身為產油國，燃料卻仍仰賴進口
印尼擁有豐富的碳氫化合物資源，卻仍大量進口經濟日常運作所仰賴的燃料。該國每天生產約60萬桶原油，國內消費量則約為每日160萬桶。供需缺口仰賴從國外進口原油與成品油填補，進口量通常合計約每日100萬桶。老舊煉油廠僅能滿足約60％的國內需求，使家庭與企業暴露於國際價格波動之中，也讓燃料補貼進一步加重國家預算負擔。
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印尼的煉油系統大多建於1970年代至1990年代。這些煉油廠雖分階段完成升級，但總產能與產品品質仍追不上汽油、柴油和航空燃油需求的快速成長。提升高價值產品產量的複雜煉油技術發展不足，老舊設施也更難符合較嚴格的潔淨燃料標準。多年來，印尼一直仰賴從新加坡進口來填補缺口；新加坡是全球煉油與貿易樞紐，距離印尼僅隔著一條海峽。
市場趨緊時，供應壓力會更加明顯。2025年10月，包括殼牌（Shell）與英國石油（BP）在內的民營業者通報燃料短缺，凸顯物流與品質規格可能迅速成為瓶頸。汽油乙醇含量的爭議，以及向國營企業印尼國家石油公司（Pertamina）採購的問題，也使採購更加複雜。加油站缺油或價格攀升時，家庭與小型企業最先承受衝擊；補貼增加時，財政部門則得負擔相關成本。
印尼如何走到這一步
印尼自1990年代中期以來，未有新的大型煉油廠投入營運。部分計畫曾提出，後來卻延宕或縮減規模。與此同時，人口增加、汽車持有率上升及工業活動持續發展，推升燃料需求。老舊基礎設施與新的消費型態之間的落差日益擴大，而對補貼燃料的依賴也讓定價與投資決策更加複雜。
產量下滑，需求上升
成熟油田產量下滑，加上投資步調落後，原油產量已從1990年代中期高峰的每日約160萬桶，降至目前的每日約60萬桶。受交通運輸與物流帶動，燃料消費量有時每年成長約4％至5％。官員設定目標，盼透過重新啟用閒置油井並開發較小型的新油田，到2029年將石油產量提高至每日90萬至100萬桶，但這項工作需要時間與資金。
煉油廠老舊，升級計畫停滯
印尼國家石油公司的六座主要煉油廠，依維修週期不同，每日可處理約106萬至115萬桶原油。擴建與現代化關鍵設施的計畫屢屢延宕。巴隆岸煉油廠已完成第一階段升級；旗艦計畫「巴厘巴板煉油廠發展總體計畫」則尋求將產能從每日約26萬桶提高至36萬桶，並將燃料品質提升至歐盟五期標準。另一項位於杜班、規劃每日處理30萬桶的計畫，原與外國夥伴合作，但制裁使融資與技術取得變得複雜，進而遭遇挫折。
基礎設施與補貼
印尼群島各地的輸油管線與儲存設施有限，推高運輸成本，也增加地方短缺的風險。補貼燃料有助低收入消費者負擔開銷，卻也刺激消費；全球油價上漲時，更會加重財政負擔。基礎設施不足、補貼與需求上升交互作用，使印尼持續結構性依賴進口。
仰賴新加坡與價格壓力
印尼進口燃料有一半以上經由新加坡採購。新加坡是世界級煉油與貿易中心，擁有大型儲存設施、複雜的煉油廠及完善的航運網絡。地理位置相近，使燃料能迅速且彈性地運送，但印尼官員日益不滿定價方式與對單一樞紐的依賴。政府已表明，未來幾個月將推動供應來源多元化，轉向美國與中東，並減少向新加坡採購。
能源暨礦產資源部長巴赫利爾・拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）將此一轉向定位為爭取談判籌碼、改善價格的策略行動。
這不只是價格問題，也涉及地緣政治。我們需要與其他國家取得平衡……新加坡沒有石油，但我們卻向那裡採購。在總產量中，印尼占市場的34％，價格卻和中東一樣。我認為這是令人羞愧的策略。
當局表示，作為更廣泛多元化策略的一環，短期內可大規模轉移進口來源。這有助分散風險，但也意味著航程更長，原油與成品油的組合也會不同。為避免出現新的瓶頸，必須妥善管理航運時間、儲存需求與調和規格。
新一波煉油廠建設計畫
雅加達已將擴充煉油產能列為國家優先事項。計畫在多座島嶼興建數座新煉油廠，合計新增每日100萬桶產能，高於先前設定的每日50萬桶目標。這項建設計畫是總值約400億美元、涵蓋21項下游產業計畫的一部分，當中包括煤炭氣化、石油儲存及相關基礎設施。官員也計畫在巴淡島附近的尼帕島興建一座新的100萬桶儲存設施，提升供應韌性。
其中一項核心計畫，是興建預估造價125億美元、每日處理量約53.15萬桶的煉油廠。該廠設計為可處理國產與進口原油。計畫推動者強調，這項投資可望節省進口支出、帶動經濟效益，並在施工與營運期間創造數以萬計的直接及間接就業機會。
大型複合式計畫
巴厘巴板煉油廠升級計畫是提高潔淨燃料產量、降低進口依賴的關鍵。歷經多年挫折後，印尼國家石油公司已被敦促加快進度。公司高層表示，已聽取這項要求，正努力讓新增產能投入營運。
印尼國家石油公司總裁董事西蒙・阿洛伊修斯・曼蒂里（Simon Aloysius Mantiri）表示，決策者的推動有助於計畫執行。
財政部長對缺乏新煉油廠所提出的意見，是很有價值的參考。我們的重點是加快煉油廠發展、提升營運績效，以供應品質更好的燃料，並強化能源韌性。
印尼國家石油公司也面臨數項原定合作計畫取消或重新協商的情況，必須自行承擔更多擴建風險。公司仍以擴大煉油與石化產業布局為目標，以滿足印尼國內對高價值產品日益增加的需求。
模組化煉油廠試驗
在大型資本投資計畫之外，印尼也在評估建置小型模組化煉油廠網絡。官員曾討論興建多達17座預製單元，相較傳統大型煉油廠，這些單元建置速度更快，前期成本也較低。模組化煉油廠的常見產能為每日5萬至15萬桶，可設於產油區附近，縮短供應路線並依需求調整原油處理組合，包括處理從美國進口的原油。
印尼主權能源投資機構丹納塔拉（Danantara）負責人羅桑・羅斯拉尼（Rosan Roeslani）說明，新煉油廠須配合可取得原油特性的技術考量。
印尼將進口原油，因此需要與美國原油特性相符的煉油廠，相關投資也會據此進行。
能源部副部長尤利奧特・丹鐘（Yuliot Tanjung）表示，選址時將設法降低物流成本並加快運送。
目前計畫將煉油廠設在靠近產油地點的地方。
模組化煉油廠有望加快建置速度，但分析人士提醒，其設備簡易、規模有限。小型煉油廠通常缺乏先進的轉化設備，因此汽油與柴油產率有限，處理多種原油的彈性也較低。小批量貨運可能推高運費，若高度依賴單一進口原油，一旦套利空間收窄，印尼便可能面臨價格飆升的風險。這些單元或可填補部分缺口，但不太可能取代至少一至兩座大型複合式煉油廠；後者能靈活處理不同原油，並以具競爭力的成本生產石化產品。
生質燃料與國內替代方案
印尼正推動B50生質柴油政策，這種燃料是含有50％生質柴油的混合燃料，原料主要來自棕櫚油，目的在減少柴油進口並支持農民收入。與化石柴油相比，提高混摻比例可降低進口支出與溫室氣體排放。隨著車輛引擎與配送網絡逐步適應較高生質柴油含量，這項政策也從早期的B20、B30規定持續擴大。
棕櫚油的使用引發國際檢視。貿易夥伴已在世界貿易組織對印尼的永續性主張與土地使用影響提出質疑。印尼官員表示，追溯原料來源並改善種植園管理方式將有助於回應疑慮。高比例混摻要維持品質一致，也是技術上的挑戰，尤其是在寒冷的高地地區及重型設備的使用情境。不過，燃料生產商與引擎製造商已在添加劑與物流方面取得進展，讓燃料供應維持穩定。
在家庭能源方面，政府推廣以煤炭為原料製成的二甲醚，作為進口液化石油氣的替代品。二甲醚可在蘇門答臘或加里曼丹生產，減少對液化石油氣船貨的依賴並降低補貼成本。此舉旨在推動國內資源的運用，同時為潔淨燃料與電氣化在烹飪和交通需求中占比提高的未來做好準備。
官員也提到，將建設綠色煉油廠，把生質原料加工成再生柴油與永續航空燃油。這些計畫有助印尼實現2060年淨零排放承諾，同時在全球需求日益增加的領域建立工業產能。
供應弱點與安全風險
能源安全不只取決於原料與產能，也仰賴安全可靠的營運。近年來，印尼國家石油公司的多處設施曾發生火災，包括煉油廠與燃料儲存站，造成配送中斷，並促使當局全面檢討風險管理。要在新設備上線後維持更高的處理量，投資安全系統、設備維護與防火措施至關重要。
2025年民營加油站的燃料供應吃緊，也反映規格不合的問題。許多國家會在汽油中加入乙醇作為含氧添加劑，並用來調整辛烷值。混摻比例與供應鏈必須符合當地標準及儲存方式。明確且一致的規格，以及終端設施備有充足緩衝庫存，可降低採購爭議演變成消費者缺油問題的機率。
在策略要點增設儲存設施有助於改善供應。巴淡島附近計畫興建的100萬桶儲油設施，以全球標準來看規模有限，但這是印尼推動群島整體庫存策略的一步。若在消費中心與煉油廠附近增設儲存設施，天候或航運受阻時便能縮短配送時間。
上游開發前景與外交政策連結
印尼的上游產業策略與進口政策密不可分。官員希望重振老油田、重新啟用數千口閒置油井，並將更多國產原油轉送國內煉油廠。當局也曾研議重新分配原定出口的數百萬桶原油，讓升級後的煉油廠能處理更多種類的本地原油。這樣做可將更多價值留在國內，並降低對成品油進口的依賴。
天然氣方面，阿拉弗拉海的馬塞拉計畫及納土納地區氣田，仍是長期發展機會。開發這些資源可強化電力供應與工業燃料供應，讓部分電網與島嶼以其他能源取代柴油發電機。即使這些氣田主要生產天然氣，更廣泛的碳氫化合物投資仍有助強化供應鏈、工程能力，以及支撐下游升級的稅收基礎。
印尼正將原油來源多元化，納入美國、中東，以及在可行情況下價格較低的俄羅斯船貨。任何計畫都必須兼顧價格、航運時間、制裁風險與煉油廠配置。預期丹納塔拉將協調融資與合作事宜，包括一項貿易安排：提高採購美國能源產品，同時改善印尼商品進入美國市場的機會。若商業條件合理，為輕質低硫原油量身打造的模組化煉油廠可配合這項策略。
成功的樣貌
成功與否可以量化。成品油進口量穩定下降、群島各地物流更加順暢，以及加油站價格較不受全球油價飆升影響，都能顯示政策有所進展。煉油廠利用率應有所提升，印尼也應能處理更多種類的原油，包括過去用於出口的國產原油。隨著國內供應增加、生質燃料取代部分柴油用量，燃料補貼支出也應逐步減輕。
大型複合式煉油廠與部分模組化煉油廠可以並行發展。前者可帶來規模經濟，並供應支援本地製造業的石化產品；後者則能在產油區或需求中心附近提供彈性。兩者都需要可信的時程、透明的合約與高標準的安全措施。具備這些條件後，印尼便能從資源中創造更多價值，並強化這座仰賴燃料支援交通、電力與工業運作的群島國家的韌性。
重點整理
- 印尼每天生產約60萬桶石油，消費量則約為每日160萬桶。
- 煉油廠約可滿足國內燃料需求的60％，留下龐大的進口缺口。
- 官員計畫在多座島嶼興建數座新煉油廠，總產能為每日100萬桶。
- 另一座每日處理量53.15萬桶、造價約125億美元的煉油廠，也在擴建計畫之列。
- 印尼希望降低對新加坡的依賴，並將進口來源擴大至美國與中東。
- 當局正在評估模組化煉油廠以加快擴產，但分析人士提醒，其規模與處理不同原油的彈性有限。
- B50生質柴油政策及以二甲醚替代液化石油氣，旨在減少進口並支持國內資源。
- 升級安全設施、擴充儲存能力並訂定明確燃料規格，是避免未來供應中斷的關鍵。
