南韓的塑膠困境：承諾大膽，行動審慎
南韓在國際舞台上將自己定位為氣候領導者，大膽承諾逐步淘汰塑膠並解決污染問題。然而，近期事件顯示，言論與現實之間仍有很大落差。無論在國內或國際上，南韓推動零塑膠目標的努力都面臨重重阻礙，背後牽涉複雜的經濟利益、文化習慣與國際外交，使實質進展難以實現。
2025年夏季，南韓在釜山主辦聯合國主導的重要一輪談判，目標是敲定一項終結塑膠污染的全球條約。全球目光聚焦於這場會議，來自170個國家的逾3,300名代表齊聚一堂，期待談判取得突破。然而，會談最終破局，未能達成協議，不僅暴露各方嚴重分歧，也凸顯南韓對承諾接受具約束力規範仍有所保留。
南韓為何難以邁向零塑膠？
南韓不願全面採取零塑膠政策，根源在於其經濟結構。南韓擁有全球數一數二的大型石化業者，包括LG化學、樂天化學與韓華Solutions。這些大型企業生產樹脂與塑膠，供應從包裝、消費品到汽車與電子產品等產業。任何限制塑膠產量或嚴格禁止一次性產品的措施，都會直接衝擊這些工業巨擘，威脅出口競爭力與國內就業。
這些企業擁有龐大的政治影響力。身為韓國經濟的支柱，其利益受到政策制定者密切維護。首爾大學環境管理系教授鄭秀鐘（音譯）解釋：
韓國是塑膠消費大國，也是全球石化產品供應國。石化產品與半導體、鋼鐵和汽車同為主要出口收入來源。政府對限制塑膠產量抱持戒心，不僅是考量國內消費，也因為這個產業對貿易收入有所貢獻。
這樣的經濟現實形塑了韓國的外交立場。韓國沒有加入所謂的「高雄心聯盟」──這些國家主張對塑膠產量設下嚴格且具約束力的上限──而是採取中間立場，倡議較為溫和的措辭與自願性承諾。這種平衡作法維繫了與環保倡議者及產業界的關係，卻也讓韓國在是否支持具約束力的國際規範上缺乏明確立場。
全球條約談判：期望高，分歧深
釜山談判被視為全球採取行動對抗塑膠污染的關鍵時刻。與會代表面對一份內容繁複的條約草案，其中充滿相互矛盾的選項，以及反映未解爭議的方括號文字。爭議最大的議題包括：
- 是否限制全球塑膠產量
- 禁止塑膠中的有害化學物質
- 如何為執行工作提供資金，尤其是協助開發中國家
- 是否處理塑膠的整個生命週期，或僅聚焦廢棄物管理
包括許多非洲、亞洲與歐洲國家在內的高雄心聯盟成員，呼籲設定具約束力的目標，以減少塑膠產量，並重新設計產品以利重複使用和回收。由沙烏地阿拉伯與俄羅斯領頭的產油國則主張聚焦廢棄物管理與回收，反對限制產量。
儘管南韓公開作出承諾，談判中仍與主張妥協及採取較溫和措辭的國家立場一致。會談最後只提出一份初步的「主席文本」，作為未來討論的指引，談判程序則延期至2025年。聯合國環境規劃署執行主任英格・安德森肯定已有進展，但也強調面臨的挑戰：
全球終結塑膠污染的決心明確無疑，但關鍵議題上的分歧仍持續存在，還需要更多時間來處理。
包括綠色和平在內的環保團體公開提出批評。談判期間，行動人士登上釜山一艘油輪，抗議有毒塑膠化學品出口，並呼籲各國政府抵制產業遊說，制定能減少塑膠產量的條約。綠色和平估計，為避免環境與氣候災難，2040年前至少須削減75%的塑膠產量。
國內政策：雄心遭遇阻力
南韓面臨的困境不只存在於國際論壇。在國內，政府推出一系列大幅削減一次性塑膠的規定，包括禁止使用一次性杯具與吸管，以及針對外帶容器實施押金制度。然而，這些措施一再因產業反對與民眾反彈而受挫。
許多措施遭到放寬，或改為自願性計畫，只有願意參與的業者或地方政府加入。例如，2022年推出、仿效德國成功的Pfand押金制度的外帶杯押金計畫，很快便因咖啡店業者反對及民眾支持有限而告吹。針對咖啡廳與餐廳一次性用品的規定也遭遇類似阻力。
這種情況反映出更深層的挑戰：在一個以便利為核心的社會中改變日常習慣。根據環境部資料，南韓民眾平均每天丟棄多達37公克的一次性用品，其中塑膠占四成。快節奏的都市生活與蓬勃發展的外送產業助長便利文化，使人們難以改用非一次性用品。
文化挑戰：從便利走向永續
環保人士認為，光靠禁令並不足夠。綠色韓國聯合會的許承恩（音譯）強調，政策應循序漸進、以獎勵措施為基礎，並配合民眾的生活型態：
突然禁止塑膠與其他一次性用品可能引發反彈。循序漸進的作法能讓人們有時間適應。第一年以大型連鎖咖啡店為目標，第三年擴及連鎖餐飲業者，第五年再涵蓋便利商店與外送包裝。這樣能讓民眾與業者逐步熟悉減少使用一次性用品。
相關措施可包括全國性的獎勵方案，例如為自備環保杯的顧客提供折扣，或建立共用杯網絡，讓民眾可以在不同咖啡店歸還環保杯。目標是讓永續選擇和一次性用品一樣便利，而不是對抗根深蒂固的習慣。
國際壓力與公眾倡議
南韓審慎的做法受到公民團體與國際觀察人士批評。釜山條約談判期間，超過1,500名行動人士上街遊行，要求政府採取有力行動。綠色和平指出，有逾220名石化業遊說人士出席談判，創下歷來最高人數，凸顯產業對談判進程的影響力。
日本、台灣與南韓的石化產業，是亞洲塑膠污染與氣候危機的主要來源之一。南韓尤其是經濟合作暨發展組織（OECD）中塑膠廢棄物產量最高的國家，也是全球第四大石化產品生產國。環保團體警告，若不果斷行動，韓國可能失去對國際條約的影響力，淪為被動角色，只能回應他國提案。
2025年世界環境日於大韓民國濟州道舉行，讓這項議題受到更多關注。聯合國秘書長安東尼歐・古特瑞斯呼籲立即改變，包括推動重複使用、落實問責，以及制定減少一次性塑膠的政策。活動凸顯韓國減少一次性塑膠的倡議，以及該國在2040年前終結塑膠污染的目標，同時也強調集體行動與循環經濟的重要性。
技術與區域解方：前進之路
政策與文化改變不可或缺，技術創新也帶來希望。區塊鏈平台與數位廢棄物管理系統等追溯技術，能提升塑膠供應鏈的透明度與問責性。這些工具能協助企業查證再生材料含量、遵守法規並建立消費者信任。然而，資金不足、法規不確定，以及資料基礎設施受限等挑戰仍待克服。
國際合作同樣關鍵。南韓正支持打擊海洋塑膠污染的區域行動，例如國際自然保護聯盟（IUCN）在太平洋推動的計畫。透過促進循環經濟作法，並提升薩摩亞、萬那杜與東加等國的國家能力，南韓正為更全面的解方作出貢獻，以因應氣候變遷、生物多樣性流失與污染彼此交織的挑戰。
專家指出，要打破雄心勃勃的承諾屢屢遭遇阻力而破局的循環，需要結合強制減量目標、產業支援、民眾獎勵措施與技術創新。穩定的法規、明確的資料標準，以及價值鏈各環節的合作，有助於建立永續的塑膠經濟。
摘要
- 南韓受限於對石化產業的經濟依賴、產業的政治影響力，以及根深蒂固的便利文化，將零塑膠目標化為現實面臨重大挑戰。
- 在釜山舉行的全球條約談判中，韓國採取審慎的中間立場，拒絕具約束力的承諾，並與偏好自願性措施的國家立場一致。
- 減少一次性塑膠的國內政策屢遭產業與民眾反對，凸顯改變日常習慣的困難。
- 環保人士與國際觀察人士呼籲採取循序漸進、以獎勵措施為基礎的作法，並要求政府加強領導，降低對塑膠的依賴。
- 技術創新與區域合作帶來可行的解方，但仍需要穩定法規、資金，以及廣泛的利害關係人參與。
- 持續進行的條約談判結果，將對韓國的環境領導地位及全球打擊塑膠污染的行動帶來深遠影響。
