東京為家長騷擾劃下界線
面對家長以咄咄逼人的方式提出申訴的情況日益增加，東京正採取措施保護教師，並維持家長與學校溝通順暢。東京都教育委員會已擬定詳細應對手冊，說明如何處理所謂的「怪獸家長」；這個詞在日本廣泛用來形容對學校提出過度或不合理要求的家長。計畫將訂定會談時間上限、要求錄下對話，並規劃逐步升級的處理程序，必要時可請律師協助，情節嚴重時則通報警方。
這項措施源自教育委員會 4 月對公立學校教師所做的調查。約 12,000 名受訪者中，約有 20% 表示曾遭家長以違反一般社會常規的言語或行為對待。超過 1,000 人表示因此工作量沉重、工時增加。教師壓力與人力短缺已成為全國關注的問題，官員表示，有必要訂定明確規範，讓教育工作者能專注於學生，而非一再應付衝突。
這套處理程序參考了東京 4 月起施行的《顧客騷擾防治條例》。這是日本首個此類條例，旨在遏止針對工作者的辱罵行為。教育官員表示，當教職員遭家長騷擾時，學校也應適用相同原則。草案將於 12 月提交專家小組討論，正式指引預計於本學年度結束前公布。東京都政府所屬學校預計自 2026 學年度起採用，指引也將提供給東京都內各市區町村教育委員會。
新處理程序有哪些要求
草案聚焦兩項原則：訂出明確界線，並記錄互動過程。家長與教師的會談將安排在平日放學後，原則上須於 30 分鐘內結束。若情況需要較長時間，教職員可將會談延長至一小時。與家長的所有對話，無論是當面或電話，都須事先告知家長後錄音。部分學校也將試行錄影，以評估攝影機是否能減少衝突，並協助留下準確紀錄。
逐步應對反覆發生的騷擾
指引規劃逐級處理程序，讓教師不必獨自面對激烈情況，同時使學校能將重心放在學生福祉上。指引也訂出尋求外部協助的門檻。
- 首次聯繫家長時，只安排之後的談話時間，不當場針對問題辯論。
- 第一次會談由兩名以上教職員出席。
- 第二次會談仍由兩名以上教職員出席，提供支援並確保清楚記錄談話內容。
- 第三次會談由管理階層人員主導。
- 第四次會談由心理師與律師加入，協助教職員並穩定情勢。
- 從第五次會談起，由律師代表學校出面。
- 若家長使用辱罵性言語，學校可指派約五名教職員處理談話。
- 若不當行為持續或升高，學校可請保全公司派員待命。
- 若發生肢體暴力，或家長拒絕離開校園，學校將通知警方。
- 若社群媒體上出現針對教師或教職員的誹謗貼文，學校可要求移除。
處理程序也要求為遭受騷擾的教育工作者提供心理健康支持。學校主管應在事件發生後留意工作負荷、關懷受影響的教職員，並視需要安排諮商。
為何現在採取行動？日本家長騷擾有多普遍？
日本學校長期面臨家長施加強大壓力的情況，但政策制定者表示，這個問題已愈來愈難以忽視。教育委員會 4 月的調查顯示，五分之一的教師表示曾遭家長以違反社會常規的方式對待。這些負擔加諸於原本就繁重的工作之上。國際調查數據顯示，日本教師平均每週工作超過 55 小時，在經濟合作暨發展組織（OECD）成員國中名列前茅；壓力也經常與教學以外的工作有關。處理家長申訴常被列為壓力來源。教師因心理健康因素請病假的人數也有所增加，使人力有限的學校承受更大負擔。
「怪獸家長」一詞於 2000 年代後期進入公共討論，當時曾發生多起受到矚目的事件，家長要求特殊待遇，或因成績、社團活動、管教等問題向教師施壓。這個詞並非指一般意見不合或正常的權益表達。草案針對的是超出社會常規、反覆提出的過度要求，例如持續辱罵、威脅，或損害教職員名譽並干擾學習的誹謗行為。
工會與教育研究人員已指出，繁重的非教學工作，以及與家長長期衝突，可能導致年輕教育工作者離開這個行業。調查顯示，日本教師的工作滿意度低於許多可比較國家，考慮在幾年內離職的年輕教師比例也較高。東京官員主張，採取更嚴謹的程序能減少摩擦，並提供教職員可預期的處理方式，這有助於學校留住教育人才、維持穩定的學習環境。
新規範與顧客騷擾法規的關聯
東京於 4 月推出的《顧客騷擾防治條例》，為工作者必須直接面對公眾的職場訂下基本準則。條例將辱罵、恐嚇及誹謗視為雇主應加以處理的職場傷害。教育委員會的專家小組認為，教師與行政人員遭家長騷擾時，學校也適用相同原則。學校雖不是零售服務櫃檯，卻是教職員與公眾互動的工作場所；這項條例為官員訂定規範提供了法律架構。
錄下對話是新處理程序的核心工具。在日本，錄下自己也有參與的對話通常並不違法。學校會事先通知家長，並說明錄音能留下對話內容與時間的準確紀錄，以保障雙方權益。學校也須訂定明確的資料處理規範，例如誰能調閱錄音、保存期限，以及檔案的儲存方式。教育委員會也計畫在部分校園試行錄影，觀察攝影機是否有助於緩和緊張情勢，並減少對事實的爭議。
草案也涵蓋爭議延伸至網路的情況。若家長在網路上散布針對教師的誹謗內容，學校可要求平台移除貼文。這項措施旨在限制名譽損害，並降低衝突擴散至校園社群以外的風險。文件也明定何時應尋求外部協助，包括請保全支援，以及發生暴力或有人拒絕離開時聯絡警方。
對校園生活的影響
對教師而言，最直接的改變是時間與處理程序將有明確界線。縮短會談時間並採取有架構的方式，應能減少耗費在久拖未決的溝通上的時間；錄音則有助於避免對談話內容各說各話。將案件逐步交由管理階層、心理健康專業人員及律師處理，旨在減輕個別教師的負擔，並確保棘手案件由具備適當訓練的人員處理。官員表示，目標不是切斷溝通，而是在不容許騷擾的前提下，讓討論聚焦於學生需求。
仍有一些影響值得留意。較正式的處理方式可能使部分感到焦慮或不受重視的家長與學校關係緊張。有些家長可能會對錄音感到不自在，尤其是涉及敏感議題時。家中不說日語的家庭，或面臨身心障礙相關障礙的家庭，可能需要額外協助，才能充分且公平地參與程序。學校須以淺白文字說明新規範、提供合理便利措施，並確保處理程序不會阻止家長真誠反映孩子的學習或安全問題。
確保公平對待的配套
- 訓練教職員如何緩和衝突，以及如何以理解創傷的方式溝通，避免緊張對話愈演愈烈。
- 以清楚易懂的語言及社區主要語言向家長發布通知。
- 為有需要的家庭提供口譯及替代格式。
- 訂定影音檔案的保存期限與存取權限，以保障隱私。
- 建立簡便管道，讓家長對錄音或會談結果提出疑慮。
- 優先處理涉及兒童即時安全或特殊需求的案件，並迅速安排諮商師或社工介入。
- 確保受影響的教師與行政人員能獲得諮商及同儕支持。
若學校落實這些配套措施，新規範便能兼顧教職員安全與家長參與。例如，事先充分溝通，說明錄音原因及資料保護方式，可減少抗拒，也能讓家庭將錄音視為確保公平的措施，而不是溝通障礙。
接下來的安排
教育委員會計畫在 12 月的專家會議中進一步修訂草案，並於 2026 年 3 月、也就是本學年度結束前定稿。東京都立學校將為 2026 學年度起實施規範做準備。預計教育行政單位將向校長說明規範、舉辦訓練，並建置錄音設備；試辦地點也將設置錄影設備。東京各市區町村教育委員會將收到指引，並可依地方學校需求調整。
家長可預期學校會張貼通知，說明通話與會談可能錄音、一般會談時間將限制在 30 分鐘內，以及討論變得棘手時會有更多教職員出席。家長仍應提出與學習、健康及安全相關的疑慮。改變之處在於，處理爭議的程序將更明確，應對騷擾的步驟也會更可預期、更透明。
重點摘要
- 東京都教育委員會擬定處理規範，以應對「怪獸家長」的騷擾行為。
- 會談安排在放學後，時間最長 30 分鐘，必要時可延長至一小時。
- 與家長的所有當面或電話對話，在事先告知後都將錄音。
- 處理程序將從多名教職員出席，逐步升級至管理階層、心理師與律師，最後由律師主導。
- 若發生暴力或有人拒絕離開校園，校方可能通報警方。
- 學校可要求移除社群媒體上針對教職員的誹謗內容。
- 計畫將為教師提供心理健康支持。
- 指引預計於 2026 年 3 月定稿，並自 2026 學年度起實施。
