洪水促使峇里島重新思考在農地興建建物
峇里島將停止核准在稻田及生產性農地興建飯店、餐廳及其他商業設施。此前，暴洪造成至少18人死亡，登巴薩及附近多個縣市大片地區遭淹。9月10日，當局宣布進入緊急狀態。十多年來最猛烈的豪雨造成河川水位暴漲、排水溝堵塞，低窪街區也遭洪水淹沒。這項決定標誌著峇里島在觀光發展、安全、糧食保障與環境保護之間的權衡出現重大轉變。
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峇里島省長 I Wayan Koster 表示，已指示各縣長與市長停止核發在生產性土地興建新觀光設施的許可，尤其是稻田。省級自治法規正在草擬，預計於2025年底前生效。自2025年起，峇里島將不再允許把生產性土地轉作商業用途，這項措施符合該島的百年規劃。
中央官員支持省府的做法。印尼環境部長 Hanif Faisal Nurofiq 表示，這項政策是保護民眾生命及觀光經濟的重要一步。連日來的泥濘、瓦礫與停電，凸顯極端降雨來襲時，峇里島的脆弱程度。
洪災至少造成18人死亡，災情初期另有數人通報失蹤。登巴薩、巴東與吉安雅各地的市場、商店及住宅受損。清理人員已從河岸與街道清除數百公噸洪災廢棄物。雨季才剛開始，當局警告，未來幾個月可能還會出現更猛烈的風暴。
新禁令涵蓋範圍
省長的指示針對生產性土地的轉用，這類土地包括稻田及其他有助農耕和糧食供應的地區。禁令暫停核發在這些土地興建飯店、餐廳及類似設施的新許可。官員表示，已取得有效許可的計畫可以繼續，但任何把農地改為商業用地的新提案都應予以駁回。
已劃定為觀光或住宅用途的區域仍可興建建物，但開發商必須持有正確許可，並遵守河川、海岸及陡坡沿線的退縮規定。這項禁令旨在爭取緩衝時間，讓省府制定修訂版空間規劃，並進行策略性環境評估。當局表示，登巴薩、巴東、吉安雅與塔巴南等開發壓力大、洪災風險高的優先地區，都將一致執行這項政策。
稻田與森林為何攸關防洪
梯田與周邊綠帶不只是明信片上的風景，也是水資源管理系統的一部分。在峇里島，傳統的蘇巴克（subak）灌溉網絡透過梯田和水渠輸送並儲存水分。豪雨來襲時，瓦頂與鋪設路面的街道會讓雨水迅速逕流。稻田與森林則能減緩水流、讓水分散至各處，並使部分雨水滲入土壤。這有助降低洪峰流量，避免河岸潰堤或排水溝不堪負荷。
農地改建成別墅、停車場和新道路，會使島上失去這層天然海綿。環境部表示，涵蓋登巴薩及巴東、吉安雅、塔巴南部分地區的阿勇河流域，森林覆蓋率僅剩約3%。這樣的覆蓋率不足以吸收並減緩強降雨。曾有樹木或稻田的坡地若遭清除或鋪設路面，雨水就會更快流入水道和低窪地區，使洪水水位更高、流速更快。
森林也有穩定土壤的作用。缺少樹根和落葉層，雨水便容易沖走泥沙，淤塞河川和排水溝。逕流加快與水道堵塞交互影響，讓短時間的極端降雨更容易引發暴洪。
氣候變遷與印尼極端降雨
氣候科學家長期警告，氣溫升高會讓空氣含有更多水氣。風暴在較暖的環境中形成時，可能在短時間內降下更多雨水。東南亞雨季通常從9月持續到隔年3月。近年來，印尼部分地區的豪雨更加猛烈、暴洪也更頻繁，即使整個雨季的總降雨量仍在過往範圍內。差異在於降雨事件的強度和時間分布。
印尼氣象、氣候與地球物理局警告，本次雨季可能相當猛烈。該局的警報並不代表特定結果一定會發生，但顯示極端降雨集中出現的機率較高，峇里島南部熱門觀光海岸也可能受影響。洪災風險不只受天氣左右，也取決於人為選擇。排水系統、土地利用、樹木覆蓋、建築退縮距離與廢棄物管理，都會影響豪雨究竟只造成街道積水，還是演變成危險災害。
觀光過度發展與地貌變遷
觀光業是峇里島經濟的支柱。遊客人數已大幅回升，官員預計今年國際旅客將達約650萬人次。這波成長帶來就業與投資，也改變了島上的土地利用。別墅、飯店和咖啡館從海灘觀光區向內陸村莊擴展，而那些地方過去以稻田為主。
地方規劃人員與環保團體指出，主要觀光區的土地轉用速度很快。據他們估計，近年來這些地區每年有3%至6%的農地被改作他用。居民描述，綠帶保護規定遭到忽視，河岸與海岸退縮規定未獲遵守，開發案也侵入坡地與洪氾區。原本能減緩並吸收雨水的地方，如今散布著新建屋頂、牆面與停車場。
道路壅塞、水道污染及供水壓力等問題，也引發愈來愈多抱怨。要讓觀光業更永續，基礎設施必須跟上發展，同時也要透過規範保留敏感土地，供糧食生產與防洪之用。
廢棄物、排水與洪災成因
單靠豪雨，無法解釋登巴薩洪災的嚴重程度。排水系統是島上第一道防線。垃圾和淤泥堵住排水溝時，積水便會回堵並漫入街道和住宅。市府清潔人員表示，洪災發生前，雨季初期許多水道就已經堵塞。最近的災害又把瓦礫和泥沙沖進市場及河道，讓問題雪上加霜。
官員表示，已收集超過200公噸洪災廢棄物，清理人員仍持續清除登巴薩及巴東河沿線的堵塞處。居民與商家批評長期以來的廢棄物管理問題，並指出垃圾掩埋場關閉後，促使有人非法把垃圾倒進水道。蘇翁垃圾掩埋場已暫時重新開放，以處理瓦礫並恢復基本衛生。長期而言，峇里島需要穩定的垃圾收運與執法，才能在豪雨來臨前保持排水溝暢通。
島上居民的說法
首府各地居民表示，洪水上升速度更快、水位也比他們經歷過的任何一次都高。他們的描述既反映震驚，也顯示居民相信，毫無節制的開發已削弱島嶼因應豪雨的能力。
登巴薩居民 Putu Oka Darmiati 在同一個社區住了數十年。她表示，自己準備家族儀式時，天還沒亮水就已經漲上來。
我們1975年搬到這裡，1989年也淹過水，但這次最嚴重。
在另一個社區，85歲的 Wayan Sundri 表示，水位高到她這輩子從未見過。
我一輩子都住在這間房子裡，從來沒有淹到這麼高過，一次也沒有。
洪災發生後，省長 I Wayan Koster 說明省府正採取哪些措施，以阻止土地轉作商業用途。
從今年起，我們已指示峇里島所有縣長與市長。洪災處理完後，我們會再次開會，確保不再核發許可，讓飯店、餐廳或其他設施興建在生產性土地上，尤其是稻田。自2025年起，任何生產性土地都不得改作商業設施用地。
印尼環境部長 Hanif Faisal Nurofiq 肯定這項決定，並呼籲立即採取行動落實。
最近的洪災引起高度關注，這對峇里島觀光業至關重要。我非常希望省長立即停止峇里島的土地轉用。這非常重要。
環保人士表示，多年來在不安全地區快速興建建物，已削弱島上的天然防護能力。峇里島環境論壇（Walhi Bali）執行主任 Made Krisna Dinata 說明，建築選址如何加劇風險。
許多觀光住宿設施興建時違反海岸與河川區域規定，而且往往位於易受災地區。
對觀光與商業的影響
峇里島旅宿業者表示，現有住宿已足以接待遊客。繁忙地區的飯店與餐廳協會支持暫停核發在農地興建計畫的新許可，理由是部分地區供給已超過需求，並引發削價競爭。適度放緩開發，可引導投資轉向提升品質、改善基礎設施及選擇更安全的地點。
開發商指出，分區規劃至關重要。在峇里島，綠色分區保留作農業與保育用途，黃色分區可作觀光用途，紅色分區則主要供住宅與地方商業使用。新禁令並非全面禁止興建，而是提高了計畫開發地點與方式的門檻。對投資人而言，訊息很明確：依照分區地圖開發、取得正確許可，並將洪災風險納入規劃。遵守退縮規定、在基地內蓄留雨水並強化地方排水的計畫，較有可能獲准推進。
房地產分析師預期，禁止土地轉用的地區農地價值將趨於穩定，而核准作觀光用途的區域，合適地塊價格可能上漲。這項政策或許會把資金從稻田上的投機性開發，轉向既有發展廊帶的改善工程，包括減少逕流的改建、使用透水鋪面，以及增設蓄水設施。
時程、執法與後續措施
眼前的措施屬於行政管制。各縣市已接獲通知，不得核發在生產性土地興建新飯店、餐廳或類似設施的許可。省府計畫於2025年底前完成自治法規，將政策納入空間規劃。中央與省級機關表示，將搭配執法行動，取締河道沿線與受保護海岸的違法建物。
官員提出多項超越許可管制的優先工作。第一是恢復重要集水區的樹木覆蓋。水文學家通常建議，河川流域至少要有30%的植被覆蓋，才能降低洪峰流量。阿勇河流域的森林覆蓋率僅剩約3%，因此有目標地重新造林並保護現存林地，或可減少侵蝕並減緩逕流。第二是維護工作。排水溝、涵管與河道應在雨季最猛烈的月份到來前定期清理，而不是等到雨季期間才處理。
加強建築管制也很重要。河川沿岸與陡坡的退縮規定，有助降低暴洪與土石流風險。在高風險洪災區禁止把臥室設於一樓，並將電力設備架高，可以避免人命傷亡，也能加快災後復原。新開發案可被要求透過滯洪池、綠屋頂及吸水花園，在基地內留住更多雨水，而不是任其流入街道。這些措施在易淹水城市相當常見，也能依峇里島的氣候與傳統加以調整。
遊客安全仍是首要考量。觀光活動持續進行，島上也正修復受損的市場、道路與河岸。當局建議遊客留意印尼氣象、氣候與地球物理局發布的官方天氣資訊，在雨季攜帶雨具，並在預報有風暴時遵循地方指引。連續降雨數小時後，洪災風險可能迅速升高，尤其是低窪沿海地帶，以及排水來自都市化坡地的河川沿岸。
禁止農地改作商業用途只是更廣泛行動的一環。峇里島未來的防災韌性，取決於許可、規劃、排水、垃圾收運與重新造林能否相互配合。峇里島的魅力來自文化與地景，現正推動的政策，核心目標正是保護兩者。
重點整理
- 峇里島將停止核發在稻田及其他生產性土地興建飯店與餐廳的新許可，相關自治法規預計於2025年底前完成。
- 這項措施是在暴洪造成至少18人死亡後推出，當時的降雨是十多年來最猛烈的一次。
- 省長表示，自2025年起，任何生產性土地都不得改作商業設施用地。
- 環境部表示，阿勇河流域僅剩約3%的森林覆蓋率，增加了洪災風險。
- 清理人員已收集超過200公噸洪災廢棄物，蘇翁垃圾掩埋場也已重新開放處理瓦礫。
- 地方團體表示，主要觀光區每年有3%至6%的農地遭到轉用。
- 繁忙地區的飯店協會支持暫停核發許可，理由是供給過剩，且有必要保護農地與水道。
- 已取得許可的開發案可以繼續，已劃定作觀光或住宅用途的區域也仍可興建建物。
- 官員計畫加強執行河岸與海岸退縮規定，在重要流域重新造林，並改善排水與廢棄物系統。
- 當局警告雨季可能相當猛烈，呼籲居民與遊客留意官方天氣資訊。
