尼泊爾為何封鎖 Facebook、YouTube 和 X
由於多家社群媒體公司未能在期限內向政府註冊，尼泊爾已下令網路服務供應商切斷 26 個主要社群媒體平台的服務。通訊與資訊科技部指示尼泊爾電信管理局，要求電信業者和網路服務供應商限制 Facebook、Instagram、YouTube、X、Reddit、LinkedIn 等服務。官員表示，此舉有助遏止網路仇恨言論、謠言和網路犯罪。媒體與人權團體則表示，這將打壓新聞自由、限制資訊取得，並壓縮公民討論的空間。
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註冊規定源自《2023年社群網路使用管理指引》。最高法院於 8 月 17 日裁定維持註冊要求，認為此舉有助處理錯誤資訊，但並未下令封鎖平台。8 月下旬，內閣給予外國社群媒體與影音串流公司 7 天時間完成註冊、指定當地聯絡人、指派申訴處理人員，以及指定負責自律管理的人員。期限屆滿後，多數大型平台仍未提出申請，通訊部因而著手執行規定。官員表示，平台在尼泊爾完成註冊後即可恢復服務。
TikTok 和 Viber 已完成註冊，仍可使用。Nimbuzz 和 Poppo Live 等較小型服務也在核准名單上，另有兩家業者已提出申請。報導指出，命令發布後一段時間，部分遭鎖定的平台仍可連線；網路服務供應商開始實施封鎖後，預計週四晚間起執行。尼泊爾的網路普及率超過 90%，因此這次封鎖影響數百萬人的日常通訊、新聞獲取和商業活動。
通訊與資訊科技部長普里特維・蘇巴・古隆在接受法新社訪問時，為這項決定辯護。
我們給了他們足夠的時間註冊，也一再要求他們配合，但他們置之不理，因此我們不得不關閉他們在尼泊爾的業務。
究竟有哪些平台遭到封鎖
通訊部的命令涵蓋在尼泊爾營運但尚未註冊的平台。當局表示，網路服務供應商必須停用名單所列服務，直到相關公司完成向通訊部註冊為止。
哪些平台受到影響
官員與新聞報導列出的目標平台包括 Meta 旗下的 Facebook、Instagram 和 WhatsApp，Alphabet 旗下的 YouTube，以及 X、Reddit、LinkedIn、Snapchat、Discord 和 WeChat。這項指示涵蓋共 26 個平台。網路服務供應商陸續實施封鎖，因此第一天各網路的可用情況有所不同。
哪些平台仍可使用
官員表示，已有 5 個平台完成註冊並獲准繼續營運，分別是 TikTok、Viber、WeTalk 或 Witk、Nimbuzz 和 Poppo Live。另有兩家，包括 Telegram 和 Global Diary，據稱正在辦理註冊。當地媒體報導，網路服務供應商微調封鎖機制期間，WhatsApp 週五一度恢復供用戶使用。通訊部表示，任何完成註冊的平台都會在當天恢復服務。
註冊規定如何形成
目前的僵局源於 2023 年發布的一項指引，要求在尼泊爾營運的社群網路都須列冊。平台必須向通訊與資訊科技部註冊、指定當地聯絡人和申訴處理人員，並指派一名負責在國內進行內容自律管理的人員。最高法院於 8 月 17 日基於合憲理由維持註冊規定，並稱其為遏止錯誤資訊的工具。法院並未指示政府封鎖未完成註冊的平台。
8 月下旬，內閣要求外國社群媒體和線上影音串流公司在 7 天內提出申請。9 月 4 日，通訊部下令尼泊爾電信管理局通知電信公司和網路服務供應商，封鎖未提出申請者的服務。命令副本顯示，若平台開始辦理註冊，服務可分階段恢復。
政府表示希望解決哪些問題
官員主張，封鎖是為了處理特定危害，包括假帳號與冒用身分、仇恨言論、網路詐欺、洗錢以及危害社會和諧的行為。他們表示，全球企業在平台上出現有害或違法內容時，必須向尼泊爾主管機關和當地用戶負責。這些要求旨在建立明確的聯絡窗口，以便接收通知和申訴，也是全球科技監管趨勢的一環。
通訊部發言人加金德拉・庫馬爾・塔庫爾接受法新社訪問時，說明了這項作法。
未註冊的社群媒體平台從今天起將停用。
這項規定要求平台在當地維持最低限度的聯繫機制並承擔基本責任，包括處理官方通知的聯絡人、解決用戶申訴的處理人員，以及負責內容自律管理的人員。通訊部表示，許多國家如今都要求大型線上平台符合這些標準。
記者、人權團體與反對派反彈
新聞自由倡議人士和公民團體譴責這項決定。保護記者委員會警告，封鎖將妨礙新聞報導，也會限制民眾取得賴以了解新聞的資訊。
尼泊爾大規模封鎖社群媒體，為新聞自由開創危險先例。政府必須立即撤銷命令，恢復社群媒體平台的使用權；這些平台是行使新聞自由不可或缺的工具。
尼泊爾記者聯盟批評，此舉打擊新聞自由和公眾知情權。數位權利倡議人士表示，這項措施將壓抑言論、妨礙記者與公民記者工作，並降低透明度。
尼泊爾數位權利組織主席博拉・納特・東加納表示，處理方式和時機顯示政府採取了管控手段。
監管社群媒體並沒有錯，但我們首先需要建立執行相關規定的法律架構。像這樣突然關閉服務，是一種管控。
政治反對派人士也提出反對。主要反對黨尼泊爾共產黨（毛派中心）首席黨鞭希特・拉吉・潘迪警告，若封鎖持續，可能引發社會動盪。
如果社群媒體遭到關閉，國家將陷入混亂。我們反對這項決定。
全球數位權利組織 Access Now 的亞太政策主任拉曼・吉特・辛格・奇馬表示，這種做法恐怕會仿效限制性模式。
這類做法近似威權政權的審查模式，與尼泊爾的民主抱負背道而馳。
執行方式、服務可用性與過度封鎖風險
這項命令由電信業者和網路服務供應商執行。網路過濾可透過網域名稱封鎖、IP 封鎖或更深入的流量檢查進行。封鎖通常分階段推出，這有助解釋為何當地和國際媒體報導指出，命令發布數小時後，部分平台仍可連線。
數位權利團體警告，大範圍技術措施可能造成附帶影響。如果供應商封鎖一台託管多種服務的伺服器，無關網站也可能受到影響。批評者也指出，這項指引賦予政府暫停服務和命令下架內容的權力。他們表示，這種權力可能迫使平台為了維持服務而移除合法內容，進而限制正當言論。
對日常生活與經濟的影響
尼泊爾民眾高度仰賴網路和社群媒體。全國約 90% 的人口使用網路。Statcounter 數據顯示，在社群媒體用戶中，Facebook 在尼泊爾約占 87% 的使用比例，X 約占 6%，YouTube 則約占 5%。通訊服務協助家人跨越國界保持聯繫，對離散海外人口眾多的尼泊爾尤其重要。
尼泊爾媒體引述的另一項調查發現，94% 的智慧型手機用戶會使用 YouTube，92% 會使用 Facebook。這與市場占比的衡量方式不同，但足以顯示這些平台已深深融入日常生活。小型企業透過 Instagram、Facebook 和 WhatsApp 行銷、銷售並提供客戶服務。新聞編輯室在 YouTube 發布直播和短片。內容創作者和電視頻道則從 YouTube 觀看次數所帶動的廣告中分得收益。《尼泊爾時報》報導，許多廣播業者最高有 20% 的營收來自這類收入；尼泊爾每天有超過 1,100 萬人觀看 YouTube 內容。
在如此仰賴這些平台的情況下，即使短暫中斷，也會立即造成影響。網紅和小商店的觸及人數會減少；記者將失去協助查證事件、接觸受眾的工具；家人也較難與海外親友保持聯繫。封鎖持續越久，經濟和社會成本就越高。
待審社群媒體法案將新增哪些規定
國會正在審議一項社群媒體法案，預計將把許多現行管制措施納入法律。草案要求平台取得營運許可，並禁止未註冊的公司營運。法案將賦予當局命令移除官員認定為不雅或誤導性貼文的權力。草案提議對散布不實資訊處以高額罰款，最高可判處 5 年徒刑，並希望遏止匿名或冒用身分的帳號。
人權團體認為，這項法案措辭含糊且帶有懲罰性。他們警告，法案可能助長自我審查、影響仰賴匿名身分的弱勢社群，並與憲法保障的言論和新聞自由相牴觸。政府官員則表示，法案旨在遏止網路濫用、保障隱私並促進透明度。法案仍須進一步辯論才能通過。
尼泊爾的作法與全球監管趨勢相比如何
許多地區的政府都在重新制定社群媒體規範。印度要求平台設置當地法遵人員，並建立正式的內容下架機制。歐盟執行《數位服務法》，規範大型平台的內容審核責任和透明度。巴西和澳洲正評估加強相關義務，以處理錯誤資訊和有害內容。中國採取嚴格的許可與審查制度，並封鎖多數西方平台。俄羅斯和土耳其則推動資料在地化，並要求迅速移除內容。
尼泊爾決定暫停未註冊平台的服務，直到其完成註冊，將焦點放在透過註冊和設置聯絡窗口落實當地問責。支持者認為，這是要求全球企業在尼泊爾負責的明確方式。批評者則認為，封鎖手段過於粗暴，既限制言論，也損害公眾利益。
接下來幾天值得關注的事項
官員表示，平台開始辦理註冊後即可恢復服務。當地報導指出，部分亞太區域辦事處已詢問相關程序。公民團體正要求政府在採取後續措施前確保透明度、正當程序並廣泛諮詢。國會議員也將就待審法案展開激烈辯論。平台決定接觸政府的速度，以及最終規定的範圍，將決定尼泊爾用戶還要與全球最大型的一些網路社群隔絕多久。
重點整理
- 尼泊爾在 8 月下旬的 7 日期限屆滿後，下令網路服務供應商封鎖未註冊的社群媒體。
- 共有 26 個平台遭鎖定，包括 Facebook、Instagram、YouTube 和 X。TikTok 和 Viber 完成註冊後仍可使用。
- 這項規定源自 2023 年指引，以及最高法院於 8 月 17 日維持註冊要求的裁定。
- 政府表示，此舉旨在處理假身分、仇恨言論、網路詐欺和危害社會和諧等問題。
- 新聞團體、人權倡議人士和反對派政治人物批評此舉形同審查，損害資訊取得和新聞自由。
- 平台完成註冊後即可恢復服務。封鎖於週四晚間開始執行，第一天各平台可用情況不一。
- 待審社群媒體法案將加重處罰、強制平台註冊，並允許當局下令移除內容。
- 許多企業、創作者和新聞編輯室仰賴這些平台銷售、營收和發稿，因此面臨營運中斷。
