霾害季將至，全國發布防治指令
泰國提前因應每年一度的霾害季。隨著涼季、乾季到來，總理阿努廷．詹威拉恭指示各府府尹做好準備，防範野火、煙霧及危險的細懸浮微粒污染。這項於11月13日發布的命令，是他以國家災害預防與減災指揮官身分下達，要求各部會及地方政府密切協調，測值升高時啟動緊急指揮中心，並持續向災害預防與減災廳回報。目標明確且刻不容緩：在空氣變得有毒之前控制 PM2.5。
目錄
依照這項指令，各機關必須針對造成冬季霾害的主要污染源採取行動。自然資源與環境部將加強森林巡查、落實禁燒令並起訴縱火者。農業與合作社部將規範農業焚燒並施以處罰，包括取消違規者的政府補助。從區長到村長等地方官員，則須取締社區露天燃燒、教導居民採取較安全的做法，並視情況開罰。污染防制小組也將加強取締車輛、營建工程及工業活動造成的揚塵；衛生機關則須在空氣品質惡化時做好準備，保護易受影響的族群。
當污染程度開始上升或超過安全標準時，府尹須啟動單一指揮機制，協調所有應變單位，並持續採取措施，直到情況穩定。公共關係廳將發布相關規定及罰則，衛生團隊則會設置無塵室與安全區域，照顧風險最高的民眾。這是一套由政府各部門共同執行的行動方案，目的是因應每年反覆出現、影響數百萬人的季節性威脅。
指令要求地方落實的措施
這項指令的核心，是聚焦預防、執法與健康防護。它以已知的 PM2.5 主要來源為對象，規劃整季行動，並明確劃分各部會與府級首長的職責。同時，指令也明定空氣品質突然惡化時須加快應變；過去多個城市一直難以在霾害季做到這一點。
森林與農地
乾季期間，森林火災與田間露天焚燒是霾害的主要來源。自然資源與環境部官員將加強巡查易發生火災的森林及野生動物保護區，限制民眾進入高風險區域，並運用衛星熱點資料迅速派遣人員。農業官員將規範焚燒時段、鼓勵採用覆蓋及堆肥等替代方式，並禁止屢次違規者參加政府計畫或領取補助。地方首長須標示社區風險區域、建立巡查網絡，並懲處非法焚燒行為。
交通、營建與工廠
交通部與工業部將針對柴油引擎黑煙、營建揚塵及工業排放採取措施。預期將加強路邊黑煙檢查、嚴格檢查公車與貨車場站、在工地增設防塵網及車輪清洗設備，並在工廠裝設現場監測設備。府級公共工程辦公室將要求承包商抑制揚塵，並在擴散條件不佳的日子限制容易揚起粒子的作業。
健康與資訊傳播
地方衛生單位正準備派出行動小組，向居民提供口罩與室內空氣安全方面的建議，同時為兒童、長者及心肺疾病患者設置無塵室與安全區域。政府宣傳部門將清楚說明相關規定、罰則，以及民眾在霾害嚴重的日子可採取的實際措施，建立促進遵守規定及個人防護的回饋機制。
泰國 PM2.5 為何飆升
PM2.5 指直徑2.5微米或以下的粒子。這些粒子極為細小，可以深入肺部並進入血液；長期暴露與氣喘、心血管疾病及死亡風險上升有關。世界衛生組織建議，24小時平均濃度應為每立方公尺15微克。泰國目前用於健康警示的安全標準較高，為每立方公尺37.5微克，這代表即使官方尚未發布警報，也可能已經存在健康風險。
泰國的污染狀況會因地區與季節而異。與氣候與清潔空氣聯盟合作進行的評估指出，霾害季期間，農業殘留物焚燒是全國懸浮微粒的最大來源；其他來源還包括烹飪用木炭生產、工業、交通及露天燃燒垃圾。在曼谷及周邊地區，柴油廢氣、營建揚塵與天氣型態，加上鄰近府的煙霧，會在冬季逆溫期間推高污染讀值。
科學模型也支持這項分析。曼谷的土地利用迴歸研究發現，露天生質燃燒與氣象條件，比單靠交通流量更能預測每日 PM2.5 濃度。許多火災發生在遠離首都的地方，甚至在泰國境外，因此季節性霾害往往跨越國界。這也是官員強調在泰國境內採取行動，並在高峰月份與鄰國進行外交協調的原因。
熱點資料顯示，挑戰規模不小。污染防制廳報告指出，2024年有68%的熱點位於森林區、24%位於農業區、8%位於市區。年初就偵測到超過一萬個熱點，其中農業焚燒以稻田為主，其次是森林區與一般農耕區。官員表示，曼谷周邊各府提早進行的農業焚燒，在天氣穩定、污染物不易擴散時，經常使市區空氣品質惡化。
本季緊急措施：從曼谷到邊境
泰國正逐步在長期計畫之上加強緊急應變。曼谷市政府推出十項行動方案，包括加強取締違規車輛、將低排放區擴大至全部50個區、加嚴營建車輛揚塵規定、持續監測工廠排放，並加強對民眾發布警示。「這輛車減少揚塵」等宣導活動鼓勵民眾預防性保養車輛。市府機關已在學校設置無塵室，鼓勵關鍵時期居家辦公，並推動植樹以阻隔路邊揚塵。
曼谷也已規劃在天候允許時進行人工造雨，以驅散懸浮微粒。市府與華欣皇家造雨中心、能源公司及空軍協調，安排飛機、乾冰及飛越曼谷市中心的許可。市府官員表示，已有超過16萬輛車接獲指示更換空氣濾芯與機油；綠色車輛計畫則吸引數千輛貨車登記，以符合更嚴格標準。空氣品質轉為不安全時，數萬名市府員工將採取遠距工作。
今年稍早污染飆升時，市府在數十個區關閉超過350所學校，這是自2020年以來規模最大的一波停課。中央政府則暫時實施禁燒令，並要求各府團隊加強高風險區域的巡查，當時預報顯示空氣流通不佳。公共衛生部發放超過100萬個 N95 口罩，曼谷市政府也向受影響社區居民發放數十萬個口罩。
今年稍早污染嚴重飆升期間，時任總理貝東丹．欽那瓦宣布加快推動紓困措施，包括一週免費搭乘大眾運輸、加強取締黑煙及營建揚塵，以及擴大人工造雨。在向民眾發布的訊息中，她呼籲立即採取行動，並同步推動長期計畫。
貝東丹辦公室以直白的措辭說明事態急迫性。
PM2.5 情況仍令人擔憂，因此我已敦促相關機關採取更多緊急措施，短期內處理這個問題。
這些措施也配合環境部持續推動的工作，包括教導農民採用焚燒以外的替代方式，並加強曼谷與周邊各府的協調，避免揚塵管制止步於市界。
執法、法律與區域合作
接下來的考驗，是紙面規定能否真正轉化為街頭更潔淨的空氣。研究人員在盤點泰國空氣品質法規與相關機構後指出，執法缺口一再出現。各機關每年都宣布新措施，從禁燒令到貨車檢查都有，但許多污染最嚴重的車輛仍在行駛，田間及森林邊緣也持續有人焚燒。人力、預算不足及職權重疊，往往拖慢有效執法。
民間施壓日益增加。環境倡議者與地方團體控告中央機關未能保障民眾享有潔淨空氣的權利，要求環境空氣品質標準與世界衛生組織指引接軌、收緊工廠排放限制，並公開 PM2.5 排放資料。另一方面，國會議員正推動潔淨空氣立法，力求以健康為優先、提供資源協助污染受害者，並強化地方應變能力。另一項政策措施是在曼谷及北部四府劃設污染管制區，賦予主管機關更大的權力，可限制焚燒、收緊燃料及車輛標準、增加監測設備，並更快啟動緊急應變程序。當局表示，這項措施兼具健康與經濟考量，旨在協助受季節性霾害衝擊最嚴重的地區。
高峰月份仍須面對跨境霾害。泰國領導人已將 PM2.5 列入區域議程，並要求東協夥伴協調限制農業焚燒。外交部受命運用現有架構，推動各方合作處理季節性煙霧；這些煙霧往往在消散前跨越國界。
健康風險與易受影響族群防護
在霾害嚴重期間，兒童、長者及肺部或心臟疾病患者最容易受到影響。聯合國兒童基金會估計，泰國約有1,360萬名兒童高度暴露於 PM2.5。醫學專家警告，健康損害可能在出生前就開始。暴露於污染與早產及出生體重過輕有關；日後也會提高氣喘、肺炎及慢性呼吸道疾病的風險。成年人長期暴露則較容易中風、罹患心臟病、糖尿病及肺癌；每日污染飆升也可能引發急性症狀。
聯合國兒童基金會泰國辦事處呼籲政府與企業加快減少污染源，並加強兒童防護。
這個令人憂心的情況，要求我們立即採取行動，保障兒童的健康與福祉。
泰國衛生機關已開始將 PM2.5 所致疾病列為環境疾病，並依照新的季節性指令擴大防護服務，包括設置無塵室與社區安全區域。近期污染飆升期間，公共衛生部派出緊急醫療團隊並發布口罩使用指引，曼谷市府團隊則提高警戒層級，為學生與年長居民開放臨時安全空間。霾害發生時，市民應鼓勵自己每天多次查看空氣品質讀值，並在空氣滯留時調整日常安排。
霾害嚴重時民眾可採取的措施
- 外出時配戴密合的 N95 或 KN95 口罩。布口罩或外科口罩對細懸浮微粒的防護效果有限。
- PM2.5 讀值升至橘色、紅色或紫色等級時，減少待在戶外的時間，尤其避免劇烈活動。
- 盡可能維持室內空氣潔淨。污染飆升時關閉窗戶；若有空氣清淨機，可使用配備 HEPA 濾網的機種，並避免在室內焚燒線香等物品。
- 查看可信賴的空氣品質應用程式及官方警示，選擇一天中空氣較清新的時段外出辦事或通勤。
- 如有相關專線或官方應用程式，可通報露天焚燒、車輛排放黑煙及違反營建揚塵規定的情形。
結合潔淨空氣與氣候政策
泰國的空氣品質與氣候策略日益相互結合。氣候與清潔空氣聯盟支持的分析找出19項優先措施；若全面落實，到2030年可使懸浮微粒減少最多70%。同一批措施也可讓全國二氧化碳排放量減少近四分之一，甲烷排放量減少約三分之二。模型估算，細懸浮微粒平均暴露量可降低22%，相當於到2030年每年避免超過3,000人過早死亡。
要實現這些效益，光有技術計畫還不夠。利害關係人調查指出，若不處理制度與財政障礙，可達成的減排幅度可能減半。建議措施包括加強跨部會協調、透過財政改革將資源投入地方行動、針對府級與市級團隊提供訓練、建立整合性清冊追蹤氣候及空氣污染物，以及定期檢討並微調政策。依照區域污染來源制定次國家層級計畫，例如北部的作物殘留物管理及都會走廊的工業揚塵管制，可讓國家政策在地方落實。
區域外交仍是解決問題的一環。由於露天焚燒造成的霾害會跨越國界，泰國官員已尋求與鄰國共同改善農業方式、提供市場誘因並加強執法。這些措施若與泰國境內更嚴格的管制及新的季節性指揮架構相互配合，就能減輕乾季一再出現的嚴重污染飆升。
重點整理
- 總理阿努廷命令各府府尹準備應對野火、霾害及 PM2.5 的季節性措施，污染飆升時啟動單一指揮中心。
- 森林巡查、規範農業焚燒、柴油黑煙檢查、營建揚塵管制及工廠監測，是這項計畫的核心。
- 衛生機關將設置無塵室與安全區域，並派出行動小組保護易受影響族群。
- 曼谷正擴大低排放區、收緊車輛及營建規定，並準備在條件許可時進行人工造雨。
- 近期污染飆升期間，當局關閉超過350所學校、發放逾100萬個 N95 口罩，並暫時禁止露天焚燒。
- 聯合國兒童基金會表示，泰國有1,360萬名兒童高度暴露於 PM2.5，呼籲加快減少污染源並保護兒童。
- 研究顯示，農業焚燒、天氣及跨境煙霧會造成季節性霾害；交通與營建活動也會加重都會區污染。
- 若改善執法與協調，整合潔淨空氣及氣候措施到2030年可使懸浮微粒減少最多70%，並避免數千人過早死亡。
- 泰國已著手在曼谷及北部各府劃設污染管制區，並尋求東協合作處理跨境霾害。
