新鐵路線紓解交通壅塞
一條長 12 公里的都市鐵路已在河內動工，將市中心與城市郊區一處快速發展的地區連接起來。這項工程引進日本的專業技術與設備，並獲得日圓優惠貸款。官員在 10 月初的動土儀式上表示，這條路線預計未來將延伸至內排國際機場。計畫包含地下鐵路路段，預估造價超過 35 兆越南盾（約 13 億美元）。越南於 2009 年核准核心構想，之後暫停多年，直到去年 12 月才決定重啟工程。此舉反映越共總書記蘇林領導下再次推動擴大大眾運輸，也正值首都尋求切實可行的方法，以緩解交通壅塞並改善空氣品質。
目錄
河內快速擴張，目前居民已達數百萬，日常交通仍以機車為主，汽車數量也持續增加。尖峰時段街道經常寸步難行。家長得兼顧接送孩子上學與通勤，貨物配送延誤，駕駛人則在主要路口面臨漫長車陣。隨著車流增加，細懸浮微粒與氮氧化物濃度上升，公共衛生也成為隱憂。建設可靠的鐵路服務，被視為能以穩定速度運送大量乘客、減少排氣管排放，並讓旅程更安全的方法。
為何是現在？河內發展鐵路的理由
鐵路每小時運載的乘客遠多於一條道路車道，也不會受地面交通壅塞影響。專用路權、班次密集的列車，以及動線清楚的車站，能為通勤族提供可靠的私人運具替代方案。若搭配接駁公車、自行車停放設施，以及適合步行的車站周邊環境，鐵路有助縮短平均通勤時間，並讓更多工作機會與服務據點落在合理的通勤範圍內。河內這座首都計畫在 2040 年代前增建多條路線，若先從日後可延伸至國際機場的走廊著手，便能立即造福日常通勤者與觀光客。
河內鐵路線的規劃內容與路線
新路線將歷史市中心與北部郊區的新興發展地帶連接起來，形成貫穿路線，方便市區東西向往來。規劃單位預期路線會結合高架與地下路段，並在建成區設置多座車站。未來若延伸至內排國際機場，旅客便能從市中心一路搭乘同一條路線抵達航廈，這是河內目前尚不具備的服務。雖然各站站名與列車規格仍待後續階段確認，主管機關已表示將著重安全、無障礙設計，以及與公車和未來地鐵路廊的整合。
參考越南其他鐵路計畫的經驗，這條路線可能採用具備平面上下車、優先座位，以及輪椅和嬰兒車空間的現代化列車。月台門可提升安全性，並讓地下路段的車站空調運作更有效率。為吸引通勤族與旅客，系統預計也會配置數位資訊看板、越南文與英文標示，以及感應式閘門等標準設施。
時程與資金
這項計畫歷時超過十年。越南於 2009 年取得日圓貸款並準備前期工程，之後暫停計畫。去年 12 月，政府決定恢復工程，今年 2 月則請日本提供貸款方案，以推進建設。工程費用預估超過 35 兆越南盾，與近年亞洲人口稠密城市的地鐵建設成本相當。日本國際協力機構（JICA）的支援通常結合低利貸款、技術合作與營運人員訓練。越南機關將負責土地徵收、管線遷移及當地工程，日本與越南承包商則負責專業施工與系統整合。
胡志明市地鐵的經驗
越南首條都市地鐵，即胡志明市地鐵 1 號線，歷經多年施工與測試後，於 2024 年 12 月下旬開放載客。路線全長約 19.7 公里，共設 14 座車站，其中地下路段約 2.5 公里。通車時吸引大批民眾搭乘；據計畫支持者表示，截至 2025 年 6 月，累計運量已超過 1,000 萬人次。初期反應顯示，只要班次密集、環境整潔且轉乘便利，越南通勤族就會搭乘鐵路。這項經驗可作為河內建設自身路網的參考。
胡志明市地鐵列車配備自動停車系統、優先座位與輪椅空間，車站也採通用設計。施工團隊運用先進隧道施工技術，降低對人口稠密社區的干擾。地下車站設有全高式月台門，以維護月台安全並提升冷房效率。營運單位獲得日本合作夥伴協助建構營運能力，包括維修程序、訓練計畫與客服實務。這些設施不只讓搭乘體驗更舒適；搭配充足的維護經費，也有助維持營運可靠度並降低全生命週期成本。
這項工程也面臨挑戰。日本企業表示，胡志明市計畫的部分工程款項延遲支付。越南與日本官員已就此交換意見，並強調應及時撥付款項，讓承包商與供應商能按時交付。若監督機關落實明確付款時程並密切追蹤合約里程碑，河內新路線便能從這些經驗中受益。
胡志明市地鐵通車時，日本駐越南大使伊藤直樹將這條新都市鐵路定位為起點，盼越南全國進一步轉向大眾運輸。
我們希望這能為越南都市發展樹立良好典範，並帶動越南進一步發展。
日本與越南攜手推動計畫
日本與越南持續深化在交通、能源、教育與科技領域的合作。日本官員形容越南正迎來發展新局，並承諾持續支持能提升生產力與生活水準的策略性基礎建設。兩國領導人持續密集會晤與交流。國會友好團體、政府部會與地方政府也定期對話，並經常將交流轉化為實際計畫。
在發展合作方面，日本國際協力機構長期在越南推動各項計畫，涵蓋道路、橋梁、機場、港口與水處理設施，以及醫療與教育方案。在河內，日本的支援協助興建內排國際機場第二航廈與日新斜張橋，這些地標改善了首都圈的交通。JICA 團隊也運用東京地鐵等路網的經驗，支援大眾運輸規劃與營運人員訓練。在胡志明市，協助營運單位提升能力，也是讓 1 號線成為居民信賴的日常交通服務的一環。在北部，JICA 支援提升氣候韌性的計畫，例如協助社區防範暴洪與土石流的治山壩工程。
近幾個月的公開消息凸顯越南的雄心。政府已請日本為大型計畫提供新一代官方發展援助，項目包括南北高速鐵路、寧順省核能計畫，以及河內與胡志明市的大型都市鐵路擴建。越南國會已核准南北交通廊道的投資政策，這項計畫將以約 1,541 公里的路線連接兩大城市。政府規劃目標是到 2045 年，河內都市鐵路總長達 617 公里，胡志明市則約 510 公里。日本的資金與技術支援被視為實現這些目標的支柱，同時也能提升安全、採購與長期維護標準。
資金與專業技術的結合，也與人才培育息息相關。JICA 支援交通機關與地鐵營運人員訓練、獎學金，以及與大學合作的計畫。半導體工程與應用研究的新計畫，則配合越南提升創新能力、擴大技術人才隊伍的目標。都市鐵路也採取相同做法，透過技術協助、作業手冊與在職訓練，協助越南團隊在未來數十年有效營運複雜系統。
都市轉型與智慧城市連結
地鐵路線會改變城市的發展方式。車站周邊會吸引住宅、辦公室與商店進駐，並受益於步行人潮。這種趨勢已影響首都的規劃。北河內智慧城市計畫由住友商事與 BRG 集團領軍的合資企業推動，預計在東英縣打造新的都市中心，規劃興建一座 108 層高塔與大片複合使用區域，投資額估計約 42 億美元。若要讓這個地區成功發展，同時避免固化對汽車的依賴，公路與鐵路連結將是關鍵。從市中心通往北部郊區、未來再延伸至機場的都市鐵路，正符合這項願景。
住友商事高層稱智慧城市是越日合作的象徵。越南政府表達支持，並要求密切協調，依照越南法律架構推進計畫。交通投資能支持這個及其他地區發展，減少長途移動的需求並縮短剩餘旅程。長期而言，這能降低民眾暴露於交通污染的程度，鼓勵車站周邊步行與騎自行車，並扶植受惠於穩定客流的在地商家。
風險管理、工程交付與營運
在人口稠密的交通廊道興建都市鐵路並不容易。土地徵收可能比預期耗時，遷移管線時也常在道路下方發現意料之外的狀況。採購、環境審查與安全認證，都需要詳盡的文件作業。河內計畫早前停工，以及南部計畫出現的付款問題，都說明監督一旦鬆懈，時程就可能充滿變數。計畫主辦單位可透過為土地徵收與管線遷移編列專款、與承包商議定付款時程，以及委託獨立稽核同步追蹤實際進度與款項撥付，降低這些風險。
營運規劃應與土木工程同步進行。招募列車駕駛、技術人員與車站員工都需要時間。訓練計畫若及早啟動，並與經驗豐富的營運單位合作，成效會更好。接駁公車、自行車停放設施與安全步行路線都應在通車首日前規劃完成，讓乘客能順暢轉乘。清楚的標示、感應式票務與客服櫃檯，則能協助初次搭乘的乘客熟悉系統。公開的績效指標與定期資訊發布，能建立信任並促進持續改善。
維持計畫按進度推進的關鍵步驟包括：
- 完成日圓貸款協議與撥款時程，明確訂出每期款項的條件。
- 按路段完成土地徵收與管線遷移，讓承包商能及時進場施工，避免閒置。
- 成立整合土木工程、系統與列車團隊的專案辦公室，共用時程表與問題紀錄。
- 預先規劃公車路網調整與車站停車設施，讓通車當天的轉乘簡便直覺。
- 及早展開營運人員訓練、安全演練與維修規劃，包括備品策略與機廠作業流程。
- 建立透明的付款與監督制度，將工程里程碑與品質檢查、獨立查證連結。
- 與車站周邊社區溝通，管理施工影響並為新增的人行動線做好準備。
環境與經濟影響
從私人運具轉向鐵路，有助降低空氣污染、溫室氣體排放與道路事故。減少引擎空轉，也能降低危害呼吸健康的細懸浮微粒。列車每運送一名乘客所耗用的能源較少，因此運量越大，效益也越顯著。較短且更可預測的通勤時間有利企業營運，物流業者也能更有把握地避開尖峰時段安排配送。房地產市場往往也會受到影響，車站步行可達範圍內的住宅與辦公室將更受青睞。
機場交通同樣重要。在大型城市，可靠的鐵路連結可消除交通狀況與抵達時間的不確定性。商務旅客、航空公司機組人員，以及攜帶行李、偏好無階差動線的觀光客都能受益。若河內新路線如計畫在後續階段延伸至內排機場，首都便能與許多已提供市中心直達機場鐵路服務的區域樞紐接軌，旅客只需一張車票即可完成旅程。
對旅客與居民的意義
對日常通勤者而言，期待很簡單：列車班次密集、能遮風避雨，並依照明確時刻表行駛，就能讓生活更便利。無障礙車站有助年長乘客、推嬰兒車的家長與身心障礙者出行。清楚的標示與多語廣播能降低旅客使用門檻。若能順暢轉乘公車，並設有自行車停放設施與臨停區，在交通壅塞時，門到門的旅程便可能比開車更短。
隨著路網擴大，居民將能安排更多需要轉乘一次的旅程。從住家附近的車站搭到市中心，再轉乘另一班列車前往機場或主要就業中心，將成為可行的選擇，不必承受開車的壓力。這種交通方式能帶來更乾淨、安全且可預測的城市生活，也能釋出有限的道路空間，供貨運、緊急服務與必要配送使用。
重點整理
- 河內已開始興建一條長 12 公里的都市鐵路，路線包含地下路段，預計在後續階段延伸至內排國際機場。
- 計畫獲得日本專業技術與日圓貸款支持，預估造價超過 35 兆越南盾。
- 越南 2009 年後暫停早期計畫，去年 12 月決定重啟，並於今年 2 月向日本請求貸款。
- 胡志明市地鐵 1 號線於 2024 年 12 月通車，截至 2025 年 6 月載客超過 1,000 萬人次，為河內提供技術經驗參考。
- 南部計畫延遲支付日本企業款項，凸顯河內工程必須及時付款並加強監督。
- 日本與越南將都市鐵路列為雙邊合作重點，合作範圍也涵蓋能源、教育與數位基礎建設。
- 越南正向日本尋求新一代官方發展援助，以推動包括南北高速鐵路在內的大型計畫。
- 政府目標是到 2045 年，在河內與胡志明市建成數百公里的都市鐵路。
- 環境與安全效益包括降低排放、減少事故，並讓通勤與機場交通時間更可靠。
- 目前應關注的事項包括土地徵收、管線遷移、貸款撥款時程、營運人員訓練，以及接駁服務規劃。
