為何美國委員會希望台灣協助出資升級菲律賓基地
美國國會一個委員會敦促國會議員允許台灣出資升級菲律賓境內供美軍使用的軍事設施。目標很明確：提升這些地點的能力，使其在危機時能作為更有效的集結基地，尤其是在中國攻擊台灣的情況下。這項建議聚焦於《加強防務合作協議》（EDCA）涵蓋的基地。該協議允許美軍輪調使用菲律賓設施，進行訓練、預置裝備及興建特定基礎設施。委員會的2025年報告指出，台灣的資金將透過美國政府的對外軍售（FMS）制度支付，因此會被視為由美國管理的非武器服務費用，而非直接援助菲律賓。
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這項提案優先考慮呂宋島和巴拉望島的EDCA據點，因為地理位置至關重要。呂宋島北部隔著呂宋海峽與台灣相望；巴拉望島則面向南海，中國船隻經常在此挑戰菲律賓船隻。委員會也建議，在日本西南諸島及承認台灣的太平洋島國採取類似安排。其背後的邏輯是，即使投資設於第三國，只要能強化美國及其夥伴在危機期間迅速應對的能力，也能提升台灣安全。
EDCA據點是什麼，位置為何重要
EDCA於2014年簽署，最初涵蓋五處據點。2023年，馬尼拉又增列四處，總數增至九處。協議不允許設立永久性的外國基地，但美軍可使用雙方同意的據點進行聯合活動，並興建仍屬菲律賓所有的設施。與台灣可能面臨的突發狀況最相關的據點位於呂宋島北部：邦巴西空軍基地、新怡詩夏省麥格塞塞堡、卡加延省的卡米洛奧西亞斯海軍基地與拉洛機場，以及伊莎貝拉省的梅爾喬德拉克魯茲營。在巴拉望島，巴拉巴克島與安東尼奧包蒂斯塔空軍基地面向南海爭議海域。其他EDCA據點包括宿霧的麥克坦－貝尼托埃布恩空軍基地，以及卡加延德奧羅的倫比亞空軍基地。
地理位置是這項戰略的核心。呂宋海峽連接南海與菲律賓海，橫跨限制中國海軍與空軍活動的第一島鏈。呂宋島北部正位於這個戰略要道上，擁有可供偵察機使用的跑道與港口、加油設施及後勤樞紐，有助縮短應對台灣周邊事態的時間。巴拉望島南海入口附近的巴拉巴克島，可協助部署海上巡邏機，支援海岸防衛隊與海軍任務。近年來，美菲在EDCA據點推動的工程包括跑道整修、燃料儲存設施，以及人道救援物資倉庫；這些設施在衝突中同樣派得上用場。
對外軍售制度下的資金運作方式
委員會的計畫仰賴對外軍售制度。這是長期運作的管道，夥伴政府透過它向美國付款，由美方安排裝備銷售或服務，合約則由國防安全合作局管理。在這項提案中，台灣將透過FMS案件購買非武器支援服務。美國承包商負責執行工程，菲律賓取得基礎設施，台灣則負責付款，因為更快速、能力更強的美國區域應變力量也有利於台灣。這種模式旨在避免台北直接資助菲律賓基地所引發的觀感問題，同時達成戰略效果。
委員會副主席藍德爾．施里佛主張，透過FMS既可提高台灣的國防投資，也能強化美國在危機中協助台灣的能力。他也表示，這項安排能為台北提供政治掩護，因為台灣不希望被視為資助外國土地上的設施；對馬尼拉而言，這也有助降低疑慮。菲律賓強調，EDCA據點仍屬菲律賓所有，也不會用來讓美軍永久駐紮。
施里佛說：「中國一定會強力打壓任何涉及台灣的集體行動。」
華府已經投入資金擴建EDCA設施。美國政府近年撥出數千萬美元用於基礎設施，2025年國防預算則編列約1億2,800萬美元，支持九處據點的36項工程，從機場跑道升級、燃料庫到後勤及人道援助設施都有。委員會的提案將讓台灣能在最有助於強化嚇阻的地方，補充這些工程所需資金。
為何此事在馬尼拉引發敏感疑慮
菲律賓是美國的條約盟友，費迪南德．馬可仕總統領導的政府在美菲同盟關係一度停滯後，已擴大雙邊合作。不過，若將EDCA設施升級直接連結台海突發狀況，在政治上仍相當敏感。批評者警告，增加美軍在呂宋島北部的使用權，可能使菲律賓捲入台海衝突。有些國會議員質疑，為何許多EDCA據點朝北，而非朝西面向中國在南海的據點。菲律賓官員一再表示，EDCA設施不會用於台灣相關的進攻行動，並強調這些據點可支援災害應變及更廣泛的嚇阻任務。
菲律賓官員目前的說法
菲律賓國防官員表示，此前未收到委員會建議的說明，政府仍在研究這項構想。若華府推動提案，將由外交部與國防部決定如何因應。這種審慎態度反映出馬尼拉必須拿捏的平衡：一方面希望強化防務並深化與盟友的合作，另一方面也力求避免採取可能立即引發北京報復的措施。
北京可能如何回應
中國聲稱台灣是其領土的一部分，且未排除以武力奪取台灣。北京也經常反對任何加強美國及其夥伴在台灣周邊或南海合作的措施。中國曾批評2023年擴大EDCA，稱此舉可能破壞區域穩定。若台灣公開參與出資升級能強化美軍使用菲律賓據點的設施，幾乎肯定會引發強烈外交抗議，之後也可能伴隨經濟施壓，或中國海上力量在爭議海域採取更強勢的行動。
施里佛曾警告區域夥伴，隨著協調加強，應預期北京會反制。他認為，關鍵在於各國政府準備承受多大壓力。
施里佛表示：「中國一定會強力打壓任何涉及台灣的集體行動。」
分析人士指出，中國反對涉及台灣的多邊措施，即使相關安排透過美國程序推動，並被描述為一般基礎設施或支援計畫也不例外。從台灣與太平洋盟友關係升溫所引發的反應，到中國對區域聯合軍演採取更強硬的言論，都已顯示出這種態度。
帛琉、第二島鏈與更廣泛的海上網絡
委員會報告強調，菲律賓與西太平洋其他理念相近的夥伴建立連結，包括帛琉，具有重要價值。帛琉位於菲律賓以東，在所謂的第二島鏈上占有戰略位置。美國及其盟友利用第二島鏈監控中國海軍進入更廣闊太平洋的動向。帛琉也是少數承認台灣的太平洋島國之一。帛琉領導人與安全官員曾呼籲與馬尼拉加強海上安全協調。
菲律賓官員指出，中國在帛琉周邊活動的跡象，包括替帛琉聲稱擁有主權的海底山命名。帛琉與菲律賓都在探討擴大船艦搭乘協議，讓一國執法人員搭乘另一國巡邏船，擴大打擊非法捕魚、販運及其他海上違規行為的範圍。對馬尼拉而言，深化與帛琉的關係能在爭議海域彼此相鄰、中國海軍及海上民兵船隻頻繁活動的區域，增加戰略縱深。
帛琉為何攸關菲律賓安全
任何危機中，後勤路線與海域態勢感知網絡都至關重要。帛琉的機場與海域可支援偵察及巡邏任務，這些任務對菲律賓也有意義。從日本經菲律賓延伸至密克羅尼西亞，串連第一及第二島鏈的交通網絡，讓美國及其夥伴有多種選擇，可監控海上通道、補給部隊，並在衝突或天災中斷海上航線時運送人道援助。菲律賓與帛琉深化夥伴關係，正符合這種區域布局。
四方安全對話加強版與海岸防衛第一線
委員會建議建立「四方安全對話加強版」（Quad Plus）對話機制，讓菲律賓更直接參與美國、日本、印度與澳洲的討論。焦點將放在所謂的灰色地帶活動，也就是報告所稱的ICAD，意指非法、脅迫性、侵略性及欺瞞性行動。菲律賓海岸防衛隊正處於這類對峙的第一線。中國海警與海上民兵船隻曾使用水砲、雷射及危險航行手段，阻撓菲律賓向仁愛礁等據點執行補給任務。
報告建議優先向馬尼拉提供外國軍事融資，並維持資助訓練與裝備的能力建構計畫，尤其是支援海岸防衛隊。報告也呼籲擴大網路安全、能源安全與數位基礎設施方面的支援，並支持「呂宋經濟走廊」倡議，在菲律賓北部建立供應鏈與交通連結。在產業方面，委員會表示，美國應與日本、南韓等夥伴合作，協助菲律賓船廠提升維修、修理與翻修能力，服務國防及商用船隊。
EDCA據點可能進行哪些升級
實際規劃的升級工程相當務實，包括修復並延長跑道、興建運輸機停機坪、設置燃料儲存與輸送管線、通訊及指揮中心，以及存放人道救援物資和軍事用品的倉庫。部分工程已在進行中。巴拉望的工程包括人道後勤建築、油槽及指揮設施；邦巴西空軍基地與巴拉巴克島的跑道工程也已推進。這些改善能增加可供飛機降落、加油及維修的地點；若某處據點受損或關閉，也可提供備援，並加快軍事行動及災害救援的應變速度。
海域態勢感知也是優先項目。雷達站、通訊設備升級，以及與P-8海上巡邏機或菲律賓偵察資產等平台整合，有助於在繁忙海域發現並追蹤船隻。EDCA計畫也投資營舍、電力及供水系統，讓部隊能在演習或危機期間迅速增援，同時避免加重當地社區負擔。這些設施都能支援規模日益擴大的聯合演習，展現盟友正共同演練應變情境，並建立日常合作所需的協作默契。
若台海爆發危機，菲律賓將扮演什麼角色
馬尼拉領導人表示，EDCA據點不是攻擊台灣的發射基地。他們將這些地點定位為後勤樞紐、訓練區，以及支援監控、搜救與人道行動的集結點。危機發生時，這些功能仍然重要。呂宋島北部的基地可協助監控中國與台灣部隊可能活動的呂宋海峽，也可部署負責轉接通訊、加油或偵察的飛機。巴拉望據點則可支援海岸防衛隊與海軍巡邏，保護菲律賓補給任務並確保海上航線暢通。
菲律賓與美國依據1951年簽署的共同防禦條約結為盟友。近年來，兩國政府已明確表示，若菲律賓船艦或航空器遭受武裝攻擊，包括海岸防衛隊船艦在內，將適用該條約。菲律賓軍事規劃人員已將台海衝突可能蔓延至鄰近海域納入考量，並為此預作準備。升級EDCA據點是更廣泛努力的一環，目的是確保危機發生時，菲律賓部隊能與夥伴安全、有效地行動，同時保衛自身領土與人民。
重點整理
- 美國國會一個委員會建議運用美國對外軍售制度，讓台灣出資升級菲律賓EDCA據點的非武器設施。
- 目標是改善靠近台灣與南海的基地後勤、監控及韌性，以強化嚇阻能力。
- EDCA允許美軍輪調使用菲律賓九處地點，據點數量於2023年由五處增至九處。
- 優先據點包括靠近呂宋海峽的呂宋島北部基地，以及面向南海爭議海域的巴拉望據點。
- 華府已在2025年編列約1億2,800萬美元，用於36項EDCA工程；此前也提供數億美元進行升級。
- 馬尼拉態度審慎。官員表示提案仍在研究中，並強調EDCA據點不會用於台灣相關的進攻行動。
- 預料北京將提出反對。委員會警告，區域夥伴應預期中國強烈反制。
- 報告呼籲啟動「四方安全對話加強版」、加強支援菲律賓海岸防衛隊，並深化產業合作，包括在菲律賓擴大船舶維修能力。
- 帛琉與菲律賓正探討深化海上安全關係，為更廣泛的區域網絡增添縱深，支援嚇阻與危機應變。
