COP30森林融資的一項考驗
巴西利用聯合國氣候峰會在貝倫舉行的第一週，宣布啟動「熱帶森林永續基金」（Tropical Forests Forever Facility），這項基金旨在向維持雨林完整的國家提供資金。該倡議啟動時獲得數十個政府背書，並收到數十億美元的初步承諾。然而，外界原本預期中國會成為重要的早期支持者，最終並未成真。中國特使表示原則上支持這項基金，但主張富裕國家應率先大規模投入氣候融資。這反映了全球氣候談判中長期以來的觀點：較早完成工業化的國家應承擔較多成本。
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對在亞馬遜邊緣主辦峰會的巴西而言，若中國出資，將向其他新興經濟體和機構投資人釋出強烈訊號，表明這項基金已準備好擴大規模。但北京目前暫緩提供資金承諾，理由是共同但有區別的責任。這項概念自1992年起便納入聯合國氣候框架，主張已開發國家應承擔融資與減排的主要義務，因為這些國家的經濟成長仰賴化石燃料。各國在努力以所需速度動員資金之際，誰來出錢、何時出錢的爭論也日益尖銳。美國、中國和印度的高階官員均未出席開幕場次，凸顯氣候外交正面臨政治阻力。
即使沒有中國，巴西仍為基金爭取到新的動能。活動主辦方宣布獲得53個國家背書，承諾金額合計超過55億美元。挪威承諾在十年內提供30億美元。巴西和印尼重申各自承諾提供10億美元。葡萄牙承諾提供100萬美元，荷蘭則為秘書處提供500萬美元。法國表示可能承諾最高5億歐元，德國則正式支持基金啟動。由34個熱帶森林國家組成的團體支持這項宣言，涵蓋開發中國家超過九成的熱帶森林。
熱帶森林永續基金如何運作
熱帶森林永續基金（Tropical Forests Forever Facility，簡稱TFFF）的設計目標，是將森林保育轉化為穩定的國家收入來源。計畫目標是籌集1,250億美元，其中250億美元為政府和慈善機構提供的發起資金，另有1,000億美元來自退休基金和資產管理公司等私人投資人。資金將透過專用投資工具投入金融市場，力求創造收益。收益將用於支付投資人，並每年撥款給維持或增加熱帶森林面積的國家。
不同於短期補助計畫，TFFF以永久基金的形式運作，尋求長期融資。各國若要符合領款資格，必須將森林砍伐控制在議定基準以下，並符合透明度和治理標準。款項將根據衛星監測到的現存森林面積計算；若發生森林流失或劣化，撥款金額將向下調整。至少20%的資金將保留給作為森林重要守護者的原住民族與地方社區。世界銀行將擔任受託管理機構和暫時接待機構，巴西及合作夥伴則著手成立熱帶森林投資基金（Tropical Forest Investment Fund）和獨立秘書處。基金設計也排除對環境造成重大影響的投資，並讓發起國和森林國家在治理機構中享有同等代表權。
中國為何暫不出資
中國官員告訴巴西對口官員，這項基金有其價值，但仍主張已開發經濟體應在氣候融資方面帶頭。這一立場符合北京對氣候責任分擔的詮釋。中國長期以來在氣候機制下自我定位為開發中國家。中國著重在國內減排、向海外部署技術，同時抵制加入多邊氣候基金成為捐助方的壓力。若以出資方身分加入，將模糊北京數十年來一直謹慎維護的界線。
另一項因素是中國偏好的氣候資金運用方式與去向。中國機構經常透過雙邊計畫、國有銀行和南南合作等倡議挹注資源。將資金投入新的多邊基金，會引發治理、資金認列和成果控制權等問題。巴西官員表示，包括中國在內的數個政府，希望在出資前參與塑造TFFF的最終架構。對於一項旨在以全球規模將公共資金引入私人市場的投資工具來說，這是合理的要求。
責任原則在實務上代表什麼
「共同但有區別的責任」是1992年《聯合國氣候變化綱要公約》所訂原則的簡稱。這項原則承認所有國家都有責任因應全球暖化，同時也考量各國歷史排放量和行動能力的差異。依循此一做法，富裕國家承擔較嚴格的減緩與調適融資承諾。新興經濟體在國內採取更多行動，但並未被要求為氣候基金提供大筆資金。中國幾乎在每一輪氣候談判中都援引這項原則。TFFF不屬於聯合國正式氣候融資體系，這可能讓大型新興經濟體日後更容易出資，而不會形成對其在其他場合具有約束力的先例。
巴西的倡議與進展
巴西將TFFF定位為旗艦倡議，認為森林保護將左右全球氣候目標能否實現。政府指出，與上個十年的高峰時期相比，亞馬遜森林砍伐已大幅減少，並正推動建立重視原生森林的生物經濟。但同時，巴西也因擴大石油探勘的決策，以及重啟在偏遠雨林地區興建公路的舊爭議而受到檢視。這項基金旨在建立持久的財務替代方案，藉由讓森林保育帶來收益，緩解這些壓力。
在貝倫發表談話時，總統路易斯．伊納西奧．魯拉．達席爾瓦明確闡述這項使命，並呼籲公共與私人資金大幅增加，以配合相關目標。
加速能源轉型和保護自然，是遏止全球暖化最有效的兩種方式。我深信，儘管我們面臨困難與矛盾，仍需要制定路線圖，以公平且具策略性的方式扭轉森林砍伐、擺脫對化石燃料的依賴，並動員實現這些目標所需的資源。
巴西環境與氣候變遷部長瑪麗娜．席爾瓦以歷史性里程碑形容基金啟動，並表示目標是實現永久保護，而非短期援助。
這項基金的啟動，是熱帶森林保育的一個轉捩點。
將擔任基金受託管理機構和暫時接待機構的世界銀行行長阿傑．班加強調，當基金達到一定規模，經濟效益便能與保育使命相互配合。
若能擴大規模，這項基金將帶來良好的經濟效益與發展成果。
挪威政府表示，多年期承諾是為了回應遏止森林砍伐的急迫性，以及對可預測融資的需求。歐洲夥伴支持這項模式，超過30位國家元首和政府代表出席啟動活動。基金架構將固定比例的資源分配給原住民族與地方社區，並讓森林國家在決策機構中與發起國享有同等地位，這兩項設計旨在建立信任。接下來的考驗，是將這些設計轉化為投資人願意接受的金融契約。
需要多少資金，森林為何重要
熱帶森林蘊藏大量碳，並調節各大洲的降雨。維持森林完整，是減緩暖化最快的方法之一。科學家警告，亞馬遜可能面臨臨界點，屆時乾燥狀況將使部分生態系統永久改變。除了氣候功能，森林也支持生物多樣性、水資源安全，以及數百萬人的生計。TFFF試圖透過按國家支付款項，依據可衡量的成果為這些服務定價，讓各國政府財政部門與社區能提前規劃。
融資缺口仍然龐大。研究人員估計，森林資源豐富的國家每年為了遏止森林砍伐、復育劣化土地，仍有數百億美元的資金需求無著。若納入能源、運輸和調適，整體氣候融資需求每年高達數兆美元。單靠各國政府和多邊銀行無法填補這項缺口，因此TFFF除公共發起資金外，也仰賴私人投資人。這項基金承諾，以穩定的永久基金向維持森林完整的國家提供可預測的款項，同時償付投資人。
支持者與批評者如何看待基金設計
支持者認為，這項基金有機會建立全球性的規則化誘因，獎勵經查證的成果，讓森林保育不再依賴零散的短期補助和碳計畫。批評者則指出，市場波動時，投資人收益可能優先，導致森林國家在最需要穩定的時候面臨款項不確定的問題。另有人擔心，將自然轉化為金融資產，可能排擠既有多邊基金，或削弱打擊非法伐木與土地掠奪的國家計畫。仰賴衛星資料也會帶來自身挑戰，包括如何衡量森林劣化，以及如何掌握跨境轉移的活動。倡議人士表示，只要採取有力的保障措施、透明規則和獨立查證，這些風險都能管理。
TFFF的設計者納入多項條款，以回應部分疑慮。至少五分之一的資源必須流向原住民族與地方社區。治理架構賦予發起國和森林國家同等席次。投資組合排除會嚴重危害環境的活動。森林砍伐增加時，撥款將會減少，藉此讓誘因隨時間維持一致。這些設計能否在大規模運作下帶來可預測的回報，取決於永久基金擴大的速度，以及各項承諾轉為正式出資的速度。
哪些因素可能改變中國的盤算
中國目前決定暫緩承諾出資，不代表未來不會參與。北京可能會先尋求在治理架構中取得正式角色，也可能偏好等投資工具與風險分攤規則完全確定後再宣布出資。金磚國家等合作平台，以及與中東資源豐富夥伴的互動，也可能影響參與時機。中國若出資，將有助於其他大型新興經濟體以出資方而不只是受款方身分加入，這正是巴西的策略目標之一。
中國官員過去曾表達對這項概念的興趣，但對金額和時機保持審慎。中國在國內大規模投資再生能源與電動運輸，並偏好在海外進行雙邊合作。TFFF則有所不同，它試圖重新導引全球資本，讓資金投向森林成果。這類改變往往分階段推進：先表態支持，再參與設計，接著投入早期資金。如今的問題是，發起資金累積到能啟動對森林國家付款的第一個門檻，還需要多久。
基金接下來的工作
眼前的工作偏重技術層面。巴西和合作夥伴將敲定秘書處、投資政策和查證規則。世界銀行將擔任受託管理機構，同時由發起資金與私人資金共同成立熱帶森林投資基金。基金設定的目標是募集250億美元的發起方承諾，以及1,000億美元的機構投資人資金，以全面運作。參與設計的政府表示，目標是在2026年前完成第一輪投資。秘書處計畫依據經查證的成效，將資金分配給超過十億公頃的熱帶森林。
基金能否成功，取決於款項是否到達地方行動者手中，以及國家政策是否與維持森林完整的財務誘因相互配合。這代表必須保障原住民族的土地權利、執法取締非法森林砍伐，並建立可信的國家森林監測機制。也必須建立防止「外溢」的制度，避免一個地區的森林砍伐減少，另一個地區卻增加。巴西押注，大型且規則明確的永久基金能讓財政部長有理由像編列道路與醫院預算一樣，編列保育經費。若款項穩定且透明，各國政府財政部門與社區便能規劃、投資，並建立持久的森林經濟。
重點整理
- 中國暫未承諾出資巴西的熱帶森林永續基金，主張已開發國家應在氣候融資方面帶頭。
- 巴西在COP30啟動基金，獲得53個國家背書，並取得超過55億美元的初步承諾。
- 挪威承諾在十年內提供30億美元，巴西和印尼各承諾提供10億美元，歐洲夥伴也表示將提供額外支持。
- 基金目標是透過250億美元發起資金和1,000億美元私人投資人資金，籌集1,250億美元，並以永久基金形式運作。
- 世界銀行將擔任受託管理機構和暫時接待機構，同時成立專責的熱帶森林投資基金與秘書處。
- 至少20%的撥款將保留給原住民族與地方社區，治理架構則讓發起國與森林國家享有同等席次。
- 支持者認為，這項規則化誘因可讓森林保育獲得可預測的資金；批評者則警告，市場表現和氣候融資分散化可能帶來風險。
- 中國仍可能日後加入，尤其是在基金從啟動邁向執行之際，若中國能在設計和治理中取得角色，參與可能性將提高。
