中國造船實力超越美國，重塑全球海權格局

中國造船實力超越美國，重塑全球海權格局

中國造船業迅速擴張，打造全球規模最大的海軍，挑戰美國主導地位並改變海上力量平衡。

過去二十年來，中國以史無前例的速度改造造船業與海軍，如今承攬全球逾 60% 的船舶訂單，並以軍艦數量計擁有全球規模最大的海軍。海上實力大幅提升，不僅推動中國經濟成長，也正在改變全球權力平衡，引發華府及印太地區乃至其他區域美國盟友的憂慮。

中國海軍擴張，源於國家主導的產業政策、對造船廠的大量投資，以及在南海等爭議海域主張自身利益、並將影響力投射至遠洋的戰略願景。美國及其夥伴急於因應之際，全球正迎來海上競爭的新時代，對安全、貿易與地緣政治帶來深遠影響。

中國如何打造全球規模最大的海軍？

中國崛起為海權國家，根植於一套有意識且長期推動的戰略，目標是海軍現代化並主導全球造船業。1990 年代，中國海軍裝備大多老舊；但到了 2021 年，中國人民解放軍海軍（PLAN）的戰鬥艦艇數量已超越美國海軍。目前估計，解放軍海軍艦隊規模超過 370 艘，預計 2030 年達到 435 艘；相較之下，美國海軍約有 290 艘艦艇，並設定在未來數十年增至 381 艘的目標。

這項轉型由中國龐大的造船業帶動。中國約有 175 座大型造船廠，其中許多是可生產商用與軍用船舶的兩用設施。自 2018 年以來，中國一直是全球商船建造業的龍頭，據估計，中國造船廠的產能是美國的 200 倍。光是 2024 年，中國四大造船廠就建造了 39 艘軍艦，總排水量達 55 萬噸，超過英國皇家海軍的全部艦艇。

2019 年，中國兩大國有造船企業合併成立中國船舶集團有限公司，進一步提升中國造船優勢，讓生產與技術移轉更順暢。這項整合使海軍建造得以快速擴大；2010 年後下水的中國軍艦中，約有 70% 是在此後建造。

美國海軍在總噸位方面仍居領先，擁有較多大型航空母艦與核子潛艦，但中國正縮小在先進水面作戰艦艇與飛彈能力方面的差距。過去二十年，解放軍海軍的驅逐艦艦隊規模增加一倍，並有望在 2027 年前於垂直發射飛彈單元數量上超越美國，使其能在海上部署更多先進飛彈。

軍民融合：中國的獨特優勢

中國造船業成功的一項關鍵因素，是「軍民融合」政策。這種做法整合商用與軍用造船，讓造船廠能迅速且有效率地轉換生產線。兩用造船廠可先建造商用貨船，再視需要迅速改為建造軍艦或輔助船舶。這種彈性在全球無人能及，若爆發持久衝突，可能成為決定性優勢，讓中國比對手更快補充損失並維持海軍行動。

外國企業經常向這些兩用造船廠下商船訂單，透過技術移轉與規模經濟，間接支援中國海軍現代化。由此形成的造船生態系，不只支撐中國的商業雄心，也成為其軍事力量日益壯大的基礎。

中國為何擴大海軍？

中國擴建海軍，受到經濟、戰略與歷史等因素共同驅動。身為全球最大貿易國，中國 95% 的國際貿易仰賴安全的海上航道。全球十大最繁忙港口中，有七座位於中國，使海上安全成為北京的首要考量。

在戰略上，中國力圖在南海與東海主張領土聲索，阻止美國介入區域爭端，並保護沿關鍵航線的商業利益，包括連接中國與波斯灣及非洲的航線。解放軍海軍現代化也著眼於支援對台灣可能採取的軍事行動；北京視台灣為分離省分。

中國國家主席習近平多次強調，強大海軍有助避免外國入侵、殖民時期租界等歷史屈辱重演。中國海軍軍備迅速擴張，被視為民族自豪感的復興，也是確保中國躋身世界強國之列的手段。

全球布局：港口、基地與海外影響力

中國的海洋雄心如今已遠超周邊地區。透過「一帶一路」倡議與「海上絲綢之路」，中國大舉投資海外港口與基礎設施，在亞洲、非洲乃至歐洲建立戰略據點網絡。截至 2023 年，中國已與 66 個國家簽署 70 項雙邊及區域航運協議，建立遍及全球的航線與服務網絡。

中國最重要的海外軍事設施位於吉布地多拉雷港，於 2017 年設立，支援反海盜任務並為中國海軍艦艇提供後勤支援。柬埔寨雲壤海軍基地雖官方稱為商用設施，卻曾接待中國軍艦，被視為中國在東南亞投射力量的重要據點。美國情報機構已指出其他數個中國可能尋求設立軍事設施的地點，包括巴基斯坦、斯里蘭卡、赤道幾內亞與阿拉伯聯合大公國。

不同於擁有超過 128 座海外軍事基地的美國，中國的做法仰賴具備兩用潛力的商業港口投資。這項策略讓北京得以維持戰略彈性，避免簽訂正式軍事基地協議所帶來的政治複雜性，同時仍能在需要時迅速部署海軍兵力。

美國如何因應？

中國海軍擴張的規模與速度，已引發華府及美國盟友警覺。美國海軍自身的造船能力大幅下滑，僅有 7 座大型造船廠，遠少於中國的 175 座。美國目前掌握的全球造船產能不到 0.1%，與二戰後的主導地位相比大幅衰退。

近年來，各項政策措施接連推出，力圖扭轉這個趨勢。川普政府發布行政命令，要恢復美國海權主導地位，指示聯邦機構制定海事行動計畫，並提議對進入美國港口的中國製船舶加徵費用。國會已通過法案，編列數百億美元，用於重振美國造船與維修產業基礎、投資勞動力培訓，以及造船廠現代化。

美國也正努力深化與日本、南韓、印度及菲律賓等盟友的夥伴關係，並擴大在印太地區的維修設施網絡。美國軍艦目前已在日本與南韓的商用造船廠進行大修。面對中國日益擴大的海軍觸角，這類區域合作被視為維持可信前沿部署的關鍵。

儘管採取這些措施，美國海軍仍面臨重大挑戰。產量不足、勞工短缺與設施受限，造成成本高昂的延誤並削弱作戰整備能力。美國建造阿利．伯克級驅逐艦等先進軍艦所需時間，比中國長上好幾年。過去二十年，美國造船業從業人數已由 12 萬人縮減至約 7.2 萬人，進一步妨礙擴產計畫。

印太地區的聯盟與戰略部署

為因應中國的海洋雄心，美國強化了在印太地區的聯盟與安全夥伴關係。美國重要盟友日本已指定 14 座機場與 26 座海港，在突發事態時供軍方使用，強化所謂的「第一島鏈」防線；這條防線從日本延伸至台灣與菲律賓。澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）及包括澳洲、日本與印度的四方安全對話（QUAD），旨在加強海上安全合作並嚇阻中國的侵略行動。

日本也強化飛彈防禦，擴大自衛隊使用民用基礎設施的權限，反映出對中國彈道飛彈庫存，以及中國在琉球群島與台灣附近海域活動的憂慮日增。這些措施旨在展現嚇阻力，並限制中國在西太平洋的軍事活動。

有哪些風險與全球影響？

中國在造船業的主導地位與海軍擴張，對全球安全與經濟穩定構成重大風險。解放軍海軍迅速壯大，提升中國執行海上主張、投射力量，以及在南海與台灣海峽等關鍵水域挑戰美國海軍主導地位的能力。近期事件，例如 2025 年 8 月解放軍海軍驅逐艦與中國海警船在黃岩島附近相撞，凸顯中國海上力量展現強勢的一面，也暴露其協調上的挑戰。

中國擴大的海外港口與基地網絡，不少據點具備兩用潛力，讓中國更靈活地部署海軍兵力並支援遠程行動。然而，這種做法也使東道國面臨脆弱性；其中許多國家對中國負債沉重，並面臨經濟不穩定。中國藉商業投資取得戰略槓桿，引發外界對債務永續性，以及設有中國出資港口的國家可能轉變外交立場的憂慮。

對美國及其盟友而言，國內造船能力下滑威脅軍事整備，也削弱確保重要海上航道安全的能力。美國商船隊萎縮至不足 180 艘從事國際貿易的船舶，在海上局勢緊張時限制海運運輸能力。造船專業與產業基礎流失被視為國安風險，促使各界呼籲以現代版馬歇爾計畫重建美國海權。

技術與作戰能力差距

中國海軍雖以艦艇數量計已是全球最大，但在部分領域仍落後美國。美國在核子動力潛艦方面保持明顯優勢，擁有 66 艘，對比中國的 12 艘，且大型航空母艦數量也較多。中國海軍技術，尤其是潛艦與艦載航空兵力方面，仍被認為較不先進；不過，隨著中國投資 003 型航空母艦與無人水下載具等新平台，差距正在縮小。

中國快速維修與替換艦艇的能力，使其在持久衝突中具備戰略優勢；但要有效運用這些兵力，取決於人員素質、訓練與協調。2025 年 8 月南海碰撞事件暴露出解放軍海軍與中國海警之間的指揮管制問題，凸顯整合不同海上力量所面臨的挑戰。

區域與全球的反應

中國海軍擴張已在印太地區及其他地方引發各種因應。日本、澳洲與印度等區域國家增加國防支出、加強海上巡邏，並深化與美國的安全合作。東南亞國家對中國在南海展現強勢保持戒心，正尋求在對北京的經濟往來與安全疑慮之間取得平衡。

美國及其盟友也在設法擴大非中國造船產能，相關建議包括投資盟國造船廠、對中國製船舶收取停泊費，以及切斷與中國國有造船企業的金融往來。美國勞工工會與產業團體呼籲加強對國內造船業的支持，並對中國在造船業的主導地位採取更嚴厲的懲罰措施。

中國則堅稱，海軍擴張具有防禦性，目的是保護自身海洋利益。中國官員表示，除了台灣之外，中國無意在海外進行軍事干預，而台灣仍是潛在衝突的引爆點。然而，中國軍艦日益頻繁出現在國際水域，包括澳洲周邊及日本附近，加劇區域不安，也引發外界要求提高透明度、採取建立信心措施的呼聲。

全球海權接下來將如何發展？

中國與美國持續進行的海軍軍備競賽，正在重塑全球海洋秩序。中國由國家支持的造船業，加上戰略投資與生產效率提升，讓解放軍海軍得以以前所未有的規模擴張，美國難以望其項背。與此同時，美國面臨結構與作戰方面的挑戰，限制其海軍生產競爭力，也使其難以維持在重要區域的前沿部署。

專家警告，如果美國未能採取大膽行動、投資海事產業基礎，就有喪失海洋控制權及海權所帶來地緣政治影響力的風險。海洋長期以來一直是美國全球實力的基石，如今海軍力量平衡改變，可能對國際安全、貿易與以規則為基礎的秩序造成深遠影響。

隨著中國持續擴張海軍與全球港口網絡，世界將密切關注美國及其盟友如何因應。這場競爭的結果，將形塑未來數十年的海權格局。

重點摘要

• 中國目前以艦艇數量計擁有全球規模最大的海軍，軍艦超過 370 艘，並計畫在 2030 年前增至 435 艘。
• 中國造船業承攬全球逾 60% 的訂單，據估計，產能是美國造船業的 200 倍。
• 美國海軍在總噸位、航空母艦與核子潛艦方面仍居領先，但中國正迅速縮小在先進水面作戰艦艇與飛彈能力方面的差距。
• 中國的軍民融合政策，讓海軍建造能迅速擴大，也使商用造船廠具備兩用能力。
• 中國遍及全球的戰略港口網絡與選擇性設立的軍事基地，將其影響力延伸至亞洲以外，挑戰美國海權主導地位。
• 美國正投入數十億美元重振造船業並深化印太盟友關係，但在人力、產能與採購方面仍面臨重大挑戰。
• 區域國家正透過深化防務合作、擴建軍事基礎設施，並在經濟往來與安全疑慮之間尋求平衡來因應。
• 中國與美國持續進行的海上競爭，正在改變全球權力格局，並將在未來多年影響國際安全與貿易。