毒霾籠罩下，排放管制嚴格的排燈節
印度最高法院准許排燈節期間在德里及國家首都區銷售並有限度施放環保鞭炮，同時嚴格規定施放地點、時間與方式。這項裁定出爐之際，首都空氣品質一週來一直落在「非常差」至「有害」等級，許多地區的 PM2.5 數值遠高於健康指引。法院形容這項放寬措施是暫時性試辦，旨在檢驗嚴格管制能否減少非法煙火交易，同時保障公眾健康。
環保鞭炮的設計目標是比傳統煙火排放更少污染物。這類產品採用調整過的化學配方，避開某些有毒化合物，並力求將懸浮微粒排放量降低約三分之一。醫師與科學家提醒，即使配方較乾淨，仍會產生可深入肺部的細懸浮微粒與超細懸浮微粒。冬季天候型態與多種污染源，常使德里在排燈節前空氣污染已處於偏高水準，因此任何額外排放都可能讓城市空氣品質惡化至嚴重甚至更差的等級。
依照法院規定，只有經認證的環保鞭炮可以銷售，而且只能由持照業者在指定地點販售。銷售僅限節日前幾天的短暫期間；施放則僅限排燈節前夕及當天的兩個短時段，並須在特定區域進行。每天總施放時間為三小時，分為早晚兩段。含鋇鞭炮遭禁，禁止網路販售，也不准施放串聯式煙火或「鞭炮串」（laris）。產品必須附有印度國家環境工程研究院（NEERI）的 QR code，以供查驗。
多機關聯合執法計畫將配合落實規定。警方、地方行政機關與污染防治官員將聯合巡查，在銷售點查驗 QR code、隨機抽樣，並查扣不合規產品。違規者的執照可能遭撤銷，並面臨裁罰。石油與爆炸物安全組織（PESO）將進行突擊檢查。為評估影響，中央污染管制委員會（CPCB）及各邦委員會將在節慶期間監測環境空氣品質，並向法院提交報告。
隨著冬季來臨，德里當局也已啟動分級應變行動計畫（GRAP）。目前措施包括控制營建揚塵、限制柴油發電機用於非緊急服務，以及禁止商業烹調使用煤炭與木柴。這些措施針對的是造成城市冬季霧霾的多種污染源，包括車輛廢氣、營建揚塵，以及鄰近各邦焚燒農作物殘株產生的煙霧。法院有限度放寬施放鞭炮的規定，是防止節慶週污染惡化的整體措施之一。
環保鞭炮究竟是什麼
早前法院裁定要求轉型、減少使用傳統煙火後，環保鞭炮因而問世。印度科學與工業研究委員會（CSIR）及 NEERI 相關研究人員重新調整標準配方，以降低主要污染物與噪音。其中一項目標是去除鋇鹽。鋇鹽雖是有效的氧化劑，卻會留下有毒殘留物。許多環保配方不含鋇，改用其他氧化劑與添加物，以抑制揚塵，並在燃燒時釋出一些水蒸氣。這種組合可減少懸浮微粒，並緩解許多居民印象中排燈節夜晚濃厚且久久不散的煙霧。
常見的環保鞭炮類型包括花盆式煙火、鉛筆型煙火、仙女棒、地面旋轉煙火，以及低排放的單發升空煙火。製造商宣稱，這類產品的懸浮微粒與二氧化硫排放量可降低 30% 至 40%，噪音也較低。業者還表示，新配方降低鋁含量，並調整產生亮光與聲響的鋁熱反應。目標是在保留視覺效果的同時，減少最嚴重的煙霧污染。
實驗室的改善不一定能反映在街頭使用情況。民眾實際施放時往往集中在同一時段，且常遇上風勢微弱、煙霧滯留地面的情況。研究發現，即使是環保煙火，也會釋出大量超細懸浮微粒；這些微粒最為有害，因為會深入呼吸道。醫師警告，任何額外煙羽都可能引發喘鳴、胸悶或氣喘發作，兒童、長者，以及患有心臟或呼吸道疾病者尤其如此。
認證制度旨在協助消費者與執法人員辨別較乾淨的產品。合格環保鞭炮必須附有 NEERI QR code 與標誌。掃描 QR code 可查看製造商名稱、許可資訊，以及該產品的排放檢測報告。法院要求執法團隊在銷售點查驗 QR code，並查扣未妥善標示的產品。
假貨或標示不實的產品一直是難以解決的問題。產品上市後，主管機關很難只憑外觀辨識其配方是否合格。短時間內不可能逐批檢測，因此法院要求隨機抽樣及現場抽查。PESO 與地方鑑識實驗室會協助這項工作，但官員指出，檢測能力有限，化學分析也可能延誤。試辦成效將取決於這些現場檢查能否迅速且持續執行。
法院為今年排燈節訂下的規範
施放地點與時間：環保鞭炮僅可在指定的開放空間施放，通常是由地方政府指定的社區空地。每日可施放時間共三小時，分為上午 6 時至 7 時，以及晚上 8 時至 10 時兩個時段。這些時段適用於排燈節當天；部分司法管轄區也適用於節日前夕。不得在時段以外，或在擁擠的住宅巷弄施放。
誰可以銷售：只有向 NEERI 登記並持有有效 PESO 許可的持照業者，才能販售經認證的環保鞭炮。銷售僅限線下進行，地點為臨時攤亭或由地方行政機關與警方協商核准的指定攤位。業者取得的執照有期限，節慶結束後必須退回未售出的存貨，或以安全方式處置。
禁止項目：含鋇鞭炮、串聯式煙火或「鞭炮串」（laris），以及傳統高排放產品仍然禁止。不得購買網路販售的煙火。從國家首都區以外運入的存貨，禁止在國家首都區內銷售或使用。主管機關警告，違規者可能遭查扣、罰款及撤銷執照。
健康代價與初冬污染飆升的原因
PM2.5 指直徑小於 2.5 微米的懸浮微粒。這些微粒能穿透人體多道防禦機制，抵達肺部最深處，甚至進入血液。暴露於 PM2.5 與心臟病發作、中風、氣喘惡化及不良妊娠結果有關。公共衛生研究人員估計，若與符合潔淨空氣指引的情境相比，長期暴露於空氣污染使德里居民的壽命平均縮短近 12 年。一項近期全球研究估計，過去四十年間約有 1.35 億人因空氣污染過早死亡，其中印度與中國承受了大部分負擔。
每年深秋至初冬，德里空氣品質都會惡化，原因不只煙火。夜間氣溫較低，加上逆溫現象，使污染物滯留近地面。風速下降，污染物不易擴散。交通量依然龐大，工地與未鋪設路面的揚塵也持續增加。到了 10 月和 11 月，旁遮普邦與哈里亞納邦焚燒農作物殘株產生的煙霧會飄入首都地區。煙火施放則是在污染已偏高的空氣中再添一層負擔。
過去幾年排燈節期間的情況顯示，空氣污染一再飆升。最近某一年，排燈節期間德里的 PM2.5 24 小時平均值達到每立方公尺約 380 微克，遠高於該市已偏高的季節平均值。去年，部分地區的空氣品質指數（AQI）攀升至安全限值的十倍以上。環保煙火、縮短施放時段與指定施放區域或能緩和污染飆升，但最終效果仍取決於天氣、既有污染源，以及民眾是否確實遵守規定。
對於患有慢性呼吸道或心臟疾病的人來說，即使短暫的污染飆升也可能引發症狀。醫院通常會發現，排燈節當晚因呼吸困難前往急診的人數增加。因此，法院的裁定著重限制施放時間、要求在開放空間施放以利煙霧擴散，並取締會徒增空氣污染負擔的不合規鞭炮。
法官與官員怎麼說
合議庭表示，必須考量全面禁令未能阻止煙火施放，而走私正在削弱禁令成效的現實。若只准銷售經認證的產品，在嚴密監督下於限定時段施放，造成的危害可能小於漏洞百出的全面禁令，因為後者會讓高排放煙火充斥市場。
曾審理多起鞭炮相關請願的首席大法官 B. R. Gavai，在先前一次針對各地禁令不一的聽證會上，談到全國一致規範的重要性。
如果要禁放鞭炮，就應該在全國各地一律禁止。我們不能只對德里採取一套政策。
法院前一個冬季的另一項發言，反映其對信仰與公共健康的立場。
沒有任何宗教提倡會造成污染或危害民眾健康的活動。
在空氣污染案件中協助法院的資深律師 Aparajita Singh 以法庭之友身分，敦促合議庭考量空氣品質不佳時誰承受最沉重的負擔。
承受污染危害較深的不是菁英，而是窮人。
德里首席部長 Rekha Gupta 表示，政府將支持法院的計畫，並努力在遵守規定的前提下，讓民眾安心慶祝。
這項裁定尊重民意，同時保障健康。我們會確保嚴格執法，並全面配合所有指示。
有限度放寬能否遏止非法煙火
國家首都區各邦主張，准許在固定時段施放環保鞭炮，可以減少走私與黑市交易。製造商表示，為經認證產品開闢明確的銷售管道，有助於讓原本可能轉入地下的交易回歸合法市場，否則安全與品質管制將會失效。部分業者也認為，想體驗煙火的消費者會購買市場上買得到的產品，因此在監督下提供較乾淨的選項，有助於減輕危害。
批評者則指出，德里及其郊區多年來一直難以有效執法。假標籤與調包包裝的情況仍然存在，若不進行實驗室檢測，第一線人員很難辨別化學配方。德里鄰近多個邦界，也使查緝更加複雜。法院試圖透過限制國家首都區內指定地點銷售、禁止販售區外存貨，並要求由 PESO 與鑑識實驗室支援隨機抽樣，來回應這些疑慮。官員已承認檢測能力有限，因此迅速進行現場抽查及 QR code 查驗至關重要。
公共衛生專家也提醒，群聚施放可能帶來影響。即使施放的是較乾淨的煙火，只要民眾集中在相同的短時段施放，排放物仍可能在特定時間與空間集中。因此，法院要求在開放空間施放，並加強熱點巡查。試辦能否成功，將取決於遵守規定的程度、天氣，以及車輛、工業與火災造成的背景污染。各委員會在排燈節後提交的空氣品質報告，將提供數據供法院判斷，有限度放寬是否能與較潔淨的節慶週並存。
居民可以如何準備並降低風險
即使新規上路，居民仍應為一段短暫但密集的煙霧與噪音做好準備。法院的計畫旨在降低排放，並讓污染較自由施放的一晚更分散，但微風或逆溫等狀況仍可能使煙霧滯留近地面。家有幼兒、長者，或患有氣喘、慢性阻塞性肺病（COPD）者，可考慮在通風良好的室內慶祝，或參加在指定開放空間舉辦的社區活動。
幾項簡單做法有助於減少暴露。安排戶外慶祝活動時，請遵守允許施放的時段，並避免在有煙火施放的區域逗留。晚間關閉窗戶；若有空氣清淨機，可考慮使用配備 HEPA 濾網的機型。短時間在戶外活動時，N95 或同等級口罩能提供防護。透過官方應用程式或顯示看板留意當地 AQI；空氣品質進入非常不健康等級時，應減少劇烈活動。使用吸入器者應隨身備妥，並遵照醫師建議的處置計畫。
購買煙火的居民可確認產品是否附有 NEERI QR code，並避開包裝疑似遭竄改或缺少標示的產品。若發現違規情況，包括在許可時段以外或禁放區域施放煙火，可向地方警方或污染防治專線通報。官員表示，將在德里、哈里亞納邦、北方邦及拉賈斯坦邦的國家首都區各縣進行徒步巡查，落實法院指示。
重點摘要
- 最高法院暫時以試辦方式，僅准許在德里國家首都區施放經 NEERI 認證的環保鞭炮。
- 排燈節前夕及當天僅能在指定區域施放，時段限於上午 6 時至 7 時及晚上 8 時至 10 時。
- 鞭炮僅能由持照業者在指定地點線下銷售，每項核准產品都必須附有 QR code。
- 禁止傳統煙火、含鋇鞭炮、串聯式煙火或「鞭炮串」（laris）、網路購買，以及來自國家首都區以外的存貨。
- 警方與污染防治官員將聯合巡查、查驗 QR code、隨機抽樣並查扣違法存貨。
- CPCB 與各邦委員會將在節慶期間監測空氣品質，並向法院提交報告。
- 德里已啟動 GRAP，限制柴油發電機用於非緊急用途，並禁止商業烹調使用煤炭與木柴。
- 醫師警告，即使是環保煙火也會排放細懸浮微粒與超細懸浮微粒，可能使呼吸道與心臟疾病惡化。
- 製造商與業者認為，管制下准許銷售可減少走私與黑市交易；批評者則質疑執法能力。
- 法院將檢視節後數據，決定是否延續有限度放寬措施，或需要調整規定。
