越南打造面向全球金融中心的規劃內幕
在峴港一段潔白的沙灘旁，一片空地面向海灣，城市規劃者設想這裡未來將成為全球金融業的據點。距離七公里外，另一處基地坐擁開闊景致，令人想起舊金山灣。地方規劃甚至納入在峴港灣興建人工島的構想，靈感來自杜拜棕櫚群島。這一切都展現出一項正從藍圖邁向法規的雄心。
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2025年6月，越南國會通過決議，設立國際金融中心，並在胡志明市與峴港設置據點。這套架構將於2025年9月1日生效，訂定特殊政策、治理機制與規則，目標是讓越南與全球市場接軌。政府以躋身全球金融中心指數（GFCI）為目標，力拚2035年排名第75名、2045年進入前20名。英語將是中心內的官方工作語言。整體設計結合國際標準與國內監督。
這項計畫已有具體的建設方案。胡志明市將於9月動工，興建一座耗資70億美元、占地783公頃的綜合園區，範圍橫跨第一郡與守添新都市區。守添一處9.2公頃的核心區將進駐監管機關、監督機構與專責法院。當局希望在2025年啟動初期營運，並預計核心區建設約需五年。峴港則將於2025年至2028年推行試辦階段，在擴大實施前測試創新產品。
雙城模式如何運作
越南採行「一個中心、兩個據點」的模式。兩處據點將由統一的管理架構運作，包括執行機構與監督機構。專責法院與仲裁中心將負責處理爭端。決議允許中心依循國際通行做法運作，即使與現行國內法律有所不同，但仍須遵守核心法律原則與國家安全要求。此舉旨在為跨境金融提供可預期的環境，同時保留國家監督。
中心將開放銀行、證券公司、資產管理公司、保險公司、金融科技企業及各類支援服務業者進駐。成為會員後，企業可在越南境內適用一套獨立的法律與監管環境，規則則比照主要金融中心。會員之間的交易將適用較自由化的外匯制度。為維護金融穩定並確保防火牆界線清楚，與境內其他經濟體系的往來限制則較多。
胡志明市：資本市場的核心據點
胡志明市是越南商業中心，也是胡志明市證券交易所（HOSE）的所在地，將設立旗艦據點。建設範圍涵蓋市中心的濱城坊與守添。中心將聚焦銀行業、資產管理、資本市場、金融科技與衍生性商品交易。官員也計畫設立新的商品與碳交易所。胡志明市的產值約占全國GDP四分之一，既有金融生態系有助於吸引全球銀行、基金與保險公司，讓該市搶得先機。
峴港：創新試驗場
峴港將專攻綠色金融、數位金融服務，以及加密資產和其他跨境活動的受控試辦。地方當局規劃的監理沙盒包括一項試辦計畫，允許觀光客使用穩定幣付款，但須遵守認識你的客戶（KYC）與反洗錢（AML）規定，並設立補償基金，在發生網路事故時保障使用者。這座沿海城市位於戰略交通走廊，擁有國際機場與深水港，並正於武文傑街與武元甲街附近打造金融核心區。在峴港灣興建人工島的構想仍停留在概念階段，未來須經環境與工程評估。
新規則將如何改變投資人與企業的處境
這項決議提出一系列法律變革，目標是在境內經濟體系中打造類似離岸市場的金融中心。會員可自由與離岸夥伴投資，也能透過較簡化的程序向離岸債權人融資。在中心內，外匯規定放寬，許多活動也可使用外幣。於中心設立的公司不受外資持股比例限制，外國投資人設立法人也不必取得在越南其他地區通常需要的核准。
會員間的合約可在適當情況下採用外國法律，並約定仲裁。案件將由專責法院與仲裁中心審理，官方文件則以英語與越南語發布。另一方面，為避免監管套利，與越南非會員機構的交易將受到較嚴格的外幣、投資限額與結算規定。架構中也納入嚴格的合規義務，包括KYC與AML標準。
優惠措施：稅務、土地、簽證與人才
為吸引指標企業與技術人才，財政部已擬定優惠措施，包括大幅調降企業稅率與個人稅務減免。優先產業的新投資計畫可適用10%的企業所得稅率，為期30年，並可享最多四年全額免稅，以及其後最多九年減半課稅。優先清單以外的計畫可適用15%的稅率，為期15年，並可享最多兩年免稅，以及其後最多四年減半課稅。企業須將中心內計畫產生的收入分開記帳，才能享有這些優惠。
在中心工作的管理人員、專家、科學家及其他高技能人才，其薪資所得可免徵個人所得稅，優惠期限至2030年底。移民與勞動政策旨在讓搬遷更為便利，包括長期簽證、居留途徑，以及放寬符合資格專業人士的工作許可配額。土地使用政策則承諾提供較長使用年限、優先取得整備完成的土地，以及更明確的外國投資人財產所有權規定。官方工作語言為英語，旨在減少跨境團隊與服務業者的溝通阻礙。
時程、基地與基礎設施
胡志明市計畫於9月動工。第一階段將聚焦守添9.2公頃的核心區，供監管機關、監督機構與專責法院進駐。整體範圍涵蓋濱城與守添，共783公頃。總投資額估計為172兆越南盾，約合70億美元。前兩至三年預計投入約16兆越南盾，其中包括政府設施所需的2兆越南盾國家預算，其餘資金預計來自國內外策略投資人。
峴港將試辦金融中心至2028年，以調整法規與技術，再逐步擴大規模。市府正整備海岸線與機場附近的基地，並規劃包括5G網路與區塊鏈平台在內的數位基礎設施，用於測試數位資產與非同質化代幣的應用。國際機場與港口帶來的交通連結，是峴港推動計畫的重要優勢。規劃者也指出，越南的時區可銜接主要市場的交易時段，並與亞洲大型金融中心的活動互補。
由總理領導的跨部門指導委員會負責監督推動工作。行動計畫分派約50項任務給12個部會與地方政府，涵蓋法律起草、基礎設施、人力資源與投資人推廣。政府希望加快推動進度、確保兩市規則一致，並在必要時透過試辦階段調整作法。
與新加坡和香港競爭
新加坡與香港在亞洲多項金融服務領域占據主導地位，擁有深厚的資本市場、值得信賴的法治制度，以及高度集中的人才。胡志明市於2024年首度列入全球金融中心指數，排名第105名。越南如今希望在2035年升至第75名，並於2045年進入前20名。要達成這些目標，越南必須擴大資本市場規模並提升流動性、強化資訊揭露與治理、建立可靠的結算與交割機制、拓展衍生性商品工具，並進一步與國際會計及審慎監理標準接軌。
成本可能成為差異化優勢。越南的辦公空間、人力與科技服務成本仍低於成熟金融中心。政府押注明確的規則、租稅優惠與充足的人才來源，足以抵銷既有金融中心的優勢。能否成功也取決於實體與數位基礎設施。胡志明市附近的隆城國際機場計畫、城市大眾運輸升級，以及全國寬頻建設，都是整體發展議程的一部分。政府也必須擴大國內投資人基礎，鼓勵更多機構參與，以支撐市場流動性與價格發現。
金融科技、數位資產與綠色金融
新金融中心旨在成為金融科技的發展平台。監管機關計畫為數位銀行、電子KYC、支付與跨境匯款設立監理沙盒。峴港預定推動觀光客使用穩定幣付款的試辦計畫，並在嚴格合規要求及網路事故使用者保障基金的配套下，受控測試加密資產。企業須遵循國際AML與KYC標準，以降低風險並與全球慣例接軌。
政策制定者也將金融中心視為引導氣候資金的管道。商品與碳交易所的規劃，旨在支援定價、避險，以及能源轉型融資。綠色債券與永續發展連結貸款也可望在新架構下發展。政府希望國際投資人將越南視為具成本效益的東協營運基地，發展數位支付、人工智慧與區塊鏈應用等領域。
對整體經濟的效益與風險
運作得宜的國際金融中心可協助越南擺脫對製造業的依賴，開創新的成長來源。越南企業將能更容易取得外國資金、先進風險管理服務，以及更多金融專業人才。這項計畫也能帶動法律、會計、顧問、資料、網路安全與不動產服務等領域的就業。周邊地區的觀光、零售與旅宿業也可能受惠。
相關風險不容忽視。若監督不及時，放寬資本管制可能助長洗錢與監管套利。若協調不足，中心內另設一套規則也可能使其他經濟領域的資源流失。不動產投機可能推高核心區房價。在房地產與人工島上大舉投資，也伴隨環境與金融風險。政府必須做好監督、透明執法與危機管理，才能維持市場信心。
企業如何參與
企業可透過登記、取得執照，或在符合財務實力與聲譽條件後取得行政單位認可，成為中心會員。符合資格的會員包括商業銀行、證券公司、資產管理公司、保險公司、支付業者、金融科技新創公司、信用評等機構及專業服務業者。部分機構，例如《財星》500大金融企業或國內頂尖金融機構，可能透過認可方式獲准加入。
會員，尤其是外資全資持有的企業，將能更自由地使用外幣，並更彈性地管理離岸帳戶。若要享有租稅優惠，企業須將中心內產生的收入分開設帳。與越南非會員機構往來時，外幣使用與投資活動將受到較多限制。法律允許時，合約可選擇適用外國法律，並約定以仲裁解決爭端。申報文件與內部規則的官方工作語言為英語。如需查閱正式決議與最新資訊，請至政府入口網站此頁面。
重點一覽
- 國會通過決議，在胡志明市與峴港設立國際金融中心，並於2025年9月1日生效。
- 胡志明市將於9月啟動70億美元建設計畫，範圍達783公頃；守添9.2公頃核心區目標是在2025年開始初期營運。
- 峴港將於2025年至2028年推行試辦，聚焦綠色金融與數位服務，包括受控測試加密資產與穩定幣支付。
- 優惠措施包括優先計畫適用30年10%的企業所得稅率、其他計畫適用15%稅率，以及高技能工作者享有個人所得稅免稅至2030年。
- 法律配套包括以英語為工作語言、設立專責法院與仲裁中心、可選擇適用外國法律、會員適用自由化外匯制度，以及國際金融中心企業不設外資持股上限。
- 治理將由統一的執行與監督機構負責，同時保留國家安全例外條款，並要求嚴格遵循AML與KYC規定。
- 目標是在2035年於GFCI排名第75名，並於2045年進入前20名。
- 主要挑戰包括市場深度、基礎設施、人才，以及如何建立足以與新加坡和香港競爭的信任度。
