國觀光客特別稅提案，源自赴日國際旅遊快速成長。2023年，日本迎來創紀錄的3,680萬名遊客，日圓疲弱及疫情限制解除後累積的旅遊需求是主要推力。大阪以豐富多元的美食、歷史街區，以及道頓堀等購物熱點聞名，一直站在這波觀光熱潮的最前線。市府官員主張，維護公共空間、管理人潮及升級交通設施的成本不斷攀升，觀光客尤其是海外旅客應更直接地分擔這些支出。
吉村知事的計畫，是對外國旅客加徵一筆額外費用，與所有飯店住客目前都須繳納的住宿稅分開。這項構想從一開始便引發爭議，支持者認為可用來支應迫切需要的改善工程，批評者則警告，這可能嚇退遊客，也會帶來行政作業上的難題。
觀光客目前已繳納的稅費
值得注意的是，大阪觀光客目前已須繳納地方住宿稅，由飯店及其他住宿業者代收。這項稅費依每晚房價計算，日本籍與外國籍旅客都適用。此外，所有離開日本的旅客都須繳納俗稱「離境稅」的費用；這項每人1,000日圓的離境稅於2019年實施，用於支應全國觀光基礎設施。
日本也設有外國觀光客免稅制度，符合特定條件者可免稅購物。然而，近來有關制度遭到濫用及稅收流失的報導，這套制度因而受到越來越多檢視。
特別稅提案為何遭到放棄？
轉捩點出現在一個由大學教授與法律專家組成的專家小組，受託評估大阪計畫的可行性之後。小組結論明確：只對外國人加徵稅款，可能違反禁止因國籍而差別待遇的國際租稅協定。實施這項稅制也需要複雜的行政系統來區分外國與本國旅客，增加成本與出錯風險。
大阪府官員在檢視專家小組報告後表示：「我們別無選擇，只能暫緩這項提案，並重新檢視下一步措施。」
法律疑慮並非唯一問題。徵收這項稅款需要飯店、機場，甚至零售店採取新的作業流程，可能讓旅客與業者都感到困惑，也造成延誤。此外，這項措施可能損害大阪作為友善旅遊目的地的聲譽，也是重要考量。
全國討論：日本是否應向觀光客課徵更多稅？
大阪放棄計畫，只是日本全國更大規模討論的一環。日本各地的立法者與企業領袖正設法因應外國遊客激增，同時確保觀光帶來的利益能廣泛共享，且相關成本不會不公平地落在當地居民身上。
要求終止免稅購物制度
最具爭議的議題之一，是日本行之數十年的免稅購物制度。這項制度讓外國觀光客購買許多商品時，得以免繳10%的消費稅。制度原本旨在吸引遊客並帶動零售業銷售，卻飽受濫用問題困擾。有些旅客大量購買免稅商品再轉售，使政府損失可觀稅收。
執政黨議員中西健治主張：「我希望外國觀光客了解日本真正的價值，不希望他們只是因為便宜才來。」
另一名議員田中和德補充說：「免稅制度遭到普遍舞弊，損害消費稅的公信力與公平性。我們不能讓這種情況繼續下去。」
作為回應，政府正計畫大幅改革免稅制度。自2026年底起，觀光客將須先支付消費稅，離開日本時再申請退稅，類似歐洲及其他國家採行的制度。這項改革旨在確保只有實際帶出境外的商品符合退稅資格，以遏止制度遭到濫用。
其他提案：離境稅與住宿稅
除了免稅購物制度，部分政治人物也建議提高離境稅，或調漲地方住宿稅，尤其是大阪、京都等受觀光過度集中影響最深的城市。由於這些措施的負擔主要落在外國旅客身上，較不容易引發日本選民反彈。
然而，也有人擔心提高稅費可能降低日本對觀光客的吸引力，尤其鄰國中國與南韓正積極爭取國際旅客。日本的目標是到2030年每年吸引6,000萬名外國遊客，較目前水準增加70%；因此，政策制定者必須權衡抑制旅遊需求的風險，以及開闢新財源的必要性。
日本的觀光稅與全球相比如何？
重新思考如何對外國旅客課稅的國家不只有日本。許多國家設有向觀光客退還加值型營業稅（VAT）或商品及服務稅（GST）的制度，但具體作法各有不同。
- 歐洲：多數歐洲國家要求觀光客在購物時先繳納加值稅，離境時再到機場申請退稅。最低消費門檻與適用商品則依國家而異。
- 中國：中國近期擴大退稅計畫，在某些情況下，觀光客可在收銀台立即申請加值稅退稅。此舉帶動觀光購物大幅增加，也被視為提升中國購物旅遊吸引力的方式。
- 沙烏地阿拉伯：沙烏地阿拉伯於2025年推出觀光客加值稅退稅制度，加入日本、法國與德國等國行列，透過退稅鼓勵消費。
- 英國：英國脫歐後廢除觀光客加值稅退稅制度，在主要旅遊目的地中顯得格外特殊。
日本目前採行的制度讓觀光客能在購物時立即享有免稅，十分便利，但也證明難以監管。即將改採的退稅制，旨在讓日本與國際標準接軌，並減少詐欺機會。
即將實施的變革：觀光客須知
自2026年11月起，外國旅客在日本購物時須先支付消費稅，離境時再於機場或港口申請退稅。新制度的主要內容包括：
- 僅限離境前90天內購買的商品申請退稅
- 將購買紀錄以電子方式傳送至稅務機關
- 離境時由海關查驗商品
- 透過銀行轉帳或信用卡退稅
- 免稅購物不再設最低或最高消費金額限制
- 取消消耗品與一般商品的分類
新制度預計可減少濫用情形，但外界也擔心機場可能更加壅塞，且需要充足人力與科技設備，才能有效率地處理退稅。
民眾反應與業界疑慮
觀光稅之爭在日本民眾與商界間引發強烈意見。部分居民，尤其是生活在觀光人潮過度密集城市的居民，支持向遊客課徵較高稅費，以支應公共服務與基礎設施。另一些人則擔心，提高日本旅遊成本可能會讓遊客轉往其他目的地。
飯店業者與零售商也密切關注相關發展。大阪及其他主要城市早已實施住宿稅，任何新增稅費都會要求業者調整訂房系統並訓練員工。零售商則正為免稅制度改採退稅制做準備，這將要求他們在銷售點與機場導入新技術和作業流程。
專家提醒，稅收有助於管理觀光過度集中帶來的負面影響，但並非萬靈丹。政府也需要投資基礎設施、改善人潮管理，並制定政策，讓旅客更平均地分散至不同地區與季節。
更廣泛的影響：觀光、公平與日本的未來
大阪觀光客特別稅引發的爭議，正是全球各地旅遊目的地面臨挑戰的縮影：如何在全球旅遊帶來的利益與負擔之間取得平衡。對日本而言，利害關係尤其重大。觀光是政府經濟策略的重要支柱，但旅客迅速湧入也讓公共服務承受壓力，並在部分社區引發不滿。
另一方面，日本人口高齡化、勞動力萎縮，使吸引外國消費比以往更加重要。政策制定者必須謹慎拿捏，在歡迎觀光客的同時，確保觀光成本不會過度落在當地居民身上。
日本正為2025年大阪世博等大型活動做準備，並設定雄心勃勃的遊客人數目標；這些討論的結果將在未來多年形塑日本的觀光面貌。
摘要
- 專家警告，對外國觀光客開徵特別稅在法律與行政上都難以執行，大阪因此放棄相關計畫。
- 這項提案原本旨在支應因觀光人數創新高而承受壓力的基礎設施與服務，尤其是為2025年大阪世博預作準備。
- 日本計畫於2026年大幅改革觀光客免稅制度，改採退稅制以遏止濫用，並與全球標準接軌。
- 日本全國愈來愈常討論如何公平地向外國旅客課稅，同時避免抑制旅遊或傷害當地業者。
- 即將實施的變革將要求觀光客先支付消費稅，再於離境時申請退稅，並採行新的查驗與付款流程。
- 日本面臨的更廣泛挑戰，是在觀光帶來的經濟利益與公平、永續及居民生活品質之間取得平衡。
