改革壓力為何日益升高
馬來西亞再次因外籍勞工的招募、管理與保障方式受到嚴格檢視。民間團體表示，現行制度使太多勞工暴露於強迫勞動、債務奴役及欠薪風險中。他們的訴求很明確：國家必須全面改革招募與保障政策、加強打擊人口販運集團的執法，並在懷疑有人口販運時採取以被害人為優先的程序。馬來西亞在《2025年人口販運問題報告》中維持第二級評比後，相關討論更加熱烈；這代表有所進展，但也提醒各界，預防、保護與起訴方面仍有重大缺口。
目錄
外籍勞工支撐經濟中的關鍵產業，尤其是製造業、電子業、種植業及營建業。馬來西亞仰賴來自亞洲各地的勞工持續流入。許多勞工透過跨境營運的招募業者與仲介求職，這套制度可能因隱藏費用、偽造文件及不實工作承諾而遭到濫用。監督不力、又有多個機關職責重疊時，究責就容易落空，剝削也更難被發現。
人權團體也指出一項長期存在的問題：人口販運被害人往往被當成違反移民規定者。未持有適當許可證的勞工，或逃離虐待處境的勞工，可能尚未被評估是否為潛在被害人，就遭到拘留或遣返。倡議者認為，這種做法讓加害者躲在暗處，卻由勞工承擔責任。他們要求訂定明確的篩查程序，設立專責庇護所並提供法律支援，讓被害人無須害怕受罰，就能安全報案、獲得服務並參與調查。
第二級評比代表什麼
第二級評比表示，政府尚未完全符合《人口販運被害人保護法》的最低標準，但正為此作出重大努力。這反映政府已有積極政策、計畫與執法措施，同時也確認法律保障及實際執行情況仍有不足。要提升評比，必須在調查與定罪人口販運者、辨識被害人及有效預防方面取得更好成果。若年復一年維持第二級，便會引發外界對執行成效與一致性的質疑。
民間團體希望推動哪些改變
倡議者呼籲制定一部明確統一的法律，涵蓋外籍勞工從原居國招募、工作權益、住宿、申訴管道到安全返國的每個階段。他們認為，專法可堵住讓偽造文件、配額操弄及非法收費持續存在的漏洞，也能整合各部會、監管機關與執法單位的職責，讓當局更容易打擊從不透明流程中牟利的人口販運集團。
其中一項提案是將外籍勞工招募與管理業務整合至人力資源部。支持者表示，勞動議題應由最直接負責工作標準、檢查與爭議處理的機關主導。這也有助於將移民管制與勞工權益分開，被視為及早發現人口販運跡象，並以適當方式照顧潛在被害人的關鍵。
政府今年做了哪些改變
政府已推動部分制度朝更嚴格管控與透明化發展。內政部與人力資源部組成的聯合委員會宣布改革措施，著重於終止聘僱程序及勞動市場流動。如今，雇主必須親自到國際出境關卡，陪同勞工離境；這與雇主須在勞工入境時到場的規定一致。此舉旨在防止雇主棄置勞工、在離境前處理未付薪資或爭議，並在邊境留下明確紀錄。
當局也核准外籍勞工跨產業轉職，但須經批准。這項改變放寬了過去僵化的規定：除非獲得少見的特例，勞工只能受僱於單一產業。提高轉職彈性可降低勞工為了維持合法身分而被迫留在虐待型雇主手下的可能性，也讓雇主能更靈活地補足人力缺口，無須仰賴可能帶來更高剝削風險與延誤的新一輪招募。
長期政策方向
人力資源部已表明，保障勞工既是權利議題，也是國家利益。該部也曾提出多級徵費制度，讓較依賴外籍勞工的雇主支付較高費率。徵收款項將用於投資自動化與培訓，目標是逐步降低對低薪勞動力的依賴。至於改革應多快上路，以及如何調整制度以利中小企業適應，目前仍在討論中。
政府也正著手加強社會保障。已擴大社會安全機構對持有合法文件的移工的保障，取代舊有的補償制度；保障移工全天候的相關法案也已備妥，將提交國會辯論。若能全面落實，保障範圍將更貼近現代工作型態，也能涵蓋下班後的風險。
招募環節經常出現的問題
許多剝削案件在勞工抵達馬來西亞之前就已開始。原居國的招募業者與仲介有時會收取高額費用，包括求職安置、體檢或交通費用。許多情況下，勞工抵達後又會被加收費用，從薪資中扣除或以償還債務的名義扣留。沉重債務迫使勞工接受不當待遇，因為一旦辭職或舉報不法行為，經濟困境可能更加嚴重。
不透明的配額制度與文件造假也為濫權敞開大門。有人指控不肖仲介偽造核准文件或操弄配額，再把虛構費用轉嫁給勞工。若查緝不力，人口販運集團就能長期運作，透過複雜網絡轉運勞工，掩蓋獲利者身分及究責對象。民間團體認為，建立端到端數位系統、透明的配額制度，以及持牌並接受稽核的招募業者，至關重要。嚴格審查申請並即時分享機關間的資料，能提高偽造核准文件或將被害人誤列為違法者的難度。
薪資、住宿與工資保障
未支付薪資、短付薪資或非法扣款，是移工最常提出的申訴。國際勞工組織在馬來西亞推動一項計畫，協助保障工資並處理跨境追討薪資的案件，重點涵蓋製造業、電子業及種植業。相關培訓協助勞工計算薪資並提出申訴；與工會及民間團體合作，也擴大了對移工聚居地區的支援，包括沙巴與砂拉越。
完善的工資保障不只是每月提供薪資單。勞工需要容易使用的申訴管道、免受報復的保障，以及明確的欠薪追討程序，即使返國後也能提出申訴。來源國與目的地國政府必須協調處理跨境追討案件，因為許多案件是在勞工離境後才浮上檯面。數位工具能讓流程更容易，但前提是雇主與執法機關持續輸入資料，並讓勞工能迅速取得資訊。
住宿標準同樣重要。過度擁擠或不安全的宿舍，與健康風險及社會緊張有關。近年來修訂的住宿法規提高了最低標準，也加重雇主對住宿安排的責任。唯有定期檢查、讓勞工能在不必害怕的情況下通報問題，並確實處罰違規者，這些規定才能發揮效果。
醫療保障與診所現場的實況
馬來西亞的醫療制度已將社會安全與保險計畫擴及持有合法文件的移工，但實務上仍有重大障礙。許多勞工與雇主仍不清楚如何投保及可享有的權益。非公民在公立醫院就醫的費用高於本地人，而保險給付未必能跟上費用調整。民眾若不清楚保障內容，又得面對繁複的理賠程序，可能就會卻步不就醫，導致延誤治療、病情惡化。
結核病相關情況顯示，醫療制度可能與移民規定衝突。結核病治療對所有人免費，包括外籍勞工；衛生部也擴大服務範圍，以改善就醫管道。即便如此，無證勞工常因害怕遭到執法而不敢就醫。篩檢時，檢驗呈陽性的勞工也可能面臨僵化規定，無法妥善區分活動性結核病與潛伏感染。潛伏性結核病患者不具傳染力，接受治療期間仍可繼續工作。若未經適當臨床評估就阻止勞工續辦工作許可，勞工可能選擇隱瞞病情，而不是尋求治療。健康專家建議訂定更明確的規範，區分活動性疾病與潛伏感染、透過第二階段檢測確認病例，並在治療期間保障勞工的合法身分。
將基本醫療服務與移民處罰脫鉤，是常見的建議。勞工知道能安心就醫時，疫情更容易控制，工作場所也會更健康。移民局、衛生部、篩檢機構與勞動主管機關應加強協調，讓公共衛生目標與勞工保障相互配合，避免任何人被迫在健康與工作之間二選一。
執法、起訴與被害人辨識
馬來西亞已有打擊人口販運的法律，但倡議者表示，必須更一致地追查犯罪鏈上游。涉及文件造假者、招募業者或企業主管的高層級案件，很少能從調查走到定罪。成功辦案需要受過良好訓練的調查人員、專責檢察官，以及相信自身安全有保障、願意配合的被害人作證。這代表必須提供安全庇護所、口譯、法律扶助，以及讓被害人在案件審理期間維持生計的臨時工作權。
錯誤歸類仍是一大障礙。若無證勞工只被視為違反移民規定，就會錯失篩查人口販運跡象的機會。在警察局、邊境檢查站、醫院與勞工機關採用標準化篩查程序，有助於改善情況。執法人員需要實務訓練，了解應詢問哪些問題、如何辨識扣留護照或招募債務等警訊，以及應將潛在被害人轉介至何處。定期稽核案件處理情形，也能找出被害人遭到遺漏的環節。
雇主對成本與法規遵循的疑慮
產業團體警告，如果企業無力負擔成本，新保障措施就難以落實。中小企業利潤有限，面臨的法規遵循要求卻日益增加。有些雇主認為，保險、住宿改善、醫療保障及新增的社會安全提撥，應由政府、雇主與勞工共同分擔，不該全由企業承擔。他們擔心單方面加重成本，可能讓聘僱轉入非正式管道，對勞工及守法雇主都不利。
政策制定者正研擬分攤責任的方式。一種做法是依雇主使用外籍勞工的規模調高徵費，並將收入納入公部門管理的基金，用於勞工福利、檢查及自動化支援。另一種做法是明確區分強制與選擇性福利，分階段推行，並清楚說明申請與補助流程，避免企業面臨不明確或追溯性的責任。基本原則很簡單：越依賴外籍勞工的企業，就應承擔越多成本；但規則也必須切實可行，才能鼓勵企業遵循。
全球供應鏈壓力與企業因應
國際買主與邊境機關正運用貿易影響力，要求供應鏈更乾淨。數家馬來西亞製造商因涉嫌強迫勞動而遭遇進口禁令或扣留放行令。作為回應，部分企業已退還招募費給勞工、整修宿舍，並採取本地與外籍員工同工同酬政策。一家手套製造商在美國實施進口禁令後，承諾讓外籍勞工的薪資與福利比照本地員工、調高最低薪資，並投資改善居住環境。
這些企業調整顯示，全球標準能加速改革。買主如今要求企業進行詳盡的盡職調查、接受獨立稽核，並證明勞工無須支付招募費用。無法證明聘僱程序清白、住宿條件良好且設有申訴管道的企業，可能失去市場准入。對馬來西亞而言，讓國家政策符合這些要求，既能保障勞工，也能維持出口產業的競爭力。
資料、檢查與制定專法的必要
專家認為，制定外籍勞工專法可建立統一制度，涵蓋招募、文件、工資保障、住宿、醫療服務、爭議處理及安全返國。專法將界定各機關職責、訂定服務標準，並對違規行為設下罰則，也能釐清資料分享與案件管理方式，建立準確且即時更新的外籍勞工、雇主及招募業者名冊。具備這些基礎後，檢查工作便能更有針對性、跨境追薪案件能夠追蹤，移工也無須在相互衝突的規定間摸索，就能取得服務。
可納入的實務措施包括提供多語合約、禁止收取招募費、設立薪資保證帳戶、以數位出勤與薪資系統防止詐欺、強制雇主歸還護照，以及在網路公布受制裁的招募業者名單。醫療規範應將臨床決策與移民身分分開，並建立安全的就醫管道。法律也應明定被害人服務與相關經費，確保倖存者能取得庇護、諮商、案件審理期間的工作權及法律扶助。政府公開報告應列出執法行動，包括對涉及文件造假與配額操弄的招募業者或官員提出的指控。
可行的合作模式
要取得長久進展，政府、產業、工會與民間團體必須合作。國際夥伴支持的計畫已協助勞工計算薪資、提出申訴並尋求補救。為勞動檢查員、警察與醫療人員提供訓練，可提升辨識不法侵害的能力。雇主也可與工會及非營利組織合作，建立安全的申訴管道並監督工作場所狀況。勞工掌握資訊並有能力採取行動時，侵害行為就更容易被發現並糾正。
政策如何落實原則
政府已將保障移工視為基本權利與尊嚴的議題。人力資源部長曾公開表示，保障移工不能淪為對照國際規範逐項打勾，制度必須公平對待所有勞工。這項立場與勞工流動、社會保障等改革，以及透過提升技能與科技、降低對低薪外籍勞工高度依賴的整體目標相符。
法律與程序若無法轉化為更安全的招募、公平薪資、良好住宿、便捷醫療及有效執法，就毫無意義。只要持續努力並確實追究不法責任，馬來西亞就能保障勞工，並維持具韌性的經濟，以品質而非低勞動標準參與競爭。
重點整理
- 馬來西亞在《2025年人口販運問題報告》中維持第二級評比，顯示有所進展，但預防、保護與起訴方面仍有缺口。
- 民間團體要求制定統一法律，規範外籍勞工招募、權益、住宿、醫療服務及返國事宜，並明訂詐欺與剝削的罰則。
- 倡議者呼籲將招募監督業務整合至人力資源部，讓勞工權益、執法與檢查工作相互配合。
- 新措施要求雇主在出境關卡陪同勞工，並允許勞工跨產業轉職，以加強監督並提升流動性。
- 當局正籌備擴大社會保障，包括擴大社會安全保障，以及提出全天候保障方案。
- 國際勞工組織支持的計畫正協助勞工追討薪資，並加強關鍵產業的工資保障。
- 醫療服務仍不均衡；專家呼籲訂定規範，區分活動性結核病與潛伏感染，並在治療期間保障勞工的合法身分。
- 雇主團體要求共同分擔保障成本並釐清規則，避免聘僱轉入非正式管道。
- 全球買主與邊境機關正要求供應鏈符合規範；數家馬來西亞企業在因強迫勞動風險遭禁運後，已全面調整政策。
- 統一資料系統、標準合約、零招募費及公開執法資訊，是持續改革的關鍵。
