為何現在提高名額上限
行政長官李家超最新的施政計劃，將公立大學招收非本地本科生的上限提高至本地學生人數的50%，新規定將於2026至27學年起實施。此前，相關比例已在2024年從20%迅速提高至40%。官員將這項調整定位為更廣泛政策的重要一環，旨在打造國際教育樞紐，吸引全球及中國內地人才投身科學、商業與藝術領域。政府聲明強調，預留給本地學生的15,000個政府資助本科學額不會減少，各校也必須配合需求擴充容量。負責資助八所公立大學的大學教育資助委員會訂定招生上限。上限適用於沒有香港居留權的非本地本科生。新比例意味著，若一所大學招收10,000名本地本科生，在資源許可的情況下，最多可另外招收5,000名非本地生。
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大學領導普遍支持這項方向，認為學生組成更加多元有助豐富學習環境，也能支援研究人才培育。然而，香港恒生大學常務副校長兼副校長、教育政策學者莫家豪主張逐步增加名額，而不是大幅跳升。他指出，宿舍容量即將面臨瓶頸，加上私人租金高昂，可能損害非本地生的學習體驗。莫家豪也認為，香港若要成為真正的教育樞紐，就必須吸引頂尖學者，並提供具競爭力的條件，包括切實可行的住房選擇。
政府已開始著手處理住房與容量問題，推出計劃，讓大學及合作夥伴將合適的商業大樓改建為學生宿舍，並擴大適用範圍，納入拆建原有商業用地、興建新宿舍的項目。政府另承諾，根據2023年施政報告，已規劃中的項目將在2027年前增加約13,500個宿位，以應付學生人數增加帶來的需求。大學表示，將按實際容量調整招生計劃。
政策組合中的另一環是就業與留才。過去限制國際學生兼職時數的規定已放寬。非本地本科生及研究生在學期間，取得入境事務處發出的不反對通知書後，現在可不受固定時數限制從事兼職。此舉旨在增加學生接觸職場的機會，提高香港對申請者的吸引力，並增加畢業生留港填補技術人才缺口的可能性。
招生上限如何運作，誰屬非本地生
在香港，「非本地生」指沒有居留權或入境權的學生，包括來自中國內地及海外的申請者。法定招生上限適用於由大學教育資助委員會資助的公立大學全日制本科學額。計算方式是非本地生與本地生的人數比例，而非占學生總人數的百分比。若按提議將上限定為本地生人數的50%，即代表在資源許可的情況下，非本地生人數可達本地生的一半。
上限並不涵蓋所有修讀層級。授課式研究生課程，例如一年制碩士課程，通常以自負盈虧方式營運，非本地生人數不受政府上限限制。研究式研究生課程則由政府資助，但院校可在超額收生上限內，招收多於資助目標的人數。資助研究式研究生課程中自負盈虧學額的超額收生上限，將由100%提高至120%，讓各學系有更大空間招收優秀人才。
本地學生會失去學額嗎？
官員一再表示，提供給本地學生的15,000個政府資助本科學額將維持不變。這些學額每年由大學教育資助委員會分配，主要透過全港性的本地生聯招制度錄取學生。提高非本地生上限不會減少本地生的資助學額數目，但會改變熱門科系的班級組成，也可能加劇對稀缺資源的競爭，例如一年級宿舍床位、實驗室時段及學術輔導名額。大學表示，將配合學生人數增加設施與人手。
住房與租金壓力：主要瓶頸
住宿方面的壓力已清晰可見。過去一年，非本地生申請大幅增加，其中許多來自中國內地。根據香港大學數據，非本地本科生申請人數創新高，超過25,000人，其中約21,000人來自內地。2025年第一季，內地學生赴港升學的獲批人數升至約8,000人，較一年前約3,000人明顯增加。部分地區的主要校園周邊租金上漲最多達12%，需求增長快於學生宿位供應。校外租屋需求尤其集中於不受非本地生上限限制的授課式碩士課程。
新宿位興建需時，多數校園周邊可用土地也稀少且昂貴。為縮小供需差距，政府推出試行計劃，將合適的酒店及商業大樓改建為學生宿舍。在旅遊業復甦緩慢之際，大學及私人營運者已開始以較低價格收購或改用途地產。這種做法可迅速增加容量，但學生團體及住房倡議者提醒，若設計不當，改建工程可能減少公共空間，也會削弱學生關懷服務。
除了改建建築物，大學也在校園以外的地點拓展教學及學習空間。部分院校運用中國內地較大型的校園，開辦特定課程並進行合作研究。短期而言，這種整合有助紓緩空間限制，但多數本科生仍期望大部分學習時間能在香港校園度過。
大學採取的措施
大學領導普遍歡迎增加非本地生名額，並表示將配合調整設施。香港中文大學本學年推出由校方認可的校外住宿安排，以補充校內宿舍容量。嶺南大學表示，正投資添置新設備並改善學習設施。香港城市大學表示，將確保宿舍及課室能容納更多學生。政府承諾預留更多用地興建大學宿舍，以支援這些計劃。
私立院校則表達審慎態度。香港恒生大學表示，若一次過將自負盈虧的非本地本科生比例提高至50%，幅度將過大。校方領導層呼籲，在全港實施新措施前，應全面評估各院校的容量，並加強學生支援。多位學者也認為，循序漸進有助提高社會接受度，並讓各項服務有時間擴充。
人才競爭、獎學金與延攬教職員
提高名額上限正值更廣泛的人才爭奪戰之際。政府已訂下目標，要將香港發展為國際創新科技中心，以及培育人才的專上教育樞紐。放寬上限讓大學有更大空間招收成績優異的申請者，尤其是全球競爭激烈的領域，包括電腦科學、工程、金融及創意藝術。
獎學金資助也將增加。2023年施政報告提出向政府獎學基金注資10億港元。「一帶一路」獎學金名額將增加約一半，香港博士研究生獎學金計劃的名額則會逐步由每年300個增至400個。這些調整旨在吸引優秀學生來港升學及研究，並拓展生源地的多元性。
延攬頂尖教職員仍是關鍵。部分學者與學生曾在一段時期內離港，大學正努力更新學系陣容，並在重點領域設立新實驗室及研究中心。薪酬、研究經費及住房都會影響競爭力。莫家豪等教育界人士認為，減輕私人租金高昂帶來的壓力，並增加校園附近的優質住房，有助提升延攬人才的成效。
工作規定與留才
工作權利是另一項政策工具。國際學生現在可在學期期間從事兼職，不受固定時數限制。入境事務處透過大學直接發出所需的不反對通知書，取代過去逐案審批的程序。預計約20,000名本科生將受惠。此舉旨在讓非本地生更深入接觸本地就業市場、減少僱主聘用時遇到的阻礙，並鼓勵畢業生完成學位後留港。現行法定最低工資為每小時40港元，除非適用特定豁免，學生僱員也適用這項標準。
若措施推行得宜，可加強產業連結，並緩解入門職位的人才短缺；但也存在風險。大學及僱主須留意學生在學業繁忙時期可能過度工作，並確保國際學生了解自身工作權益。提供清晰指引及簡便的問題通報管道，有助防止不當對待。
融合與校園生活
增加非本地生，唯有在他們能適應並有所成長時，才能真正強化教育體系。香港社區學院學生群體的研究發現，非本地生往往同時面臨語言困難、政策缺乏彈性及家庭支援較弱等問題。本地學生因熟悉廣東話與英語，也熟悉本地教育制度，通常能較順利適應。非本地生可能同時在兩種語言上遇到困難，許多人又遠離家鄉，缺乏同等程度的社會支持網絡。
同一項研究也指出了有效的具體措施。院校可加強廣東話及學術英語支援，並提供同儕導師計劃及以同屆學生為對象的輔導。更具彈性的學分轉移及招生規則，可降低轉系學生面臨的障礙。社會融合與成績同樣重要。刻意安排不同背景學生混合住宿、鼓勵跨群體交流的學生社團，以及具包容性的教學方式，都有助建立歸屬感。
大學已開始擴大這些支援措施，但若非本地生人數逐步接近新上限，需求也會增加。增聘學生輔導員、語言教師及職涯顧問，並興建更多安靜的自修空間及社區交流空間，都能切實改善本地與非本地學生的校園生活。
循序漸進為何可能有助益
穩步增加名額，能讓支援系統有時間跟上需求。這讓新宿位得以陸續啟用，也讓改建物業有時間接受檢驗並進行改善。這也讓租屋市場有空間調整，避免租金突然飆升，並防止圖書館座位、實驗室及學生服務突然面臨緊縮。透過外展活動及清晰溝通，也能讓更廣大的社區逐步適應國際學生人數增加。
政策背後的數字
需求情況有助解釋政府為何推行這項措施。來自香港以外、尤其是中國內地的申請人數加速增加。大學領導表示，香港大學、香港中文大學等院校的熱門課程申請人數創下新高。2025年初的學生簽證審批數據也顯示人數大幅上升。這同時發生在人口結構轉變之際：本地青年人口群體逐漸縮小，政府也希望吸引能支援長期成長產業的人才。
私立教育部門也迅速擴大。香港目前有數所可頒授學位的私立大學，八所公立大學的自負盈虧學額也大幅增加。大學年報顯示，由大學教育資助委員會資助課程的學生比例，在2023至24學年降至約61%，五年前則約為三分之二。這表示目前有數以萬計的學生修讀主要資助體系之外的自負盈虧課程。
大學也把握房地產市場周期，收購教學空間並活化舊建築。部分院校正試辦在主校園以外設立新中心，另一些則擴大與中國內地城市姊妹校園的合作。這些做法增加了選擇，但無法取代香港本地增建學生宿舍的需求。
值得留意的風險
若管理不善，快速增長可能帶來副作用。若單一招生年度的非本地生需求激增，可能推高大學周邊租金，擠壓本地租戶及低收入家庭的居住空間。平衡學生住宿與社區住房需求，必須持續列為優先事項。
學術品質也是一項壓力。各學系需要時間，按學生人數增加的幅度聘用教職員、實驗室技術人員及教學助理。配合需求開設新課程時，品質保證也必須同步跟上。生源地分布均衡同樣重要。若生源過度集中於單一地區，校園人際網絡可能分化，語言隔閡也可能加深。
隨著更多學生入住改建的酒店或商業大樓，學生身心健康也值得關注。設計標準若要求設有公共休息室、自修空間、廚房及方便使用的輔導服務，可減少孤立感。校外住宿的交通連接與安全，也會影響學生深夜通勤。
接下來的發展
新上限預定於2026至27學年起適用。未來數月，各院校可能會盤點課程容量、宿舍床位及人手，再逐步增加錄取名額，同時維持學術標準。政府表示將繼續加快宿舍項目進度、預留未來宿舍用地，並簡化合適改建項目的審批程序。
家庭及申請者可預期住宿及熱門科系學額的競爭將更加激烈，但本地生的資助學額數目維持不變。本地學生將繼續透過主要招生制度申請，非本地生則直接向大學提出申請。若能公布各課程的非本地生人數、定期更新宿舍計劃進度，並加強與社區的溝通，將有助政策順利落實。
重點摘要
- 香港計劃自2026至27學年起，將公立大學非本地本科生招生上限提高至本地學生人數的50%。
- 官員表示，提供給本地學生的15,000個政府資助本科學額不會減少。
- 教育學者莫家豪呼籲逐步增加招生名額，以避免宿舍短缺、租金飆升及社會摩擦。
- 政府正透過新建宿舍，以及改建合適的酒店與商業大樓，增加宿舍供應。
- 國際學生在學期間現在可不受固定時數限制從事兼職，不反對通知書的申請程序也已簡化。
- 獎學金資助將增加，包括擴大「一帶一路」獎學金及增加香港博士研究生獎學金名額。
- 大學表示非本地生申請人數大幅增加，其中許多來自中國內地；校園周邊租金也已上漲。
- 碩士課程不受非本地生招生上限限制，研究式研究生課程的超額收生上限也將提高。
- 私立大學及自負盈虧學額持續增加，使主要資助體系之外的學生總數上升。
- 主要風險包括住房壓力、學術人手需求，以及加強融合與語言支援的必要性。
