台灣在 APEC 的席位為何再受關注
美國敦促中國確保台灣在北京主辦 2026 年亞太經濟合作會議（APEC）深圳峰會時，能以完整且平等的方式參與。此番呼籲源於台北方面的指控：中國為台灣出席增設了新條件。APEC 是少數同時納入中國與台灣的國際組織之一；當北京擔任主辦方時，禮賓安排、稱謂及參與權限等問題往往浮上檯面。
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中國外交部表示，台灣的角色必須符合一個中國原則。台灣駁斥此一立場，並表示北京無權在國際上代表台灣。華府的立場是，APEC 成員已透過共識決定由中國在 2026 年主辦，而所有會員經濟體平等參與是論壇運作的關鍵。這場爭論並非單純的形式問題，牽涉代表團的安全、哪些人能參加哪些會議，以及在中國擔任主辦方並制定年度議程期間，台灣會如何受到對待，與其他 APEC 成員相比是否有所差別。
華府的要求
美國官員表示，APEC 成員支持中國主辦後，2026 年的基本規則就已明確。美國國務院強調，論壇的指引與既定慣例應適用於所有會員經濟體，包括台灣，涵蓋所有會議與活動。美國官員也強調，必須為每個代表團做好完善的安全安排；這一點呼應台北對安全進出會場及參加周邊活動的疑慮。
在主辦年正式展開前，一名美國國務院發言人以直截了當的方式說明美方的期待。
美國堅持所有 APEC 會員經濟體，包括台灣，都應依照 APEC 指引與既定慣例，完整且平等地參與。
華府傳達的訊息顯示，美國計畫與夥伴協調，確保 APEC 按照原定宗旨運作，以技術合作為核心，盡量降低政治因素的影響。這也表明，美國將密切關注中國全年如何處理台灣代表的簽證、認證、安全及參與權限；一整年的 APEC 會議行程最後將以領袖週活動畫下句點。
北京的條件與一個中國原則
北京重申，台灣參與 APEC 必須符合一個中國原則；該原則主張世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分。中國官員表示，這是台灣以「中華台北」名義參與論壇的政治前提。實際上，一個中國原則是中國擔任主辦方時預期適用於各項基本規則的核心，從稱謂、標示到台灣代表的層級皆然。
中國外交部發言人毛寧近期在記者會上闡述了中國的立場。
台灣參與 APEC 活動必須符合一個中國原則，並遵守相關 APEC 備忘錄的規定及既定慣例。這是『中華台北』參與的政治前提。
APEC 長期以來設有備忘錄，規範「中華台北」的參與方式。台灣以此名義加入，通常派遣部長級特使或知名民間人士，而非總統出席，以免讓經濟論壇淪為政治舞台。中國官員援引這些安排及 APEC 既定慣例，為中國擔任主辦方期間對台灣參與所設的限制辯護。
台北的指控與安全疑慮
台灣表示，中國在前一屆 APEC 籌備期間曾以書面保證，包括支持平等參與及承諾確保與會者安全。台灣政府如今主張，北京增設許多適用於 2026 年深圳主辦年的條件，已經背棄這些承諾。台北也對代表團在中國各地參加會議期間的安全提出疑慮。
台灣外交部長林佳龍說明了相關指控，並誓言將與夥伴合作，捍衛台灣在 APEC 的位置。
中國現在對我們參加明年深圳 APEC 峰會設下諸多條件，違反先前的承諾。我們將捍衛自身權利，並與理念相近的國家協調，因應這些行動。
台灣的立場是，台灣以獨立的 APEC 會員經濟體身分參與，北京無權在國際上代表台灣。台北援引 APEC 重視務實合作的傳統，主張不應以政治因素限制台灣參與工作小組、部長級會議及領袖週活動。台灣也強調，在主辦年安全、有尊嚴地參與，是任何會員經濟體都應享有的基本保障。
APEC 如何運作，以及「中華台北」名稱為何重要
APEC 是 1989 年成立的區域論壇，旨在促進 21 個會員經濟體之間的貿易、投資與務實合作。論壇使用「經濟體」而非「國家」或「邦國」一詞，因為 APEC 聚焦於經濟與貿易議題。APEC 沒有具法律約束力的條約義務，決策則以共識方式作成。能力建構是其重要特色，各項計畫透過全年運作的委員會與工作小組推動。APEC 秘書處位於新加坡，官方概覽請見 apec.org。
台灣於 1991 年以「中華台北」名義加入 APEC，此一稱呼旨在避開主權爭議，讓台灣能在非政治場合參與。依照 APEC 慣例及相關備忘錄，台灣不派總統出席領袖會議，而是指派資深特使，例如前任部長或知名民間人士，代表台灣的經濟利益，並參與論壇議程，以免因國家元首身分引發政治僵局。
美國的一個中國政策與北京的一個中國原則之間的差異，也是各方解讀 APEC 運作方式的關鍵。華府的政策承認中國的立場，但不予認可，並以美國《台灣關係法》及先前的公報為依據。北京的原則則主張台灣是中國的一部分，且中華人民共和國是唯一合法政府。當多邊場合出現禮賓與名稱問題時，雙方立場往往互相衝突。支持台灣的人士也指出，聯合國第 2758 號決議處理的是中國在聯合國的代表權，並未決定台灣地位，因此台灣仍可透過「中華台北」等公式名稱參與非政治性組織。
台灣參與 APEC 的歷程
台灣參與 APEC 的經驗隨兩岸關係及主辦經濟體而大幅不同。2001 年，台灣因代表團由誰領隊的爭議，抵制在中國舉行的 APEC 峰會。中國上一次於 2014 年在北京主辦時，兩岸關係較為和緩，摩擦也較少。台灣仍依照 APEC 慣例派遣特使，而非總統出席，但當時的氣氛讓行政安排較為順利。
更早以前的一些事件，展現了 APEC 聚焦經濟所帶來的限制與機會。2005 年在釜山，一名台灣特使公開與時任中國領導人胡錦濤握手，這一罕見舉動象徵緊張關係短暫緩和。近年來，台灣代表也利用 APEC 會議，與美國和日本等對口交流台灣具有相當經濟影響力的領域，包括半導體、數位貿易及小型企業韌性。這些互動凸顯台灣重視 APEC 作為發揮專業、拓展非正式關係的平台。
峰會前兩岸緊張升高
2026 年主辦年正值台灣海峽兩岸緊張升高之際。中國加強在台灣周邊的軍事活動，並切斷與台灣現任領導層的溝通。每逢 APEC 主辦年，主辦經濟體各地都會舉行數十場活動；關係緊張時，安全與禮賓安排尤其敏感。
美中摩擦的大環境又增添一層變數。貿易措施、科技管制與制裁已成為雙邊關係的常態。政策分析人士提醒，不應以犧牲台灣利益來換取狹隘的讓步。他們預期，華府與北京都會在 APEC 領袖週力推各自的優先事項，同時避免爆發危機，讓論壇議程失焦。
平等參與在實務上的意義
在 APEC 平等參與並不代表承認主權，而是指所有會員經濟體都應依照論壇規則，平等參與工作小組會議、部長級會議及領袖週活動。這也意味著在證件、座位安排、發言機會及媒體報導方面，應依照 APEC 既定名稱規範一致對待各方。
對台灣而言，平等參與通常包括指派資深特使代表台灣、出席所有相關的部長級會議，以及與各方對口就貿易、供應鏈和數位議題進行雙邊交流。美國及其他數個經濟體主張，確保台灣代表團安全、有序地參與，是主辦方的基本責任，應與政治爭議分開處理。
APEC 成員可能採取的應對方式
台灣表示，將與理念相近的經濟體協調，堅守平等參與與安全保障的原則。日本近幾屆都與台灣 APEC 特使保持定期聯繫，美國也公開捍衛既定慣例。雖然沒有 APEC 成員與台灣維持正式外交關係，但許多成員與台灣保持密切的非正式往來，並肯定台灣在半導體、數位健康及小型企業發展等領域的專業貢獻。
中國身為主辦方，對後勤安排及議程設計具有相當影響力，但 APEC 仍是以共識為基礎的論壇。若分歧可能導致會議停擺，這套架構讓其他成員有機會透過閉門協商尋求解決方案。下一項考驗將是 2026 年資深官員會議與部長級會議的日程逐漸成形之際，各代表團能否針對台灣代表的簽證、認證及安全規範取得明確資訊。
重點
- 美國表示，台灣在中國主辦 2026 年 APEC 的期間，必須依照 APEC 慣例完整且平等地參與。
- 中國表示，台灣的角色必須符合一個中國原則及相關 APEC 備忘錄，並以「中華台北」名義參與。
- 台灣指控北京增設新條件，背棄先前對平等參與及安全所作的保證。
- APEC 使用「經濟體」一詞，以共識方式運作，且不設具法律約束力的條約義務。
- 台灣通常派遣資深特使，而非總統出席領袖會議，以避免政治爭議。
- 兩岸緊張升高及美中競爭加劇，使北京在 2026 年如何處理台灣的參與權限更受關注。
- 實務上的平等參與涵蓋會議出席、證件、座位、發言機會及台灣代表團的安全保障。
- 若爭議可能影響論壇議程，其他 APEC 成員預計將私下推動可行的安排。
